恐怖袭击事件应急处置措施

恐怖袭击事件应急处置措施一、总则1.1编制目的为及时、高效、有序应对恐怖袭击事件，最大限度降低人员伤亡、财产损失和社会恐慌，维护国家安全、公共安全和社会稳定，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制定本措施。1.2适用范围本措施适用于我国境内发生的爆炸、劫持、生化核放射、驾车冲撞、刀具斧砍、无人机攻击、网络恐怖等恐怖袭击事件的预防、准备、响应、恢复全过程。境外涉及我国公民和资产的恐怖袭击事件参照执行。1.3工作原则人民至上、生命至上统一指挥、分级负责依法处置、科学专业属地为主、区域协同秒级响应、最小影响情报先导、打早打小1.4事件分级级别判定标准响应主体Ⅰ级（特别重大）死亡≥30人或重伤≥100人或直接经济损失≥1亿元国务院Ⅱ级（重大）死亡10-29人或重伤50-99人或直接经济损失5000万-1亿元省级政府Ⅲ级（较大）死亡3-9人或重伤10-49人或直接经济损失1000万-5000万元地市级政府Ⅳ级（一般）死亡<3人或重伤<10人或直接经济损失<1000万元县级政府二、组织体系2.1国家反恐怖工作领导小组国务院设立国家反恐怖工作领导小组，组长由国务委员兼任，办公室设在公安部反恐怖局，负责全国恐怖袭击事件应对的统一决策、指挥协调、资源调度、信息发布和国际合作。2.2现场指挥部事件发生后30分钟内，由属地公安机关牵头成立现场指挥部，实行“双指挥长”制：地方政府主要负责人任总指挥，反恐专业力量最高指挥官任现场指挥长。下设情报侦控、突击处置、医疗救护、交通管制、舆情管控、后勤保障、善后处理等七个功能组。2.3专家库公安部建立国家级反恐专家库，按爆炸、核生化、心理战、谈判、法律、舆情、医疗、建筑结构、宗教民族等9个领域分类，事件发生后2小时内调派不少于5名专家抵达现场。三、预防与准备3.1情报预警建立“部省市县”四级情报平台，每日7时、17时两次滚动研判对重点人员实行“一人一档、一人一策”，落实“7×24小时”动态管控对重点目标周边3公里范围内临时停留人员实行“刷脸+车牌”秒级比对，异常5分钟内核查3.2预案演练地铁、机场、医院、学校、商圈等“五类目标”每年至少组织2次“红蓝对抗”演练演练脚本每三年全面更新一次，演练评估报告15日内报上级反恐办备案建立“演练问题清单—整改销号”闭环制度，整改完成率须达100%3.3物资储备类别储备量储存地点更新周期爆炸物探测仪每平方公里≥2台属地公安派出所每年防护服A级每万常住人口≥4套疾控基地每半年止血绷带每万常住人口≥200条医院、地铁站点每季度无人机反制枪每区≥6支特警大队每年3.4培训教育公安民警年度反恐培训不少于40学时，考核不合格不得佩枪上岗地铁安检员岗前培训不少于80学时，年度复训不少于20学时中小学每学期开设1课时反恐常识课，高校新生军训增设反恐演练模块四、监测与报告4.1监测网络构建“人力+技术+群众”三位一体监测网：人力：重点目标内部安全员、网格员、物业保安、环卫工、出租车司机、外卖骑手等“六支队伍”技术：视频监控、WIFI探针、电子围栏、智能门禁、无人机巡飞群众：110、12110短信、微信小程序、“反恐一键举报”APP4.2报告流程任何单位或个人发现可疑情况立即拨打110110接警后1分钟内将警情推送至辖区派出所和反恐办派出所或反恐办3分钟内派员核处，15分钟内反馈核查结果对疑似恐怖袭击信息，县级反恐办30分钟内口头、1小时内书面报告市级反恐办4.3信息通报建立“横向到边、纵向到底”通报制度：横向：公安、卫健、交通、应急、网信、外事、民航、铁路、武警、消防等部门实时共享纵向：部省市县四级反恐办30分钟内视频会商，1小时内形成书面通报五、应急响应5.1响应启动级别启动主体启动时限主要措施Ⅰ级国务院接报后30分钟国家领导人赴现场或视频指挥，全国增援Ⅱ级省级政府接报后20分钟省长或副省长赴现场，相邻3省特警增援Ⅲ级地市级政府接报后15分钟市长或副市长赴现场，省内跨区增援Ⅳ级县级政府接报后10分钟县长或副县长赴现场，本市范围内增援5.2现场封控核心区：以爆炸点或劫持中心为圆心，半径50-200米，只允许突击力量进入警戒区：半径200-500米，设置硬质隔离，人员只出不进管控区：半径500-1000米，交通管制，证件通行疏散区：半径1000-2000米，有序疏散群众，防止二次伤害5.3武力处置5.3.1爆炸恐怖发现可疑包裹：现场民警就地隔离，5分钟内排爆犬到场，15分钟内排爆手穿戴完毕已发生爆炸：消防、医疗、公安同步“三位一体”作业，30分钟内完成二次搜爆5.