《新时代网络文明建设三年行动计划（2025-2027）》

《新时代网络文明建设三年行动计划（2025—2027）》当前，信息化浪潮席卷全球，互联网已成为意识形态斗争的前沿阵地、文化繁荣发展的新空间、亿万民众共同的精神家园。加强网络文明建设，是推进社会主义文化强国建设、提高社会文明程度的必然要求，是适应形势发展、顺应人民期盼、维护网络空间安全的迫切需要。为深入贯彻落实关于网络强国的重要思想，进一步夯实网络文明建设基础，营造清朗网络空间，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以网络空间治理为重点，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，全面推进文明办网、文明上网、文明兴网，推动网络空间更加清朗、网络生态更加良好、网络文明蔚然成风，为全面建设社会主义现代化国家提供强大精神动力和舆论支持。（二）基本原则1.坚持党管互联网。把党的领导贯穿网络文明建设全过程，牢牢掌握网络意识形态工作领导权，确保网络文明建设始终沿着正确方向前进。2.坚持以人民为中心。依靠网民、服务网民，走好网上群众路线，构建网上网下同心圆，满足人民群众对美好精神文化生活的新期待。3.坚持依法治网。运用法治思维和法治方式规范网络行为，保障网络空间有序运行，维护网民合法权益。4.坚持改革创新。把握网络传播规律，推进理念、内容、手段、体制机制创新，增强网络文明建设的针对性、实效性和吸引力。5.坚持系统推进。统筹发展与安全、统筹国内与国际、统筹网上与网下，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。（三）主要目标到2027年，网络文明建设取得显著成效，网络空间主旋律更加高昂，社会主义核心价值观深入人心，网络文化更加繁荣，网络道德建设全面加强，网络行为规范普遍养成，网络生态治理效能持续提升，网络文明素养明显提高，形成与我国经济社会发展相适应的网络文明新格局。以下为三年行动计划核心指标预期表：指标类别具体指标名称2025年目标2026年目标2027年目标属性思想引领习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传覆盖面显著提升广泛覆盖全面深入定性内容建设优质网络内容产出增长率15%18%20%定量生态治理网络谣言处置及时率95%97%99%定量生态治理网络暴力事件发生率下降15%下降25%下降40%定量道德建设网络诚信档案建档覆盖率80%90%95%定量未成年人保护青少年模式普及率与使用率普及率100%使用率提升20%使用率提升35%使用率提升50%定量平台责任平台生态评估合格率90%95%98%定量二、加强网络空间思想引领思想是行动的先导，理论是实践的指南。必须把用党的创新理论占领网络阵地作为首要任务，推动党的创新理论入脑入心。（一）深化党的创新理论网上传播精心做好关于网络强国的重要思想网上宣传，推出一批有思想、有温度、有品质的理论融媒产品。充分利用短视频、直播、图解、H5等网民喜闻乐见的形式，把“大道理”讲成“小故事”，把“普通话”变成“网言网语”，增强理论的亲和力和感染力。重点建设一批理论传播示范账号，打造“指尖上的理论课堂”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。（二）巩固壮大网上主流舆论围绕党和国家中心工作，精心策划主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传。做大做强正面宣传，弘扬主旋律，传播正能量。构建网上网下同心圆，完善网上民意收集、反馈、回应机制，走深走实网上群众路线。在面对重大突发事件和热点敏感问题时，要第一时间发出权威声音，主动设置议题，有效引导舆论走向，稳定社会预期。（三）推动媒体深度融合发展加快传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。支持主流媒体向互联网主阵地汇集，打造具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体集团。优化全媒体传播体系，重塑采编流程，强化技术支撑，提升传播时效，牢牢掌握网络舆论传播的制高点。三、培育健康向上的网络文化网络文化是网络文明的重要载体。要坚持百花齐放、百家争鸣，大力发展积极健康的网络文化，丰富网民精神文化生活。（一）加强网络精品内容创作生产实施网络内容建设工程，鼓励创作反映时代精神、弘扬中国精神、凝聚中国力量的网络文学、网络视听、网络游戏、网络动漫等精品佳作。加大对现实题材、重大革命和历史题材、爱国主义题材作品的扶持力度。建立网络精品创作生产引导机制，完善评价体系，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的传世之作。（二）弘扬中华优秀传统文化深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华文化瑰宝通过互联网走向世界。