规划规划核实操作规范

规划核实操作规范一、总则1.1编制目的为规范建设工程规划核实工作，统一核实标准、程序和方法，确保建设工程符合城乡规划许可要求，保障城乡规划的有效实施，依据相关法律法规和技术标准，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律、法规、规章及技术标准编制：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国建筑法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《建设工程规划许可证管理办法》国家及地方相关城乡规划技术标准与规范地方性城乡规划条例及相关管理规定1.3适用范围本规范适用于城乡规划主管部门（以下简称“规划主管部门”）对已取得《建设工程规划许可证》的建设工程（包括建筑工程、市政工程等）进行规划核实的全过程管理。1.4基本原则规划核实工作应遵循以下基本原则：合法性原则：严格依据法律法规、城乡规划及行政许可内容进行核实。客观公正原则：以事实为依据，以标准为准绳，客观、公正地评价建设情况。全面准确原则：核实内容应全面覆盖规划许可要求，数据、结论应准确无误。程序规范原则：严格按照规定的程序、时限和标准开展核实工作。便民高效原则：优化流程，提高效率，为建设单位提供便利。二、组织机构与职责2.1规划主管部门规划主管部门是规划核实工作的责任主体，主要职责包括：负责制定和完善规划核实管理制度、技术标准和操作流程。依法受理规划核实申请，组织或委托进行现场勘验、资料审查。根据核实结果，依法作出是否通过规划核实的决定。对核实过程中发现的违法违规行为，依法进行处理或移交相关部门。建立规划核实档案，实现信息化管理。2.2核实经办机构/人员具体承担规划核实工作的经办机构或人员（以下简称“核实人员”）职责包括：负责申请材料的接收、形式审查和受理。组织或参与现场勘验，记录勘验情况。对申请材料和现场情况进行技术审查与比对。提出初步核实意见。负责核实文书的制作、送达和归档。2.3建设单位建设单位是规划核实的申请主体，主要责任包括：按照规划许可要求完成工程建设。在申请规划核实时，确保提交材料的真实性、准确性和完整性。配合规划主管部门进行现场勘验和调查。对核实发现的问题，按要求进行整改。2.4相关专业技术单位受委托的测绘、勘察、设计等技术单位，应按照相关技术标准开展工作，并对出具的技术报告、图纸等成果的真实性、准确性负责。三、规划核实内容与标准3.1核实内容规划核实应对照《建设工程规划许可证》及其附图、附件，对以下主要内容进行核查：建设位置：核实建设工程的用地范围、四至关系是否与规划许可一致。建设规模：核实总建筑面积、计容建筑面积、不计容建筑面积、建筑基底面积、容积率、建筑密度等指标。建筑功能：核实各栋建筑、各楼层的使用功能是否与许可一致。建筑布局：核实建筑平面位置、间距、退让用地红线、道路红线、河道蓝线、绿线等距离。建筑高度与层数：核实建筑总高度、各层高度、建筑层数（地上、地下）。建筑立面与造型：核实建筑立面形式、色彩、材质及重要造型元素。配套设施：核实停车位（机动车、非机动车）数量与位置、公共服务设施（如社区用房、物业管理用房、养老服务设施等）、市政公用设施（如变配电房、垃圾收集点、化粪池等）的建设情况。绿化与环境：核实绿地率、集中绿地、屋顶绿化等落实情况。其他要求：核实规划许可中提出的其他特殊要求，如文物保护要求、日照影响承诺、交通影响评价措施等。3.2核实标准3.2.1允许误差范围对于实测数据与许可数据之间的差异，应在以下允许误差范围内进行判定：平面尺寸（如建筑间距、退界距离）：允许误差一般为±0.10米。建筑面积：单栋建筑核算面积与许可面积相对误差原则上不超过1%，且绝对误差不超过一定数值（如50平方米）。总建筑面积误差应综合判定。建筑高度：允许误差一般为±0.15米。竖向标高：主要出入口、室外地坪等关键点标高允许误差应符合规划及市政要求。停车位数量：机动车、非机动车停车位数量不得少于规划许可数量的下限。注：具体误差标准应执行地方规划主管部门的明确规定。3.2.2重要强制性内容核实以下内容必须严格符合规划许可，原则上不允许存在负误差或不符合：用地范围、建筑控制线。建筑使用性质（特别是涉及公共利益、公共安全的设施）。配套公共服务设施和市政公用设施的位置、面积。停车位数量。绿地率。法律、法规和规划确定的其他强制性内容。3.2.3合理调整的认定对于因施工误差、地质条件、管线综合等客观原因导致的，且满足以下条件的细微调整，可视为合理调整：不违反法律法规和城乡规划的强制性规定。未对公共利益、他人合法权益及规划实施造成不利影响。未改变规划许可的核心内容和管控要求。属于技术规范允许的合理误差或调整范围。四、规划核实程序4.1申请与受理4.1.1申请条件建设工程具备以下条件后，建设单位方可申请规划核实：已按《建设工程规划许可证》的要求完成全部建设内容（主体工程和配套设施）。施工场地内的临时设施已拆除，建筑垃圾已清理完毕，具备核实条件。建设工程已竣工测绘，并取得符合要求的《建设工程竣工测量成果报告书》。4.1.2申请材料建设单位应向规划主管部门提交以下材料：《建设工程规划核实申请表》。建设单位身份证明文件（营业执照、法定代表人身份证明等）。《建设工程规划许可证》及其附图、附件（复印件）。具有相应资质的测绘单位出具的《建设工程竣工测量成果报告书》（含电子数据）。