2026年度风险隐患排查整治工商贸企业安全排查治理方案

2026年度风险隐患排查整治工商贸企业安全排查治理方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》以及国家、省、市关于安全生产工作的系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步压实工商贸企业安全生产主体责任，全面排查整治安全风险隐患，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保2026年度全区（县/市）工商贸行业安全生产形势持续稳定向好，特制定本方案。1.2工作目标通过开展全方位、深层次的风险隐患排查整治行动，实现以下目标：责任体系全覆盖：推动工商贸企业建立健全全员安全生产责任制，做到“层层负责、人人有责、各负其责”。隐患排查零死角：对辖区内所有工商贸企业进行拉网式排查，确保不留盲区、不留死角，隐患排查率达到100%。隐患整改全闭环：对发现的隐患建立台账，实行清单化管理、动态化清零，一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%。本质安全上水平：推动企业加大安全投入，提升工艺、设备、设施的本质安全水平，完善双重预防机制建设。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸企业。重点包括存在有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼、危险化学品使用及储存等高风险环节的企业。1.4工作原则坚持政府主导与企业负责相结合：落实属地监管责任，督促企业严格落实主体责任。坚持全面排查与重点整治相结合：在全面排查基础上，紧盯重大风险、重点领域和关键环节。坚持源头治理与过程管控相结合：严格安全准入，强化作业现场安全管理。坚持严格执法与指导服务相结合：对违法违规行为“零容忍”，同时为企业提供安全技术帮扶。二、组织机构与职责2.1成立领导小组成立2026年度工商贸企业安全排查治理工作领导小组：组长：分管应急管理工作的副区（县/市）长副组长：应急管理局局长、工业和信息化局局长、商务局局长、消防救援大队大队长成员单位：应急管理局、工业和信息化局、商务局、市场监管局、生态环境分局、消防救援大队、各乡镇（街道、园区）分管负责人。领导小组下设办公室在应急管理局，负责日常协调、调度、督查和汇总工作。2.2领导小组办公室职责负责制定具体排查整治计划和时间表。建立隐患排查整治台账，定期通报工作进展。组织协调联合执法、交叉互查和专家指导服务。督办重大事故隐患的整改销号工作。2.3成员单位职责应急管理局：负责工贸行业安全综合监管，重点指导冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业企业的隐患排查；依法查处安全生产违法行为。工业和信息化局：负责指导工业行业加强安全管理，督促工业企业加大安全技术改造投入。商务局：负责指导商贸服务行业（商场、超市、餐饮住宿等）的安全管理，督促成品油流通企业、大型商业综合体等开展隐患排查。消防救援大队：负责指导检查企业消防安全隐患，督促企业落实消防安全主体责任，依法查处消防违法行为。市场监管局：负责压力容器、电梯、起重机械等特种设备的安全监察。各乡镇（街道、园区）：落实属地管理责任，对辖区内工商贸企业进行全覆盖排查，建立“一企一档”。三、排查范围与重点内容3.1重点排查领域本次排查整治覆盖所有工商贸企业，重点突出以下高风险领域：金属冶炼企业：高温熔融金属吊运、冶炼炉窑、煤气系统、检维修作业等。涉氨制冷企业：液氨储存、制冷系统设备、快速冻结装置、氨气泄漏报警装置等。粉尘防爆企业：可燃性粉尘爆炸危险场所，特别是木制品加工、纺织品加工、粮食加工、金属粉尘打磨抛光等企业。有限空间作业企业：存在腌制池、发酵池、污水井、地下管廊、储罐等有限空间作业场所的企业。使用危险化学品企业：化工生产配套的工贸企业、油漆喷涂、电镀、清洗等使用危险化学品环节。人员密集场所：大型商场、超市、批发市场、物流仓库等。3.2基础管理排查内容安全生产责任制：是否建立覆盖所有部门、所有岗位、所有人员的安全生产责任制，是否签订安全责任书。安全管理制度：是否建立健全安全生产会议制度、安全培训教育制度、特种作业人员管理制度、设备设施管理制度、劳动防护用品管理制度等。双重预防机制：是否开展安全风险辨识、分级管控，是否建立隐患排查治理制度并有效运行。教育培训：主要负责人、安全管理人员是否持证上岗；特种作业人员是否经专门培训考核取得操作证；新员工、转岗员工是否落实“三级”安全教育。应急管理：是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；是否配备必要的应急救援器材和物资；是否定期组织应急演练。3.3现场管理排查内容设备设施安全机械设备的安全防护装置是否齐全有效（防护罩、联锁装置、急停按钮等）。特种设备是否定期检验检测并在有效期内。电气线路是否规范，是否存在私拉乱接、老化破损现象，配电箱柜是否上锁并张贴警示标志。特种设备（叉车、货梯等）是否定期检验，操作人员是否持证上岗。作业场所安全作业现场是否实行定置管理，物料堆放是否整齐，通道是否畅通。涉及粉尘爆炸危险的场所，是否规范使用防爆电气设备，是否规范安装使用除尘系统，是否制定并落实粉尘清扫制度。涉氨制冷场所是否配备氨气泄漏报警装置，是否设置洗眼器、喷淋装置。有限空间入口是否设置明显的安全警示标志，是否配备气体检测报警仪器和呼吸防护用品。消防安全消防通道、安全出口是否畅通，是否被堵塞或占用。灭火器、消火栓等消防设施是否完好有效。应急照明和疏散指示标志是否完好。仓库内是否违规设置办公室、休息室，是否违规使用明火。危险作业管理动志作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业等危险作业是否严格执行审批制度。外包施工单位是否具备相应资质，是否签订安全管理协议，是否纳入企业统一管理。