事业编公文写作的15种标准格式

事业编公文写作的15种标准格式

目录

决议..........................................................................3

决定..........................................................................7

命令（令）.....................................................................11

公报.........................................................................16

公告.........................................................................19

通告.........................................................................22

意见.........................................................................24

通知.........................................................................26

通报.........................................................................31

报告.........................................................................34

请示.........................................................................41

批复.........................................................................45

议案.........................................................................49

函...........................................................................53

纪要.........................................................................58

决议

一、决议的概念

根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，决议适用于会议讨论通过的重

大决策事项。

二、决议的特点

（一）决策性：决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，

就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。

（二）权威性：决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发

布的，是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经发布，

必须坚决执行。

（三）程序性：决议的形成，按照一定的组织程序，它所要贯彻的决策事项，

必须经过集体讨论和表决通过后形成，以会议名义发布。

三、决议的分类

按其内容的不同，可分为四种类型

（一）审议批准性决议。审议批准法律、法规、文件、组织等而发布的决议。

（二）方针政策性决议。这类决议着眼于从宏观，特别是路线、方针、政策

上统一人们的思想认识，以确定大计方针。

（三）专门问题性决议。即就某一有关专门问题作出决定后而发布的决议。

（四）公布号召性决议。这类决议主要用来宣布某一重要会议的精神及所取

得的成果，号召人们认真贯彻会议要求。

四、决议的写作格式

（一）标题。

会议名称+事由+文种，如《XX大会关于XX报告的决议》。

（二）通过日期。决议的通过日期一般加括号写于标题之下居中位置。具体

写法有两种情况：如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“XX年XX

月XX日通过”即可。如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“XX总XX

月XX日XXX会议通过”。

（三）正文。根据决议类型的不同，在具体写法上也不尽相同。

1.“倒悬式”写法。这种决议正文部分由“导语”与“分段”组成，形成“倒

悬式”，也叫“撮要分条式”。

2.“豆腐块式”写法。这种决议由很多部分组成，各部分之间相互独立存在，

采用这种写法的大都是空间辐射面宽、时间跨度大的决议，例如《XX关于建国

以来的xx的决议》，全文篇幅长达35000字，正文由八个部分组成，各个部分

相互独立存在。

3."分条列段式”写法。即把正文主体部分并列分成几个段落，每个段落既

独立表达一个完整的意思，又相互依存、相辅相成。这种写法比较适用于有关专

门性问题的决议。

（四）结尾。决议结尾通常要有一段鼓舞号召性的话，这有利于决议的宣传和

贯彻落实。

五、相关辨析

（一）决议与决定。两者同属议决类下行文，但却是两种不同文种。手要表

现在：一是程序上不同。决议是只能由法定的会议讨论，并按照少数服从多数的

原则表决通过形成文件后，以会议的名义公布。而决定可以由法定的会议讨论通

过后公布，也可以由领导机关直接形成后公布。二是作用上不同。决议则要求下