反映工程竣工全貌的现场照片或影像资料。规划主管部门要求提交的其他材料（如涉及消防、人防、配套等需相关部门认可的文件）。4.1.3受理审查核实人员应在收到申请后，对申请材料进行形式审查：材料是否齐全、符合法定形式。申请表填写是否规范、完整。竣工测绘报告是否由具备相应资质的单位出具。申请事项是否属于本机关职权范围。材料齐全且符合要求的，应当场或在规定工作日内出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知需要补正的全部内容。4.2现场勘验受理申请后，规划主管部门应指派不少于两名核实人员进行现场勘验。勘验准备：核实人员应提前熟悉项目规划许可内容及竣工测绘报告。勘验内容：对照核实内容清单（见3.1），逐项进行实地查看、测量比对和记录。重点核查建筑位置、高度、规模、功能、配套设施及现场实际情况与许可和测绘报告的一致性。勘验记录：填写《建设工程规划核实现场勘验记录表》，详细记录勘验情况、发现的问题及初步意见，并由建设单位现场代表签字确认。应拍摄能反映建筑全景、细部及问题的现场照片。勘验发现问题的处理：对现场发现的可能影响核实结论的问题，应向建设单位明确指出，并记录在案。4.3技术审查与比对现场勘验后，核实人员应结合竣工测绘报告、现场照片和记录，与《建设工程规划许可证》及附图进行详细的技术审查与比对。数据比对：利用测绘成果的电子数据，在统一坐标系统下，与规划许可图纸进行叠加比对，分析各项规划指标和空间关系的符合性。图文比对：核对竣工测绘图与许可图纸在建筑轮廓、布局、层数、立面等方面的差异。综合判断：根据比对结果和允许误差标准，判断各项核实内容是“符合”、“基本符合（在允许误差内）”还是“不符合”。4.4核实意见形成与决定4.4.1核实意见分类根据审查比对结果，形成以下核实意见：通过核实：建设工程符合规划许可要求，或存在合理调整且不影响规划实施。整改后通过核实：存在部分不符合规划许可的情形，但属于可以改正的，责令建设单位限期整改。不予通过核实：存在严重违反规划许可的情形，无法通过改正措施消除影响。4.4.2内部审核与审批核实人员提出初步核实意见后，应按规定程序报经业务科室负责人审核、分管领导审批。对重大、复杂项目或存在争议的项目，可组织专家论证或集体讨论。4.4.3作出决定与文书送达规划主管部门应根据审批意见，在法定期限内作出决定并送达建设单位：通过核实的，核发《建设工程规划核实合格证》。需整改的，出具《建设工程规划核实整改意见通知书》，明确整改内容、标准和期限。不予通过核实的，出具《不予规划核实决定书》，说明理由和依据。4.5整改与复核收到《整改意见通知书》的建设单位，应在规定期限内完成整改。整改完成后，向规划主管部门提交整改报告及相关证明材料。规划主管部门应对整改情况进行复核，可进行补充现场勘验。经复核合格的，核发《建设工程规划核实合格证》；复核仍不合格的，可作出不予通过核实的决定。4.6归档规划核实工作完成后，核实人员应及时将全部申请材料、核实过程文件（勘验记录、审查意见、内部审批单等）、决定文书及相关电子数据整理成卷，按照档案管理规定移交归档。五、特殊情形处理5.1分期核实对于分期开发建设的项目，在符合分期规划许可和建设条件的前提下，可以对已竣工并符合要求的部分工程申请分期规划核实。分期核实应确保每期工程相对独立，配套设施能同期满足使用需求，且不影响未建部分的规划实施。5.2现状保留建筑核实对于规划许可中要求保留、改造或利用的现状建筑，应核实其是否按许可要求予以完好保留，是否进行了未经许可的拆除、改建或扩建。5.3涉及违法建设的处理在规划核实过程中或通过群众举报、日常巡查等发现存在未按规划许可建设的违法行为，应按照以下程序处理：立即中止规划核实程序。对涉嫌违法建设部分进行现场调查、取证。移交行政执法部门依法立案查处。待违法建设处理完毕并符合规划要求后，方可恢复规划核实程序或重新申请核实。5.4规划许可变更后的核实在建设过程中已依法办理规划许可变更手续的，规划核实应以最终有效的变更后规划许可为依据。5.5历史遗留问题处理对于因历史原因造成的、符合当时政策但现行标准不完全相符的项目，应本着“尊重历史、实事求是、依法依规”的原则，结合地方相关政策，专题研究处理。六、成果要求与信息化管理6.1核实成果要求《建设工程规划核实合格证》：应载明项目名称、建设单位、位置、规划许可证号、核实结论、发证机关及日期等基本信息。核实报告（内部存档）：应系统记录核实过程、审查比对分析、结论依据及存在问题处理情况。归档资料：应完整、准确，便于长期保存和查询利用。6.2信息化管理规划主管部门应加强规划核实工作的信息化建设：建立规划核实管理信息系统，实现从申请、受理、审查、决定到归档的全流程线上办理。推动与竣工联合验收、不动产登记等系统的信息共享与业务协同。建立包含规划许可、竣工测绘、规划核实等信息的“一项目一档案”电子数据库。利用地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）等技术辅助进行空间数据比对和分析。七、工作纪律与监督7.1工作纪律核实人员应严格遵守以下工作纪律：不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。不得接受建设单位或相关方的宴请、礼品、礼金、有价证券等。不得为不符合规划许可的建设工程违规通过规划核实。严格遵守保密规定，不得泄露工作中知悉的商业秘密或个人隐私。7.2内部监督规划主管