普惠托育机构基本标准（2026年版）

普惠托育机构基本标准（2026年版）第一章总则为深入贯彻落实国家关于促进人口长期均衡发展的决定，加快建立健全普惠托育服务体系，规范普惠托育机构建设与发展，保障3岁以下婴幼儿健康成长，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国母婴保健法》及相关托育服务管理规范，结合当前经济社会发展趋势及未来托育服务需求，特制定本标准。本标准适用于所有由政府、社会力量或企事业单位举办的，面向社会大众提供普惠性托育服务的各类机构。普惠托育机构应坚持“普惠导向、安全健康、科学规范、属地管理”的原则，以婴幼儿发展为中心，提供高质量的照护与早期发展支持服务。机构建设应当符合国土空间规划，合理布局，满足周边家庭就近入托的需求，确保服务的可及性与公平性。第二章机构设置与建筑设计规范普惠托育机构的选址与建筑设计是保障婴幼儿安全与舒适的基础。机构应当设在地质条件稳定、环境安静、空气清新、阳光充足的地段。严禁设在污染源、危险源周边，严禁与传染病院、精神病院毗邻。建筑应当符合国家现行的建筑设计防火规范、抗震设防标准及无障碍设计规范。（一）选址与功能分区机构应当独立设置，或者设置在建筑物的首层及低层，具备独立的出入口和疏散通道。场地内应合理设置婴幼儿生活用房、服务管理用房、供应用房和附属用房。功能分区应明确，做到洁污分流，避免交叉感染。婴幼儿活动室和寝室应具有良好的朝向，冬至日底层满窗日照时间不小于3小时。（二）面积与空间标准普惠托育机构的建筑面积应当根据收托规模确定，人均使用面积应当满足以下基本要求，以确保婴幼儿有充足的活动空间，避免拥挤造成的心理焦虑和安全隐患。房间类别适用班级人均使用面积（平方米/人）建筑与设施要求活动室乳儿班（6-12个月）≥5.0铺设防滑、易清洁的软性地垫，配备爬行辅助设施，室温控制在24-26℃。活动室托小班（12-24个月）≥4.0空间布局支持学步与探索，家具边角圆滑，配备高度适宜的玩具柜及绘本架。活动室托大班（24-36个月）≥3.0设置角色扮演、建构游戏等区域，预留集体教学空间，采光系数不低于2.0%。寝室所有班级≥2.0保持安静，通风良好，安装遮光窗帘，乳儿班配备独立睡具及观察窗。卫生间托小班、托大班≥1.5男女分隔或设置专用便位，便器采用幼儿专用型，配备洗手台及扶手。配餐间机构共用≥1.0（按总人数）设置洗涤池、消毒池、备餐台，生熟食品加工分区，防蝇防鼠设施齐全。晨检室机构共用≥10.0（总面积）设在入口处，配备体温计、观察床、消毒用品及洗手设施，实行“一摸二看三问四查”。（三）室内环境质量室内空气质量必须符合国家标准，安装新风系统或空气净化装置，定期监测空气质量。装修材料必须采用环保、无毒、无放射性材料，严禁使用甲醛超标的板材。室内照明应采用保护视力的柔和光源，避免眩光。墙面和天花板的装修应具有吸音降噪功能，以保护婴幼儿听力。第三章设备配置与玩教具标准普惠托育机构的设备配置应遵循安全、适龄、适宜的原则，满足婴幼儿生理发育和心理发展的双重需求。所有设备应定期进行安全检查与维护，确保无破损、无锐角、无脱落部件。（一）生活设备生活设备是保障婴幼儿日常起居的基础，包括睡眠、进餐、盥洗等用品。乳儿班应配备专用的婴儿床或摇篮，床垫硬度适中，透气性好。托小班和托大班应配备符合幼儿身高的桌椅，且可根据身高调节。所有寝具、毛巾、水杯应专人专用，并有明显的辨识标记。设备类别配置标准安全与卫生要求睡眠设施乳儿班：每人一床；托小/大班：双层床或单层床床间距不小于0.9米，双层床设有防护栏且高度不低于0.6米，稳固无摇晃。盥洗设施洗手池水龙头直径≤1cm，水温控制≤40℃采用感应式或杠杆式水龙头，防止烫伤，配备干手设备及幼儿专用洗手液。储物设施每人一格独立衣帽柜，鞋柜柜体无尖锐棱角，通风透气，高度便于幼儿取放，严禁使用锁闭式化学储物柜。安防设备全覆盖视频监控，录像存储≥90天监控无死角，卫生间及更衣室设置监控需严格遵循隐私保护法规，仅用于安全管理。（二）玩教具与图书玩教具应涵盖动作发展、认知发展、语言发展、情感社会性发展等多个领域。应配备适宜比例的自制玩教具，鼓励利用自然材料。图书应选用符合国家认定的正版幼儿读物，画面清晰、色彩柔和、纸张耐用。玩教具类别配置数量（按人均）功能与材质要求大运动玩具满足班级同时使用攀爬架、平衡木、软体积木等，用于锻炼大肌肉群，底部防滑，承重能力强。精细操作玩具≥5种/人串珠、拼板、插板等，锻炼手眼协调，材质无毒，直径≥3cm以防吞咽。音乐与视听≥10种/班奥尔夫乐器、电子琴、故事机等，音质清晰，音量可调，无尖锐噪音。