级必须执行，而决定有的要求下级执行，有的则只起知照作用，并不要求执行。

三是内容上不同。决议用于表示肯定或否定的意见，履行法律程序。而决定一般

适用于具体的规定和要求，履行法定权力。四是写法上不同。决议一般要对有关

问题作理论上的阐述。而决定在写法上多是着重提出要求和措施，而不注重理论

上的阐述，写得具体、明确即可。

（二）决议与会议纪要。决议与会议纪要都是反映会议结果的公文文种，但

决议“用于经会议讨论通过的重要决策事项”，而会议纪要“用于记载会议主要

精神和议定事项“。决议与会议纪要的区别在于，一是形成的程序不同：决议形

成的程序严格，须按照法定多数表决通过方可制发，而会议纪要只需会议主柠者

审阅通过便可制发；二是内容表述要求不同：决议的内容写得比较原则，宜粗不

宜细，便于下级机关从宏观上把握并执行，而会议纪要要求写得比较详尽具体,

提出的措施办法切实可行，便于与会者执行。

六、范文及模板

1.通用模板

XXXXX关于XXXX的决议（XXXX年XX月XX日XX会议通过）

XXXXXX：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo

会议认为，XXXX............0

会议指出,XXXX............0

会议强调，XXXX............0

会议号召，XXXX............0

XXXXXXXXXX年XX月XX日

2.审议批准性决议

XXX会议关于政府工作报告的决议

（XXXX年XX月XX日XX大会第一次会议通过）

XXX会议听取和审议了XXXX所作的政府工作报告。会议高度评价过去五年

我国经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分肯定XXX过去五

年的工作，同意报告提出的2018年经济社会发展总体要求、政策取向和对政府

工作的建议，决定批准这个报告。

会议号召，.............！

3,方针政策性决议

XX会议关于XX规划和XX目标纲要的决议

（XXXX年XX月XX日XX大会第四次会议通过）XXXX审查了XX提出的XXXX

纲要（草案）》，会议同意XXXXX的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为,XXXXXXX

会议要求，XXXXXXX

4.专门问题性决议

关于增强XXX的决议

（XXXX年XX月XX日XXX全体会议根据XXX同志的建议一致通过的决议）

一、XXXXXXX..................。

二、XXXXXXX.................:

（一）XXXXX..............0

（二）XXXXX..............0

（三）XXXXX..............0

（四）XXXXX..............0

（五）XXXXX..............0

（六）XXXXX..............0

三、XXXXXXX.................O

根据XXXX提供的原件刊印

5.公布号召性决议

XXX关于公布汉字简化方案的决议

（XXXX年XX月XX日XXX会议通过））汉字简化方案，1955年1月由XXXX

提出草案，经XXXX参加讨论，提供意见，再经1955年10月XXXX会议通过，并

由XXX汉字简化方案审订委员会审订完毕。

汉字简化方案分三部分。第一部分即汉字简化第一表所列简化汉字共230

个，已经由大部分报纸杂志试用，XXXXXXX..................,以便根据多数意见再作某

些必要的修正，然后正式分批推行。

决定

决定是行政机关殉重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。适用

于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适

当的决定事项。

一、决定的类型

指挥性决定：是对于重要事项或者重大行动做出安排的决定。常见的有规定

性决定、规范性决定、指导性决定、指示性决定、具有有关法令性质的决定、处

理重大问题的决定和安排重要行动的决定等。

知照性决定：有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布“广

而告之”，并将决定传达给有关范围，没有执行的具体要求。一般常用于表彰、

处分，任免等事项。

个案性决定：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引

起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。如《关于对XX同志违纪违规问

题的处理决定》

二、决定的结构

标题+（主送机关）+正文+落款

1.标题的写法：

（1）发文机关+事由+文种

（2）事由+文种

如果是会议通过的决定，还应在标题的下方居中以括号注明批准、通过该决

定的会议名称和通过的日期。

2.主送机关的写法：

决定的土送机关为应该知照的单位或群体。普发性的决定没有土送机关。

3.正文的写法：

理由/依据+决定事项+（要求）

（1）指挥性决定：由决定依据、决定事项、执行要求（工作原则、重点任

务、具体措施、执行方案等）组成，事项清楚、逻辑清晰、执行要求明确，具体

行文的理由要简明扼要，事项和执行要求可分开或一起写，视情况而定。

（2）知照性决定：正文写作较简单，把需要“广而告之”的决定事项列出

就行，决定根据或理由可说明，也可不说。

（3）个案性决定：由决定理由（个案事实分析）、决定事项、期望要求组成，

事实分析要清楚，期望要求要具体。

决定的文字要准确、鲜明、简洁，以便领会执行。

4.落款的写法：

落款：标明发文机关和成文日期

5.写作注意事项：

（1）文种使用要正确。决定的内容要和“决定”文种相符，避免把“决定”

