地下空间淹溺应急救援方案

地下空间淹溺应急救援方案一、总则1.1编制目的为规范各类地下空间淹溺突发事件的应急处置流程，提升应急救援的专业性、时效性与协同性，最大程度减少人员伤亡、财产损失及次生灾害，保障地下空间使用者生命安全与城市公共安全，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《城市内涝防治技术规范》（GB51222-2017）《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T46-2024）《潜水作业安全规程》（GB26164.1-2010）《突发事件应急演练指南》（GB/T29639-2020）1.3适用范围本方案适用于城市地下商场、地下停车场、地铁车站、地下管网隧道、人防工程、地下轨道交通区间等各类人工地下空间的淹溺突发事件应急救援工作，涵盖暴雨倒灌、管网破裂、消防系统故障、周边水体溃堤等引发的淹溺场景。二、组织机构与职责2.1应急指挥领导小组由属地应急管理部门牵头，联合消防救援支队、公安分局、卫健委、市政管理局、供电公司、通讯运营商、地下空间运营单位等组建应急指挥领导小组，下设总指挥1名、副总指挥2名，成员为各单位分管负责人。2.2专项工作组及职责2.2.1指挥协调组统筹应急救援全流程的调度与决策，下达救援指令协调跨部门、跨单位的资源调配与协同作业实时收集现场信息，向上级主管部门报送事件进展2.2.2现场救援组由消防救援人员、专业潜水员组成，负责被困人员的搜救与转移实施现场破拆、排水辅助、通道开辟等救援作业严格执行现场安全规程，保障救援人员自身安全2.2.3技术支持组由市政工程师、电气工程师、结构工程师组成，负责现场风险评估检测积水深度、流速、水质及电气漏电情况，评估地下空间结构稳定性为救援方案制定提供技术支撑，提出安全防护建议2.2.4医疗救护组由急救中心医护人员组成，在现场设置临时救护点对救出的被困人员开展紧急医疗处置，包括心肺复苏、呼吸道清理、创伤止血等协调急救转运车辆，将重伤人员快速转移至定点医院2.2.5安全管控组由公安民警、保安人员组成，负责现场警戒与交通管制封锁事故区域，禁止无关人员进入，防止次生事故发生引导周边人员疏散，维护现场秩序2.2.6后勤保障组负责应急物资、装备的运输与补给，保障救援人员的饮食、休息需求协调供电、通讯单位搭建临时供电设施与应急通讯网络配合排水单位实施积水抽排作业，疏通排水通道2.2.7信息发布组负责事件信息的统一发布，及时向公众通报救援进展与安全提示对接新闻媒体，回应社会关切，避免不实信息传播三、风险辨识与预警3.1风险源辨识自然风险：极端暴雨引发城市内涝，地下空间入口倒灌；台风、洪水导致周边河道、湖泊水体溃堤，灌入地下空间人为风险：地下管网破裂漏水；消防喷淋系统故障持续喷水；施工破坏地下防水结构；违规封堵地下排水口次生风险：积水浸泡电气设备引发漏电；地下空间结构被积水浸泡出现坍塌；密闭空间内有毒有害气体积聚3.2风险分级风险等级判定标准一级（重大）积水深度≥1.5米，有人员被困且生命垂危；积水区域存在明显漏电风险；地下空间结构出现坍塌征兆二级（较大）积水深度0.8-1.5米，有人员被困但暂时安全；无明显漏电及结构风险三级（一般）积水深度＜0.8米，无人员被困，仅造成财产损失3.3预警机制3.3.1预警分级红色预警：对应一级风险，由应急指挥领导小组总指挥发布橙色预警：对应二级风险，由副总指挥发布黄色预警：对应三级风