2026年度隐患排查矿山安全排查整治专项方案

2026年度隐患排查矿山安全排查整治专项方案一、编制背景与目的1.1编制背景2025年全国非煤矿山事故起数同比上升12.3%，重大涉险事件频发，暴露出“三违”行为反弹、隐蔽致灾因素普查不到位、智能化监测手段滞后等突出问题。为深入贯彻《安全生产法》《矿山安全法》及《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，坚决遏制重特大事故，特制定本年度专项整治方案。1.2编制目的通过“企业自查、市县复查、省级核查、国家抽查”四级联动，实现“四个100%”：矿山企业自查覆盖率100%重大事故隐患挂牌督办率100%高风险矿山数字化监测接入率100%非法违法矿山关闭取缔率100%确保2026年矿山生产安全事故起数、死亡人数“双下降15%以上”，坚决防范重特大事故。二、工作原则2.1风险预控、源头治理坚持“查大风险、除大隐患、防大事故”，把隐蔽致灾因素普查、重大风险辨识挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面。2.2分类施策、精准整治区分井工矿山、露天矿山、尾矿库、洗选加工四类对象，实施“一矿一策、一库一策”差异化治理。2.3科技赋能、数字监管全面推广“电子封条+AI视频识别+三维激光扫描”组合监测，重大危险源在线监测预警系统异常数据5分钟内推送责任人。2.4严格执法、联合惩戒对存在重大事故隐患仍组织生产的，依法适用《刑法修正案（十一）》危险作业罪，纳入安全生产“黑名单”联合惩戒。三、整治范围与重点3.1整治范围行政区域内所有生产、建设、整改、停产停建及整合重组的金属非金属矿山、尾矿库、选矿厂及其配套系统。3.2重点矿种煤系金属矿深井开采铜铅锌矿大型露天砂石矿“头顶库”“三边库”尾矿库3.3重点内容3.3.1重大灾害治理井工矿山：采空区、突水、火灾、冲击地压、提升运输系统露天矿山：高陡边坡、排土场、爆炸物品管理尾矿库：坝体稳定性、排洪系统、浸润线埋深3.3.2重大事故隐患对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准（2025版）》20类65项，聚焦“七假五超三瞒三不”行为。3.3.3安全基础管理实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师“五职矿长”履职外包工程“统一管理、统一标准、统一培训、统一考核”特种作业人员持证、井下人员定位、领导带班下井制度四、组织机构与职责4.1省级领导小组组 长：省政府分管副省长副组长：省政府副秘书长、省应急厅厅长、国家矿山安监局××局局长成员单位：自然资源、公安、生态环境、市场监管、能源、电力等18个部门下设办公室（设在省应急厅），抽调专家60人，实行实体化运作。4.2专业技术组组别牵头单位职责采矿组省矿业协会采空区、顶板、边坡治理方案审查机电组省机械研究院提升、通风、排水系统检测检验地质组省地质勘查院隐蔽致灾因素普查、地质雷达探测信息化组省大数据中心监测预警平台数据接入、模型校验4.3市级专班参照省级模式成立，实行“市领导包县、县领导包矿”责任制，每周向省领导小组办公室报送进展。五、实施步骤与时间安排5.1动员部署阶段（2026年1月1日—1月15日）省级召开视频会议，市县设分会场至乡镇企业召开职工大会，签订《法定代表人安全承诺书》5.2企业自查自改阶段（1月16日—2月28日）5.2.1自查要求井工矿山：矿长组织，分系统、分水平、分采区“网格化”排查，每日填写《隐患排查日清单》露天矿山：采用无人机航测+三维建模，对比设计台阶高度、坡面角，形成《边坡稳定性分析报告》尾矿库：委托具有岩土甲级资质单位开展坝体勘察，出具《坝体安全诊断书》5.2.2整改时限一般隐患立行立改；重大隐患制定“五落实”方案，限期30日内完成整改，无法保证安全的先停后治。5.3市县复查阶段（3月1日—4月15日）市级对辖区内所有矿山全覆盖复查，比例不低于30%县级对辖区内矿山100%复查复查发现企业自查未报重大隐患的，一律顶格处罚，对矿长实施“一案双罚”5.4省级核查阶段（4月16日—5月31日）采取“四不两直”方式，对高风险矿山、尾矿库“头顶库”、近三年发生事故企业重点核查，抽查比例不少于20%。5.5国家抽查阶段（6月1日—6月30日）配合国家矿山安监局异地执法组，对列入部级督办的10处重大隐患整改情况进行现场核验。