3.2劫持人质谈判组与武力组同步到位，谈判时限不超过2小时出现下列情形之一立即武力突击：劫持者开始杀害人质谈判时限届满且无明显进展现场出现起火、爆炸等危及人质生命安全情况武力突击遵循“1秒控制、3秒制服、5秒解救”标准5.3.3生化核放射现场人员立即向上风方向撤离，距离≥300米穿戴A级防护服，佩戴正压式空气呼吸器设置洗消站，实行“三区两通道”：污染区、半污染区、清洁区；进、出双通道样本采集后2小时内送国家疾控中心检测5.4医疗救援建立“检伤—分类—救治—后送”四环联动机制现场设置红、黄、绿、黑四色检伤区，每区至少1名医生2名护士重伤员30分钟内转运至三甲医院，轻伤员就近分流心理危机干预队伍24小时内介入，对伤员及家属实施“一人一案”跟踪5.5交通管制空中：无人机禁飞，民航绕行，医疗救援直升机临时航线优先铁路：高铁降速或停运，普速列车就近停靠清客公路：高速出入口封闭，城市公交改线，网约车、出租车临时停运地铁：事发站点关闭，相邻站点“只出不进”，全线视情停运5.6舆情管控统一口径：由现场指挥部新闻中心发布，其他任何单位和个人不得擅自发布三同步：依法处置、舆论引导、社会面管控同步推进六必发：事件时间、地点、性质、伤亡、处置进展、政府态度必须主动发布谣言处置：对造谣者依法查处，对不实信息30分钟内辟谣六、后期处置6.1现场清理搜爆排爆完成并出具安全报告后，方可清理现场建立“物证清单—移交—签字”制度，确保物证链条完整生化核现场须经环保部门检测合格，出具“清洁报告”后方可解除封锁6.2善后恢复伤亡人员抚恤：按照《烈士褒扬条例》《工伤保险条例》等及时足额发放受损设施修复：交通、通信、水电气等生命线工程72小时内恢复商业恢复：对受影响商圈给予租金减免、税费优惠、信贷支持6.3事件调查调查原则：客观、公正、科学、全面调查内容：事件经过、原因、性质、伤亡、损失、责任、应急处置评估调查时限：Ⅰ级、Ⅱ级事件30日内提交调查报告，Ⅲ级、Ⅳ级事件15日内提交责任追究：对因失职渎职造成严重后果的，依法依规追究责任；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励6.4总结评估评估主体：上级反恐办组织，第三方机构参与评估重点：预警预防、信息报告、指挥协调、现场处置、医疗救援、舆情管控、善后恢复评估报告：包括基本情况、主要做法、经验启示、存在问题、整改建议，30日内报国家反恐办备案七、应急保障7.1通信保障建立“卫星+5G+短波+集群”四位一体通信网，确保现场指挥部与国务院视频会商不中断现场配备800兆数字集群、北斗有源终端、卫星电话“三保险”重要通信枢纽、基站、数据中心实行双电源、双路由、双备份7.2装备保障国家级反恐装备储备库：北京、上海、广州、成都、乌鲁木齐、哈尔滨省级库：每省至少1处，储备突击车、排爆机器人、无人机反制、核生化检测、医疗急救、应急指挥“六大类”装备装备调拨：Ⅰ级事件由国家反恐办直接调拨，其他级别由省级反恐办调拨，4小时内到位7.3队伍保障队伍类别人员规模部署原则到达时限公安特警每省≥300人就近+跨区省内2小时、邻省4小时武警特战每总队≥200人属地+增援1小时国家紧急医学救援队国家级10支航空+高铁6小时核生化救援队国家级6支航空4小时7.4交通保障建立“绿色通道”制度，对参与处置的车辆发放“反恐应急通行证”，优先通行民航、铁路、公路、水运企业预留应急运力，Ⅰ级事件2小时内完成运力调配对跨区域增援力量，实行“警车带道、一路护送”7.5经费保障中央财政设立反恐专项经费，年度预算不低于上一年度GDP的0.02%省、市、县三级财政分别设立相应专项，纳入年度预算鼓励社会组织、企业、个人捐赠，捐赠资金依法享受税收优惠7.6治安保障启动社会面高等级防控勤务，公安武警联勤巡逻“四项机制”：公安特警武警混编巡逻、公安派出所武警巡逻、群防群治力量辅助巡逻、视频巡查对重点目标、繁华商圈、车站机场码头、学校医院等实行“1分钟处置圈”对涉恐重点人员、刑满释放人员、吸毒人员、精神障碍患者等“四类人员”滚动排查，动态管控八、宣传教育8.1公众教育每年12月27日“反恐怖公众宣传日”集中开展宣传活动地铁、公交、电梯、户外大屏、短视频平台滚动播放反恐常识编制《公民反恐防范手册》《校园反恐防范指南》《地铁公交反恐自救互救手册》免费发放8.2奖励举报建立“反恐举报奖励基金”，对举报涉恐线索经查证属实的，最高奖励50万元对举报者严格保密，因举报遭受打击报复的，依法给予保护8.3舆情引导建立“中央—省—市—县”四级反恐舆情监测平台，7×24小时值守对负面舆情30分钟内发现、1小