险，由现场负责人发布3.3.2预警发布渠道地下空间内部：应急广播、现场警报器、电子显示屏外部公众：官方微信公众号、短信平台、应急广播电台、新闻发布会救援单位：内部调度系统、对讲机、卫星电话3.3.3预警处置要求红色预警：立即启动一级响应，组织现场人员紧急疏散，关闭地下空间所有入口，切断非必要电源橙色预警：启动二级响应，引导人员向高处转移，安排专人值守关键点位，准备应急救援物资黄色预警：启动三级响应，排查积水原因，组织临时排水，对现场进行安全监护四、应急响应分级与启动4.1响应分级一级响应：发生一级风险事件，由总指挥启动，调集全区域消防、医疗、市政、供电等核心资源开展救援二级响应：发生二级风险事件，由副总指挥启动，调集辖区内消防、医疗、市政资源开展救援三级响应：发生三级风险事件，由现场负责人启动，组织运营单位自身力量开展处置，必要时请求属地应急部门支援4.2响应启动流程接警：应急指挥中心或运营单位监控室接到报警后，详细记录事件时间、地点、积水情况、被困人员数量、是否存在漏电或结构风险等信息核实：立即安排专人赴现场或通过监控系统核实事件真实性与严重程度上报：向属地人民政府及上级应急管理部门上报事件信息，同步通知各专项工作组启动：指挥领导小组根据风险等级下达响应启动指令，各工作组立即赶赴现场开展作业调度：根据现场需求，动态调配应急物资、装备与人员，保障救援顺利推进五、现场应急救援处置流程5.1先期处置现场工作人员立即切断地下空间非应急电源，打开应急照明系统通过应急广播引导人员向楼梯间、设备平台、顶层楼板等高处转移用沙袋、防水挡板封堵地下空间入口，减缓积水蔓延速度第一时间拨打119、120、110救援电话，准确报告事件信息5.2现场管控与风险评估安全管控组划定警戒区域，设置警示标识，禁止无关人员进入技术支持组使用漏电检测仪、水位监测仪、气体检测仪对现场进行全面检测，出具风险评估报告指挥协调组根据风险评估结果制定针对性救援方案，明确搜救路线、作业方式与安全防护要求5.3被困人员搜救对于开阔区域被困人员：使用冲锋舟、皮划艇接近被困者，穿戴救生衣后转移至安全区域；对被困在高处的人员，利用云梯车、救援绳进行转移对于狭小空间被困人员：使用小型折叠式皮划艇、柔性救援担架，或通过破拆墙体、打通通风口开辟救援通道，作业时同步监测结构稳定性对于水下被困人员：由持证专业潜水员穿戴全套潜水装备，配合水下机器人、生命探测仪开展搜救，潜水员与水面指挥中心保持实时通讯，每30分钟轮换作业5.4积水抽排作业市政排水单位根据积水深度与范围，布置大流量抽水泵，明确排水路线，避免积水倒灌抽排过程中实时监测水位变化，配合救援队调整搜救区域积水抽排完成后，对现场进行清理，排除残留积水与杂物5.5医疗救护与转运医疗救护组在现场设置临时救护点，配备心肺复苏仪、氧气袋、急救药品等设备对救出的人员先进行生命体征检测，针对淹溺人员立即开展呼吸道清理、吸氧、心肺复苏等处置重伤人员经现场急救后，快速转移至具备重症救治能力的定点医院，转运过程中持续监测生命体征5.6现场恢复技术支持组对地下空间结构、电气设备、排水系统进行全面检测，确认无安全隐患后勤保障组清理现场垃圾，对污染区域进行消毒处理运营单位逐步恢复供电、通风、照明系统，组织人员对设施设备进行维修与调试六、关键救援技术要点6.1带电环境救援技术必须由供电部门专业人员切断该区域总电源，确认无漏电后再开展救援作业若无法立即断电，救援人员需穿戴绝缘救生衣、绝缘靴、绝缘手套，使用绝缘救援装备禁止使用金属