利用数字技术对文物、古籍、非遗等进行数字化保护、展示和传播，打造“数字博物馆”、“云游非遗”等品牌活动。鼓励创作生产体现中华文化精髓、具有中国特色的网络文化产品，增强中华文化的凝聚力和影响力。（三）丰富网络文化活动持续举办“中国网络文明大会”、“网络中国节”等品牌活动，引导网民在参与中感受文化魅力、增强文化自信。支持各地结合实际开展具有地方特色的网络文化活动，打造一批网民喜闻乐见、参与度高的文化品牌。鼓励网络社会组织、互联网企业、广大网民积极参与网络文化建设，形成全社会共同参与的生动局面。四、加强网络道德建设国无德不兴，人无德不立。网络空间不是道德飞地，必须加强网络道德建设，培育符合时代要求的网络伦理。（一）强化网络诚信建设建立健全网络诚信体系，完善网络诚信档案和黑名单制度。加强对互联网企业的信用监管，督促企业诚信经营。加强对网民的网络诚信教育，引导网民诚实守信、理性发言。开展网络诚信宣传实践活动，选树网络诚信典型，营造“以信立身、以诚待人”的网络环境。（二）弘扬网络公德美德大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深入开展“中国好网民”工程，引导网民自觉遵守网络道德规范，文明上网、理性发声，自觉抵制网络谣言、网络暴力等不良行为。倡导网络互助精神，鼓励网民开展网络公益、网络志愿服务等活动，传递网络温情。（三）培育网络文明素养将网络文明教育纳入国民教育体系和精神文明创建活动。针对不同群体特点，开展有针对性的网络素养教育。加强对青少年、老年人等重点人群的网络素养培训，提高其辨别是非、抵制不良信息的能力。鼓励高校、科研机构、互联网企业等开展网络素养研究，提升网络文明教育的科学性和专业性。五、深化网络生态治理良好的网络生态是网络文明的重要标志。要坚持综合治理、源头治理，持续净化网络空间。（一）整治网络乱象持续开展“清朗”等专项整治行动，聚焦人民群众反映强烈的网络乱象，严厉打击网络谣言、网络诈骗、网络赌博、网络水军、网络暴力、网络色情等违法犯罪行为。加强对直播、短视频、社交、论坛等重点平台的监管，督促平台落实主体责任。建立健全跨部门、跨区域协同治理机制，形成治理合力。（二）规范网络行为完善网络行为规范，明确网民的权利和义务。加强对网络群组、网络直播、网络跟帖评论等环节的管理，规范网民信息发布行为。倡导理性讨论，反对网络攻击、人肉搜索等侵犯他人隐私和名誉的行为。加强对网络账号的管理，打击虚假账号、恶意营销账号。（三）加强算法综合治理建立健全算法监督管理机制，规范互联网企业算法应用行为。督促企业公开算法原理，优化算法推荐规则，防止算法推荐带来的“信息茧房”、“算法歧视”等问题。保护用户合法权益，保障用户知情权、选择权。鼓励算法向上向善，推荐更多优质正能量内容。以下为网络生态治理重点任务分工表：重点领域治理重点牵头部门配合部门预期成效谣言治理打击政治类、民生类、科普类谣言网信办公安部、工信部谣言传播链条有效切断，辟谣机制完善网络暴力整治侮辱谩骂、造谣诽谤、恶意P图网信办公安部、民政部网络暴力事件显著减少，受害者救济渠道畅通直播短视频治理低俗内容、打赏乱象、炫富拜金文旅部网信办、广电总局行业风气明显好转，内容质量提升算法推荐规范大数据杀熟、诱导沉迷、信息茧房网信办市场监管总局算法透明度提高，用户权益得到保障未成年人保护强化防沉迷系统，整治不良内容教育部网信办、工信部未成年人网络环境更加清朗六、加强网络文明建设法治保障法治是网络文明的基石。要加快推进网络空间法治化，为网络文明建设提供有力法治保障。（一）完善网络法律法规加快推进数据安全、个人信息保护、网络生态治理等重点领域的立法工作，修订完善现有法律法规，填补法律空白。提高立法质量，增强法律法规的针对性、可操作性。及时将网络文明建设的成熟经验和做法上升为法律法规，为网络文明建设提供制度支撑。（二）强化网络执法加大网络执法力度，严厉打击网络违法犯罪行为。建立健全网络执法协调机制，形成执法合力。规范网络执法行为，提高执法公信力。加强对网络新技术、新应用、新业态的监管，防范化解风险隐患。畅通网络投诉举报渠道，发挥网民监督作用。（三）推进网络普法深入开展网络法治宣传教育，普及网络法律法规知识。落实“谁执法谁普法”责任制，推动互联网企业开展普法宣传。利用典型案例开展警示教育，提高网民法治意识。鼓励法律服务机构、法学工作者等参与网络普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。七、实施未成年人网络保护专项行动“少年强则国强”，未成年人是祖国的未来，保护未成年人身心健康是网络文明建设的重中之重。（一）提升未成年人网络素养将网络素养教育纳入学校教育教学体系，开设相关课程。编写适合不同年龄段未成年人的网络素养教材。开展“网络安全进校园”、“青少年网络文明素养大赛”等活动，提高未成年人辨别网络信息、抵制网络不良信息、防范网络诈骗的能力。（二）强化未成年人网络保护严格落实未成年人网络保护条例，督促互联网企业落实主体责任。完善青少年模式，优化时间管理、内容过滤、消费限额等功能。