绘本读物≥5册/人包含认知、故事、习惯养成等主题，纸张厚度≥0.1mm，圆角设计。第四章人员配备与资质管理人力资源是普惠托育机构服务质量的核心。机构应建立科学的人员配备标准，实行持证上岗制度，确保从业人员具备良好的职业道德、专业的保教能力及健康的身心素质。（一）人员配备比例机构应根据收托婴幼儿的年龄和班额，合理配备保育人员、保健人员、保安人员、炊事人员及行政管理人员。保育人员与婴幼儿的比例应达到以下标准，以确保照护质量。班级类型年龄段班额（人）保育人员配备（人）师幼比备注乳儿班6-12个月≤103-41:3-1:2.5需具备高级育婴师资格，重点在于生活照护与回应性喂养。托小班12-24个月≤153-41:5-1:4需具备中级及以上育婴师或保育员资格，关注动作与语言引导。托大班24-36个月≤2031:7需具备保育员资格及幼儿教师资格，关注游戏化教学与习惯培养。（二）人员资质要求1.机构负责人：应具备大专及以上学历，具有从事婴幼儿保育教育或相关管理工作3年以上的经历，经托育机构负责人岗位培训合格，持有健康证。2.保育人员：必须具有国家认可的职业技能等级证书（育婴员、保育员等），并定期参加继续教育培训。热爱婴幼儿事业，有爱心、耐心和责任心。3.保健人员：应具有医学院校中专及以上学历，或者取得医师、护士执业资格，并接受过妇幼保健专业知识培训。负责全园的卫生保健、晨检、膳食营养及疾病防控工作。4.保安人员：应由有资质的保安公司派遣或经专业培训合格，取得保安员证，年龄不超过50周岁，具备应对突发事件的能力。5.炊事人员：必须持有有效健康证，并经食品安全知识培训合格，严格执行食品加工操作规范。（三）人员健康管理所有从业人员上岗前必须取得《托幼机构工作人员健康合格证》，并每年进行一次健康检查。患有传染性疾病、精神病史或有吸毒史的人员，一律不得从事托育服务工作。机构应建立员工心理健康档案，定期开展心理疏导，防止因员工情绪问题引发虐童等恶性事件。第五章卫生保健与膳食营养卫生保健工作是普惠托育机构的生命线。机构必须严格执行《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，建立健全各项卫生保健制度，为婴幼儿创造清洁、卫生、安全的生活环境。（一）健康检查与管理1.婴幼儿入园体检：婴幼儿入托前，必须到指定的医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可入园。入园体检报告有效期不超过3个月。2.每日晨午检：实行“一摸、二看、三问、四查”的晨检制度，发现发热、皮疹、黄疸等异常情况，应立即隔离观察并通知家长，同时上报疾控部门。3.定期体检：机构应配合社区卫生服务中心，为婴幼儿进行定期的生长发育监测（每季度一次），建立健康档案，对体弱儿进行专案管理。（二）卫生消毒与隔离1.环境消毒：保持室内空气流通，每日紫外线灯照射消毒不少于1小时（人在时不可使用）。餐具、毛巾、水杯等生活用品应严格执行“一用一消毒”。玩具、图书每周至少消毒一次。2.呕吐物处理：发现婴幼儿呕吐时，应立即使用覆盖法（如含氯消毒粉覆盖）进行处理，操作人员需做好个人防护，避免病毒传播。3.隔离室设置：机构内应设置独立的隔离室（观察室），配备必要的急救物资和消毒设施，用于临时隔离疑似传染病患儿。（三）膳食营养管理普惠托育机构应提供科学合理的膳食，保证婴幼儿营养均衡。提倡为全日制及半日制婴幼儿提供膳食服务，为延时制婴幼儿提供点心服务。膳食管理环节具体要求执行标准食谱制定专人负责，每周制定并公示营养均衡，蛋白质、脂肪、碳水化合物比例适宜，富含维生素和矿物质。食材采购索证索票，台账记录采购渠道正规，严禁采购变质、过期、来源不明的食材，建立电子追溯系统。食品留样每餐次、每品种留样留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，留样冰箱专用并上锁。特殊膳食针对过敏体质、宗教习俗提供替代餐或特殊餐，建立特殊饮食儿童档案，严格避免过敏原交叉污染。第六章安全防护与应急管理安全是托育服务的底线。普惠托育机构必须构建人防、物防、技防相结合的安全防护体系，制定完善的应急预案，定期组织演练，最大限度保障婴幼儿生命安全。（一）安全防护设施1.实体防护：机构出入口应安装防攀爬、防冲撞设施。围墙高度不低于2米。楼层窗户、阳台应安装防盗网或限位器，开启间隙不大于0.11米，防止坠落。2.技术防护：重点区域（出入口、公共活动区、制高点）安装高清监控摄像头，并接入属地公安机关监控系统或报警平台。门禁系统应采用人脸识别或IC卡，严禁外人随意出入。