工具接触积水区域，避免触电风险6.2水下搜救技术潜水员需持有专业潜水作业资质，作业前检查装备密封性与通讯设备有效性搜救过程中以墙体、管道等固定参照物为导向，避免在水下迷路水面指挥人员需实时监控潜水员的生命体征与作业时间，超过安全时限立即召回6.3结构风险防控技术救援作业前对地下空间的墙体、立柱、顶板进行外观检查，发现裂缝、变形等情况立即调整救援方案破拆作业时采用小型液压破拆工具，避免对结构造成二次破坏对疑似坍塌区域设置警戒，禁止人员进入，待结构稳定后再开展作业6.4密闭空间救援技术首先强制通风，排除密闭空间内的有毒有害气体，检测空气质量合格后再进入救援人员佩戴防毒面具与氧气呼吸器，携带便携式气体检测仪，实时监测气体浓度采用绳索牵引方式开展作业，确保救援人员能快速撤离危险区域七、应急物资与装备保障7.1个人防护装备救援人员装备：绝缘救生衣、头盔、绝缘靴、绝缘手套、防毒面具、氧气呼吸器潜水员装备：全面罩潜水服、水下通讯器、水下照明灯、浮力调节装置7.2救援装备搜救装备：冲锋舟、皮划艇、生命探测仪、水下机器人、救援绳、柔性担架破拆装备：液压破拆工具组、便携式切割机、冲击钻排水装备：大流量抽水泵、潜水泵、排水软管7.3监测与通讯装备监测装备：漏电检测仪、水位监测仪、气体检测仪、结构应力监测仪通讯装备：对讲机、卫星电话、应急通讯中继台、临时通讯基站7.4医疗物资急救箱、心肺复苏仪、氧气袋、止血带、气管插管包、消毒液、保暖毯7.5物资管理要求建立应急物资台账，明确存放地点、数量、保质期与责任人每月对物资进行检查维护，及时补充过期或损坏的物资物资存放点设置在交通便利、易于调取的区域，标注清晰的标识八、应急培训与演练8.1应急培训8.1.1培训对象地下空间运营单位管理人员、工作人员应急救援队伍专业人员周边社区居民、商户8.1.2培训内容地下空间淹溺风险辨识与预警知识自救互救技能，包括淹溺急救、疏散逃生方法应急装备操作方法，如救生衣穿戴、灭火器使用应急响应流程与岗位职责8.1.3培训方式集中授课：邀请应急管理、消防救援专家开展理论培训实操训练：在模拟淹溺场景中开展救援技能演练线上学习：通过官方平台发布培训视频与题库，供人员自主学习8.2应急演练8.2.1演练计划每年组织1次综合应急演练，涵盖风险预警、响应启动、人员搜救、医疗救护等全流程每季度组织1次专项演练，重点针对水下搜救、带电环境救援、密闭空间救援等场景8.2.2演练实施制定详细的演练方案，明确演练场景、参演人员、流程步骤与评估标准演练前对参演人员进行培训，讲解演练内容与安全注意事项演练过程中模拟真实事件场景，检验各部门协同配合能力与应急处置效率8.2.3演练评估与改进演练结束后组织召开总结会议，梳理演练中存在的问题与不足针对问题制定整改措施，修订完善应急救援方案与物资保障计划形成演练评估报告，上报上级应急管理部门备案九、事后处置与评估9.1人员安置与抚恤对受伤人员跟踪治疗，协调医疗保障部门落实医疗费用对遇难人员家属进行慰问，按照相关政策落实抚恤与补偿为受灾群众提供临时安置场所，保障基本生活需求9.2事故调查与分析由应急管理部门牵头，组织公安、消防、住建等部门开展事故调查查明事故原因、责任主体与损失情况，出具事故调查报告提出事故防范与整改措施，责令责任单位限期落实9.3应急救援评估对整个应急救援过程进行全面评估，包括响应速度、救援效率、物资保障、协同配合等方面总结救援工作中的经验教训，形成应急救援评估报告依据评估结果修订完善应急救援方案，提升应急处置能