财政学（第四版）课件7 主要公共支出分析3

财政学第七讲（3）主要公共支出分析：社会保障

2024年财政学第七章－32社会保障（socialsecurity）政府通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配活动，对社会成员在老、病、残、丧失劳动力或因自然灾害等面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障本质上是一种社会安全网

财政学第七章－337.3.1 政府介入社会保障的理由1. 社会保障体现了对公民基本权利的保障；2. 克服保险市场存在的“逆向选择”；3. 实现收入分配公平的需要；4.家长主义的表现。财政学第七章－347.3.2 社会保障内容体系1.基本要素（1）社会保险（核心内容）概念：国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。财政学第七章－357.3.2 社会保障内容体系含义：①遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或失去工作机会；②保障对象是全体劳动者；③资金来源强调权利与义务的对应关系，国家、企业和个人共同担负一定的比例；④支付标准是维持基本生活水平；⑤支付期限是丧失劳动能力或丧失工作机会的期间财政学第七章－367.3.2 社会保障内容体系3.社会保险与商业保险异同点：相同点：①两者都要求受保人或其就业单位缴纳一定的费用；②两者都具有风险分担、互助互济的保险功能。区别：①两者的目的不同；②两者的实施方式不同；③两者的权利与义务关系不同。财政学第七章－377.3.2 社会保障内容体系（2）社会福利概念：国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。内容：包括一般的社会福利、特殊的社会福利。财政学第七章－387.3.2 社会保障内容体系（3）社会救助概念：国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助，是最低层次的社会保障。财政学第七章－397.3.2 社会保障内容体系（4）社会优抚概念：国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。财政学第七章－3107.3.2 社会保障内容体系2.分配问题（1）代际再分配为了理解社会保障如何在代际之间再分配，在现收现付制条件下，退休者在某一年领取的养老金等于工作者同年缴纳的金额。财政学第七章－3117.3.2 社会保障内容体系（1）代际再分配假定养老金缴纳费率不变，当且仅当平均工资增加或人口增长时，平均养老金才会提高。如果平均工资和人口增长率都按某一不变比率增加，那么退休者可以获得正向收益，收益率为平均工资增长率和人口增长率之和。直接提高养老金缴纳费率可以提高平均养老金，但这可能导致先退休者享受较高的收益，而后退休者享受较低的收益。只有平均工资增加和人口增长才能在现收现付制条件下实现平均养老金可持续增加。财政学第七章－3127.3.2 社会保障内容体系（2）养老金替代率概念：劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。养老金替代率作为一个相对指标，参照物或统计口径的不同将影响其内涵和外延，一般包括三种类别：目标替代率、平均替代率、总和替代率。财政学第七章－3137.3.2 社会保障内容体系（2）养老金替代率目标替代率是指职工退休后领取到的养老金与退休前一年（或若干年）工资的比率。通过对目标替代率的控制，保障职工退休后的养老金保持在其退休前收入的合适比例之内。财政学第七章－3147.3.2 社会保障内容体系（2）养老金替代率总额替代率表示某一时期养老金总额与工资总额的比率，主要反映全社会对退休者赡养的负担程度，而不反映劳动者个人受保障的水平。财政学第七章－3157.3.2 社会保障内容体系（2）养老金替代率平均替代率通常表示社会平均养老金与社会平均工资的比率；另一种概念认为表示某一年度新退休者的平均养老金与同期工作者平均工资的比率。平均替代率既能反映社会整体养老金水平和工作者平均工资关系，又能体现单个退休者生活保障的普遍情况。财政学第七章－3167.3.2 社会保障内容体系（3）代内再分配对于先退休者和后退休者，一般而言，收入越高，从社会保障中获取的收益就越小。然而，不能由此推断，所有低收入者从社会保障中获得的收益都是不相称的。因为一个人一生社会保障金不仅取决于每年的社会保障金，而且取决于他领取社会保障金的年数。因此，在同一代人中预期寿命比较低的人，获得一生社会保障金往往比较低。这在一定程度上降低了社会保障制度的整体累进性。财政学第七章－317社会保障的资金来源(专栏7.5)（1）政府一般公共预算（2）企业和个人缴纳的社会保障税（费）收入（3）社会保障基金投资收入（4）社会捐助财政学第七章－318社会保障资金的筹资模式(专栏7.5)（1）现收现付式（Pay-As-You-Go）；（2）部分基金式（PartiallyFunded）；（3）完全基金式（FullyFunded）。财政学第七章－3197.3.3 社会保障对经济行为人的影响分析1. 养老保险对储蓄的影响；2. 医疗保险中的道德风险和逆向选择问题；3. 社会保险对劳动供给的影响；4. 对低收入人群的救济补助和福利依赖问题。财政学第七章－3207.3.4 社会保障支出分析社会保障支出口径：（1）广义的社会保障支出（大口径）（2）狭义的社会保障支出（3）最狭义的社会保障支出（小口径）财政学第七章－3217.3.4 社会保障支出分析广义的社会保障支出（大口径）：（1）社会保障和就业支出（类208）（2）卫生健康支出（类

210）（3）住房保障支出（类221）（4）社会保险基金支出（社会保险基金预算支出功能分类科目209）。财政学第七章－3227.3.4 社会保障支出分析狭义的社会保障支出：包括社会保障和就业、卫生健康、住房保障支出，这部分资金主要来自于一般公共预算支出。最狭义的社会保障支出（小口径）：就是指社会保障和就业这一类。财政学第七章－3231. 社会保障支出的实证分析（1）我国社会保障支出规模一直处于上升态势（见表7.12）（2）近十年来不断提高，总体上仍处于较低的层次，主要表现为社会保障支出占财政支出的比重和社会保障支出占GDP的比重处于较低水平财政学第七章－3242