与“命令”等公文文种相混淆，写作之前要用心体会，正确区分。

（2）原因要简短明确。决定是制约性非常强的公文，要求下级机关无条件

执行。因此，行文时，对于做出决定的原因应写得简短明确，不可长篇大论，以

示决定的强制性Q

（3）事项要具体可行。决定既然要求下级机关无条件执行，那么决定妁事

项就应该写得具体明确，具有一定的可行性，以利于下级机关遵照执行。

三、决定和决议的异同

1.共同点：

（1）都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；

（2）在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。

2.不同点：

（1）形成的程序不完全一样（决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，

也可以由领导机构在职权范围内作出）。

①“决议”须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论,

由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。

②“决定”却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨

论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公

布。

（2）内容的范围不尽相同。

①在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，

强制有关部门贯彻执行的，用“决定”。若只是简要地表示肯定或否定的意见,

履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用“决议”。

②由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定由会议审议批准

某项议案、重要报告、法规，用“决议”，所审议批准的条文作为“决议”的附

件。

③授予荣誉称号或给予处分，用“决定”。审议机构成立或撤销，用“决议

（3）写法上也存在区别。

①“决定”的写法与“决议”大不相同，它不多说理论上的道理，而往往着

重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。“决定”要求写得明确、具体一些，

措施也更落实，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准则。

②“决议”往往写得比较概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多

数还要根据“决议”制定相应的具体办法或实施措施。

（4）发布形式略有不同（决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，

但多半以机关名称发布）。

四、范文及模板

关于XX同志辞去XX职务请求的决定

（XX年XX月XX日XXXX代表大会第X次会议通过）

根据XX同志因工作变动辞去XX职务的请求，按照《XXXXX组织法》第XX

条的规定，XXXX代表大会第X次会议决定：接受XX同志辞去XX职务的请求，

报XXXXX备案。

XX单位关于给XX追记个人二等功的决定

XXXX单位:

Xx,男……（个人情况介绍）。

受XXXXXXX影响，XX连续强降雨...男童意外落入河中，情况卜分危急。

在危急关头，XX奋不顾身，冲入水中全力抢救落水儿童。最终在随后赶到的其

他人员共同努力下，成功营救落水儿童，但XX因体力不支被湍急的水流冲走，

不幸牺牲，年仅XX岁。

XX为挽救群众生命，不顾个人安危，事迹感人、精神可嘉。为倡导见义勇

为，弘扬社会正气，传递时代正能量，根据《XXXX条例》《XX市见义勇为人员

保障和奖励实施办法》，XXXX决定，给XX追记个人二等功。

XX单位

XXXX年XX月XX日

命令（令）

命令是法定的行政公文的一个文种。它是应用写作的重要文体之一，是指法

定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。党的

领导机关一般不单独使用命令，如须使用常与国家或政府领导机关联名。命令有

时简略为令。

一、命令的概念

根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，命令适用于公布行政法规和规

章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人。

二、命令的特点

（一）载体性。它除单体行文（如动员令、行政令）外，在多数情况下又可

充当法规性文件公布的载体，实行复体行文。

（二）强制性。任何一件来自上级的公文，可以说无不具有强制性。如果对

上级的来文要求可听可不听、可办可不办，那也就没有发文的必要了。但是，命

令的强制性大大高于其他下行公文，是具有权力象征的公文，表现为执行上的不

可动摇、没有商洽易移的余地，不论在任何情况下，受令者不准在行动上有任何

差异。俗话讲“军令如山倒”、“令行禁止”，充分反映了命令所具有的强制力。

（三）权威性。主要表现两点：一是发布的机关级别高，权力大。根据法律

规定，国家ZX、全国人D常委会WY长、国务Y总L及各部部长、各委主任及县

级以上地方各级人民政府可使用命令。但从实际运行看，“命令”与“令”较多

的出自于省、部级及其以上高级机关，其次是省、自治区人民政府所在地的市和

经国务Y批准的较大的市、计划单列市的人民政府。

（四）严肃性。古人讲“慎乃出令，令出准行”。正由于令表现了至高无上

的权威，所以对令的使用一般都很审慎，不可轻发，否则，令将贬值，失去“令

行禁止”的威力。（五）专用性。当代对“命令”的使用，主要是国家的权力机

关、行政机关和Jun事机关。

三、命令的分类

按其具体用途和内容的不同，可分为8种类型

（一）动员令。是指在特定的时期和情况下，由政府或组织发布的一种通告，

旨在号召和动员人们参与特定的活动或行动。动庆令可以涉及各个领域，如军事、

紧急救援、社会公益等。

（二）行政令。凡国家行政机关用来发布重大行政措施的“命令”（令），

称作“行政令”。

（三）任免令。凡用于任免国家工作人员职务的“命令”（令），称作“任

免令”。以国家ZhuX发布的“任免令”，任免的工作人员是经过全国人D常委

会决定的部长级以上干部；以国务Y发布的“任免令”，任免的工作人员是副部

长级干部。地方上的人事任免不使用“命令”（令），而由“任免决定”、“任

免通知”代行之。

（四）公布令。用于公布法律、行政法规、规章的“命令”（令），称作“公

布令”。

（五）嘉奖令。用于表彰、嘉奖做出突出贡献的有功单位和个人的“命令”