3.消防安全：按规定配备灭火器、消防栓、应急照明灯和疏散指示标志。电气线路应穿管保护，严禁私拉乱接。厨房使用燃气区域应安装燃气泄漏报警装置。（二）接送管理制度1.家长接送：实行持卡（人脸）接送制度。未成年人不得单独接送婴幼儿。2.委托接送：家长委托他人接送的，必须提前提交书面委托书，并经班主任确认身份后方可放行。3.无缝交接：严格执行交接班制度，工作人员必须与家长面对面交接，签字确认，严禁将婴幼儿交给未经核实的人员。（三）应急预案与演练机构应针对火灾、地震、食物中毒、婴幼儿走失、暴力入侵、意外伤害等突发事件制定详细的应急预案。每季度至少组织一次全员应急演练，确保每位教职工熟悉处置流程。应急类型处置要点演练频次火灾事故立即启动报警，切断电源，引导婴幼儿用湿毛巾捂口鼻，低姿疏散至安全地带每季度1次意外伤害立即停止活动，查看伤情，进行初步止血、固定等急救，拨打120，通知家长每学期2次暴力入侵启动“一键报警”，安保人员使用防暴器械周旋，教师组织婴幼儿躲避至安全区域每半年1次食物中毒立即停止食用可疑食物，封存留样及厨房，将患儿送医，进行呕吐物排泄物检验每学期1次第七章保育教育与课程实施普惠托育机构的保育教育应遵循婴幼儿身心发展规律，坚持“保育为主，保教结合”的原则，以养为先，教养融合。严禁提前教授小学课程内容，严禁以机械背诵和强化训练的方式进行教育。（一）保教目标1.动作发展：通过大肌肉和精细动作训练，促进婴幼儿身体协调性、平衡能力和手眼协调能力的发展。2.认知发展：通过感官探索和操作体验，激发婴幼儿的好奇心、探究欲，初步感知数、量、形、时、空等概念。3.语言发展：创设丰富的语言环境，通过讲故事、念儿歌、日常对话等方式，培养婴幼儿倾听、理解和表达能力。4.情感与社会性：建立安全依恋关系，培养婴幼儿情绪调节能力、交往能力和规则意识，促进其人格健全发展。（二）一日生活安排合理安排婴幼儿的一日生活，保证充足的户外活动时间（不少于2小时，其中户外体育活动时间不少于1小时）和睡眠时间（乳儿班12-14小时，托小班11-12小时，托大班10-11小时）。生活作息制度应相对稳定，同时根据季节变化和个体差异灵活调整。时间段乳儿班（6-12月）托小班（12-24月）托大班（24-36月）晨间接待07:30-08:3007:30-08:3007:30-08:30早餐/喂奶08:00-09:0008:00-08:4008:00-08:40活动/游戏视觉/听觉追踪、俯卧抬头感官游戏、绘本阅读区域活动、集体游戏户外活动推车散步、接触自然户外游戏、晒太阳体育运动、自然探索午餐/喂奶11:00-12:0011:00-11:4011:00-11:40午睡12:00-14:3012:00-14:3012:00-14:30午点14:30-15:0014:30-15:0014:30-15:00离园16:30-17:3016:30-17:3016:30-17:30（三）课程内容与实施课程内容应来源于生活，贴近自然。鼓励采用游戏化、生活化、情境化的教学方式。机构应建立家园共育机制，定期组织亲子活动，指导家长科学育儿。对于有特殊需要的婴幼儿，应实施个别化教育计划（IEP），提供融合教育支持。第八章普惠运营与监督管理普惠托育机构应坚持公益普惠属性，接受政府价格指导和质量监管，建立公开透明的财务管理制度，确保长期稳定运营。（一）普惠收费管理普惠托育机构的收费标准实行政府指导价管理，机构应在显著位置公示收费项目、收费标准、退费办法及服务承诺，接受社会监督。收费标准应根据托育服务成本、财政补助及城乡居民收入水平等因素动态调整，不得收取任何未予标明的费用。收费项目收费原则退费规定保教费按月或按学期收取，不得跨学期预收婴幼儿在园天数不足当月法定工作日一半的，退还50%；超过一半的，不退费。伙食费据实结算，多退少补，按月公示缺勤天数超过一半的，退还当月缺勤天数的伙食费。代收代管费自愿原则，据实结算服务结束或学期结束，按实结算，全部退还余额。（二）财务与资产管理机构应建立健全财务管理制度，严格执行国家财经法律法规。国有资产举办的托育机构应严格执行国有资产管理办法。社会力量举办的托育机构应在银行开设专用账户，规范资金使用。政府补助资金应专款专用，主要用于改善办园条件、提升人员待遇和降低运营成本，严禁挪作他用。（三）质量评估与信用监管建立普惠托育机构质量评估体系，定期进行等级评定。评估结果作为财政补贴、评优评先的重要依据。建立托育服务信用档案，记录机构在安全、卫生、保教等方面的违规行为。对出现重大安全责任事故、严重虐童行为的机构，实行“一票否决”，取消其