加强对网络游戏、网络直播、网络社交等领域的监管，严厉打击利用网络侵害未成年人身心健康的违法犯罪行为。建立未成年人网络保护预警机制，及时发现和处置风险隐患。（三）构建家校社协同育人机制加强家庭、学校、社会在未成年人网络保护方面的协作。指导家长履行监护责任，提高家长网络素养，引导孩子健康文明上网。发挥学校主阵地作用，加强日常管理和教育引导。鼓励社会力量参与未成年人网络保护，提供心理辅导、法律援助等服务。八、压实平台主体责任互联网企业是网络文明建设的重要力量，必须压实平台主体责任，推动企业依法依规经营。（一）建立健全平台责任体系督促互联网企业建立健全内容审核、应急处置、用户管理、举报受理等制度机制。明确平台主要负责人、内容管理人员责任，将责任落实到人。加强对平台从业人员的培训教育，提高其政治素质和业务能力。（二）加强平台内容管理督促平台完善内容审核标准，加大对违法违规信息的审核处置力度。加强对平台账号的管理，规范账号注册、认证、运营行为。建立健全网络谣言、网络暴力等有害信息样本库，提高技术识别和处置能力。（三）促进平台履行社会责任引导互联网企业积极投身网络文明建设，参与网络公益、网络文化、网络素养教育等活动。鼓励企业开发推广适合青少年、老年人等特定群体的优质产品和服务。支持企业加强行业自律，签订自律公约，共同维护良好网络生态。九、强化网络文明建设组织实施加强网络文明建设是一项系统工程，必须加强组织领导，强化统筹协调，确保各项任务落到实处。（一）加强组织领导各级党委（党组）要把网络文明建设摆上重要议事日程，纳入意识形态工作责任制和精神文明创建考评体系。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、网信部门组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。（二）强化统筹协调网信部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、督促指导，推动各项工作落实。宣传、教育、工信、公安、文旅、广电等部门要密切配合，形成工作合力。各地区要结合实际，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。（三）加强队伍建设建设一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的网络文明工作队伍。加强网信干部培养培训，提高其履职能力。鼓励高校、科研机构培养网络文明专业人才。支持网络社会组织发展，发挥其在行业自律、舆论引导、志愿服务等方面的作用。（四）完善保障机制加大财政投入力度，支持网络文明建设重点项目。建立健全网络文明建设评价激励机制，对成效显著的地区、单位和个人给予表彰奖励。加强网络文明建设理论研究，为实践提供理论支撑。十、三年行动计划实施路径与时间表为确保《新时代网络文明建设三年行动计划（2025—2027）》落地见效，特制定以下分阶段实施路径：（一）2025年：基础夯实与重点突破年本年度主要任务是建立健全工作机制，完善法规制度体系，开展专项整治，解决突出问题。1.制度建设：出台网络生态治理、平台责任落实等相关配套细则。建立网络文明建设评价指标体系。2.专项整治启动“清朗·2025”专项行动，重点打击网络谣言、网络暴力等突出问题。3.素养提升：全面推广网络素养教育进校园，实现大中小学全覆盖。4.平台治理：完成主要互联网平台生态评估，督促整改突出问题。5.示范引领：选树首批网络文明建设示范城市、示范平台、示范账号。（二）2026年：深化拓展与全面提升年本年度主要任务是深化治理成果，拓展工作领域，提升网络文明建设整体水平。1.机制优化：健全跨部门、跨区域协同治理机制，提高治理效能。2.文化繁荣：实施网络文化精品工程，推出一批高质量网络文化产品。3.法治保障：推进网络空间法治化进程，加大网络执法力度。4.技术赋能：运用人工智能、大数据等技术手段，提升网络生态治理智能化水平。5.品牌活动：办好“中国网络文明大会”，打造网络文明建设品牌活动。（三）2027年：巩固成果与长效治理年本年度主要任务是巩固三年行动成果，建立健全长效机制，推动网络文明建设常态化、制度化。1.长效机制：总结推广网络文明建设经验做法，形成一批制度性成果。2.全面评估：对三年行动计划实施情况进行全面评估，总结成效，查找不足。3.持续深化：针对薄弱环节，持续发力，推动网络文明建设向纵深发展。4.未来规划：研究制定下一个阶段网络文明建设规划，保持工作连续性。以下为年度重点工作推进计划表：年度核心目标重点工程关键举措预期成果2025建章立制，遏制乱象制度构建工程清朗·基础治理工程出台配套细则；开展专项整治；建立评价体系制度体系基本建立；网络乱象得到有效遏制；示范点初具规模2026丰富内涵，提升质效文化繁荣工程技术治网工程扶持精品创作；应用AI治理技术；深化协同机制网络文化供给丰富；治理智能化水平提升；协同治理格局形成2027长效常治，巩固成果长效机制工程素养提升深化工程总结固化经验；开展全面评估；规划未来方向长效机制全面建立；