四、实施步骤与阶段安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年2月28日）制定方案：各乡镇（街道、园区）、各有关部门要结合实际，制定具体的实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。动员会议：召开专题动员部署会议，传达上级文件精神，对排查整治工作进行具体安排。宣传发动：利用微信公众号、广播电视、横幅标语等多种形式，广泛宣传排查整治工作的重要性和要求，营造浓厚的舆论氛围。4.2企业自查自纠阶段（2026年3月1日-2026年4月30日）全面自查：各工商贸企业对照本方案确定的排查内容，逐条逐项进行自查。要发动全体员工参与，开展“我是安全吹哨人”活动，鼓励员工举报身边隐患。建立台账：对自查发现的隐患，要建立隐患台账，明确隐患等级、整改措施、整改时限、整改责任人。落实整改：对一般隐患要立即整改；对重大隐患要制定专项整改方案，暂时停产停业整改，并上报属地监管部门。企业自查情况及整改方案要于4月底前报送属地应急管理部门。4.3集中整治与督导检查阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）属地检查：各乡镇（街道、园区）对辖区内企业开展全覆盖检查，重点检查企业自查自纠质量、隐患整改落实情况。行业督查：应急、工信、商务、消防等部门根据职责分工，对重点行业领域、重点企业开展抽查督查，抽查比例不低于企业总数的30%。专家会诊：政府购买服务，聘请安全专家组成技术服务团队，对金属冶炼、涉氨制冷、粉尘防爆等高风险企业开展深度“体检式”检查，帮助企业查找深层次隐患。联合执法：对检查中发现的重大事故隐患和严重违法行为，依法依规严肃处理。对拒不整改、整改不到位的企业，依法实施停产停业整顿、关闭取缔等措施。4.4巩固提升与总结阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）“回头看”检查：对前期发现的重大隐患整改情况进行“回头看”，确保隐患彻底消除，防止反弹。总结评估：各单位对排查整治工作进行全面总结，分析存在的突出问题，研究制定改进措施。建立长效机制：将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。五、隐患排查治理台账管理5.1台账建立要求企业必须建立“一企一档”、“一患一档”隐患排查治理台账。台账应包括以下基本信息：企业基本信息（名称、地址、行业类型、主要负责人、安全管理人员）。隐患描述（部位、设施、问题类型）。隐患等级（一般隐患、重大隐患）。整改措施（技术措施、管理措施、培训措施）。整改责任部门、责任人。整改时限（起止日期）。整改资金。验收情况及验收人。整改前后对比照片或视频资料。5.2重大隐患判定标准严格对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）进行判定。以下情形应判定为重大隐患：冶金、有色企业熔融金属吊运影响范围内存在人员聚集场所或非生产性设施。存在粉尘爆炸危险的干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施。涉氨制冷企业快速冻结装置未设置单独的安全间。有限空间作业未履行“先通风、再检测、后作业”程序，未配备必要的防护用品。使用液氨制冷的机房和库房未按规定设置氨气泄漏报警装置，或未设置事故排风装置。5.3闭环管理流程隐患治理必须严格执行以下流程：排查发现：通过自查、互查、专家检查发现隐患。登记上报：将隐患信息录入台账，重大隐患按规定上报。分级管控：按照隐患等级实行分级管理，重大隐患由政府挂牌督办。整改实施：落实整改资金、责任、时限、措施，实施整改。验收销号：整改完成后，组织相关人员验收，合格后销号归档。六、工作要求与保障措施6.1强化组织领导，压实工作责任各乡镇（街道、园区）、各有关部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性，切实加强对排查整治工作的组织领导。主要负责人要亲自部署、亲自督查，分管负责人要具体抓落实。要建立工作责任制，明确任务分工，确保各项要求落到实处。6.2落实主体责任，提升管理水平督促工商贸企业严格落实安全生产主体责任，特别是企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）的法定责任。企业主要负责人要切实履行“第一责任人”职责，亲自研究部署隐患排查工作，亲自带队检查重点部位，保障安全投入，确保隐患整改到位。对不履行职责、导致事故发生的企业主要负责人，将依法从严从重处罚。6.3严格执法检查，形成有力震慑坚持“严”字当头，采取“四不两直”、明查暗访、突击检查等方式，加大执法检查力度。对排查整治中发现的违法违规行为，要依法实施行政处罚。对存在重大隐患仍冒险作业的企业，要依法责令停产停业整顿。对逾期未整改或整改无望的企业，要依法提请政府予以关闭。执法检查情况要及时公开，曝光一批典型违法案例，形成强大震慑力。6.4广泛宣传发动，营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，采取多种形式，广泛宣传报道排查整治工作进展情况。既要宣传先进典型和经验做法，发挥示范引领作用；又要曝光反面典型和重大隐患，强化警示教育。要鼓励社会公众和员工通过“12350”举报电话等渠道举报安全生产重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以奖励。6.5加强信息报送，及时掌握动态建立信息报送和定期通报制度。各乡镇（街道、园区）、各有关部门要明确专人负责信息报送工作，每月25日前向领导小组办公室报送本月工作进展情况、隐患排查治理统计表（见下表）和典型案例。遇有重大情况，要随时报告。6.6严肃追责问责，确保工作实效对在排查整治工作中工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和人员，要进行通报批评，并约谈相关负责人。对因排查整治不到位导致发生生产安全事故的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。七、隐患排查治理情况统计表统计项目单