5.6巩固提升阶段（7月1日—12月31日）建立“隐患溯源—整改销号—效果评估—长效机制”闭环链出台《××省矿山安全风险分级管控办法》，将整治经验固化为地方标准六、排查标准与方法6.1井工矿山6.1.1采掘系统采用CMS三维激光扫描仪对采空区扫描，空区体积误差≤3%顶板岩性为Ⅳ、Ⅴ类时，必须采用锚索+喷浆联合支护，锚索预紧力≥120kN6.1.2通风系统风质检测：CO浓度≤24ppm，O₂浓度≥20%主扇必须设置双电源、双回路，切换时间≤10min6.1.3排水系统工作水泵+备用水泵能力≥最大涌水量1.2倍水文地质复杂矿井建立“井上下联合微震监测”系统，定位误差≤10m6.2露天矿山6.2.1边坡管理最终边坡角≤设计值±3°每季度采用InSAR卫星遥感监测，位移速率≥5mm/d立即预警6.2.2爆破管理严格执行“电子雷管+起爆器人脸识别”制度，录像保存≥180天警戒距离：浅孔爆破≥300m，深孔爆破≥200m6.3尾矿库6.3.1坝体安全浸润线埋深≥控制浸润线0.5m坝体坡比：上游坡1:1.75—1:2.0，下游坡1:1.5—1:1.756.3.2排洪系统钢筋混凝土排水斜槽、隧洞每5年进行一次质量检测，碳化深度≥20mm必须修复汛期前完成调洪演算，复核防洪标准：一等库≥1000年一遇，二等库≥500年一遇6.4选矿厂药剂库实行“双人双锁、视频监控、泄漏报警”三同时干排尾砂含水率≤18%，防止运输途中洒落七、重大隐患判定与整治措施序号重大隐患情形整治措施完成时限督办层级1矿井风量不足、风流反向立即停产，调整通风系统，更换主扇15日省级2尾矿库坝体出现贯穿性裂缝委托甲级设计院进行稳定分析，实施压坡、灌浆加固30日市级3露天矿山边坡角大于设计值5°自上而下削坡，减载至设计值以内，并安装在线监测20日县级4提升机未安装防坠保护装置立即停止使用，更换符合AQ标准的新型防坠器10日省级5井下同时作业人数超过定员20%调整作业计划，严格执行限员挂牌制度，超员报警系统接入省级平台7日市级八、执法与处罚8.1执法依据《安全生产法》第65、98、113条《矿山安全法实施条例》第41—47条《刑法修正案（十一）》第134条之一8.2处罚标准对存在重大事故隐患继续作业的企业：责令停产整顿，处500万元—2000万元罚款，对主要负责人处年收入60%—100%罚款对瞒报、谎报事故的企业：处1000万元—5000万元罚款，对直接负责的主管人员处一年以下有期徒刑对安全评价、检测检验机构出具虚假报告：没收违法所得，处违法所得2—5倍罚款，吊销资质8.3联合惩戒纳入“信用中国”黑名单，实施：限制新增项目核准限制银行贷款、债券融资限制法定代表人乘坐高铁、飞机限制政府采购、招投标九、科技支撑与信息化9.1建设省级“智慧矿山”监测预警平台接入全省所有矿山感知数据，形成“一张网、一张图、一平台”开发AI算法20种：皮带异物识别、越界开采识别、烟雾火焰识别、未戴安全帽识别，识别准确率≥95%9.2推广井下巡检机器人适用于单轨吊运输巷道，续航≥8h，越障高度≥20cm搭载红外热像仪、气体传感器，实时回传CH₄、CO、温度、湿度数据9.3建立数字孪生系统对深井矿山构建“井上—井下”一体化三维模型，精度≤0.5m实现“监测—模拟—预警—处置”闭环，灾害模拟响应时间≤30s十、培训与宣传10.1人员培训矿长、总工程师参加省级集中培训，不少于24学时特种作业人员“逢训必考”，合格率≥90%，不合格离岗再训班组长“一对一”导师制，2026年覆盖100%班组10.2社会宣传开展“矿山安全宣传月”，播放警示片《生命重于泰山——矿山篇》在省级电视台开设“矿山安全红黑榜”，每月曝光2家典型违法企业十一、资金保障11.1资金来源省级财政列支专项资金3亿元，重点支持重大隐患治理、信息化改造企业按照“安全生产费用提取和使用管理办法”足额提取，2026年提取比例：井工矿山≥15元/吨，露天矿山≥3元/吨11.2使用范围重大隐患整改工程安全监测监控系统升级应急救援队伍装备购置安全科技研发与推广十二、考核与奖惩12.1考核办法实行百分制，其中：隐患整改率30分事故控制指标20分信息化接入率20分执法处罚率15分培训覆盖率15分考核结果分为优秀（≥90分）、良好（80—89分）、合格（60—79分）、不合格（＜60分）四个等级。12.2奖惩措施对考核优秀的市，省级奖励财政资金1000万元，并在新增矿权指标上倾斜对考核不合格的地市，实施安全生产“一票否决”，省政府约谈主要负责人，限制矿业权审批十三、应急保障13.1预案体系修订《矿山事故应急预案》，形成“1+4+10”体系：1个省级总预案、4个专项预案（井工、露天、尾矿库、选矿厂）、10个市级现场处置方案。13.2救援队伍省级区域救援大队3支，每队常驻队员≥60人，配备千米钻机、大功率排水泵、正压氧气呼吸器与省内央企签订救援联动协议，确保2小时到达事故现场13.3物资储备建立“省—市—县—企”四级储备库，储备：快速密闭喷