（令），称作“嘉奖令”。

（六）宣布令。凡用于宣布党和国家重大政策、主张、措施的“命令”（令），

称作“宣布令”。

（七）通令。“通令”是军事公文的一个正式文种，大都用于表彰立功受奖

人员和英雄战斗集体，类似地方上的嘉奖令。在国家行政机关公文中，虽然它不

是一个正式的主要文种，但实际上却一直使用着。

（八）赦免令。用于特赦在押罪犯的“命令”（令），称作“赦免令”。根

据宪法规定，全国人D常W会决定特赦，由国家ZX以“令”的形式予以发布。

四、命令的写作格式

（一）标题。

1.由“发文机关+事由+文种”。多为行政令、嘉奖令所用，如《XXX关于发

行新版人民币的命令》《XXX对民航XX机组的嘉奖令》。

2.由“发令机关+文种”。多为公布令所使用，如《XXXX席令》、《XXXXX

院令》。

3.由“事由+文种”，如《XXX驻XX特别行政区的命令》《抗洪抢险的命令》。

4.文种：如《发布令》《嘉奖令》。

（二）正文。

根据内容繁简的不同，在具体写法上也不尽相同。

(1)行政令的写法。其正文一般包括三个部分：一是发令事由，即施行重大

强制性行政措施的原因、目的或依据；二是命令事项，即施行的行政措施的具体

内容；三是施行要求。

(2)任免令的写法。其正文一般包括两个部分：一是发布的依据，即由哪一

级组织或哪一次会议在什么时候通过了任免决定；二是任免事项，免去谁什么职

务，或任命谁担任什么职务。

(3)公布令的写法。其正文一般包括三个部分：一是发布的对象，即发布的

是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什

么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。

(4)嘉奖令的写法。其正文一般包括三个部分：一是嘉奖原由，即简介被嘉

奖集体或个人的先进模范事迹和分析其性质；二是嘉奖事项；三是提出希望。

(5)宣布令的写法。其正文一般包括三个部分：一是令的缘由与根据；二是

令的内容与要求；三是令的执行办法。

(三)写作要点

1.按照发文权限行文。根据《宪法》规定：只有国家ZX、全国人D常委会WY

长、国务XXX、各部部长、各委员会主任和地方各级人民政府可以使用“命令”

文种，省以下机关的职能部门不能使用。

2.撰写“命令”要严肃认真。

①“公布令”，它的制发者必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国

家权力机关、行政机关和军事机关，而发布的内容又必须是法律、法规和规章，

无法规、规章制发权的机关制定的“规章性文件”不得使用“公布令”的形式发

布，而应用“通知”。

②“行政令”的制发主体是国家行政机关。从建国以来的情况看，包括ZY

政府在内，除非涉及全局性的重大行政措施(如人口普查、统一计量单位、保护

野生动物、中美两国相互解决资产要求、部分地区实行或解除戒严等)，一般是

极少使用“行政令”。

3.语言要特别精确。精”，指的是言简意赅，要使用一些意义凝练的“浓缩”

式语言。“确”，指的是所言之事要严丝合缝，令的要求十分肯定，比如时间要

求、度的掌握、投入的力量、组织手段、协同关系、达到的目的、个别问题的政

策对待等，都要有具体的规定。自古以来，命令都是传递国家重大使命的，事关

全局，因此，精确地使用语言具有特别的重要意义。

4.辩证把握内容结构。“令行禁止”，令与楚、行与止是辩证的统一。在实

际生活中，只令不禁，令难其行；只禁不令，禁难其止。这种社会生活的客观规

律，应当反映到命令体公文中来。比如，发令“J军”，就要反对“按兵不动”

以至“后缩”；发令嘉奖某一先进模范事迹，同时就要禁止与排斥与之相悖的错

误行为；宣布禁止某一不良行为，就在于伸张提倡与其相对立的另一行为。因此，

在命令的内容结构处理上，要明确可以做什么，不应做什么。申明不能做什么，

是为了把应该做什么廓清和突出起来；申明应该做什么，又需要以不能做什么来

充当保证。

5.体现排山倒海的文势。文势就是文章的气势。文章的气势首先与题材有着

极为密切的关系。“命令”（令）是负载时代重大历史使命内容的文种。其本身

所蕴含的气势必然显得很强烈。我们必须通过文章的开头、过渡、转折、收合、

结尾以及文字的详略安排等，造成一种排山倒海的气势，这就是命令体公文气势

的本质。

五、范文及模板

1.动员令

XXXX动员令

全体市民：

今年第5号超强台风“杜苏芮”，预计将于7月28日早晨上午XXXX……登陆，极有可

能正面袭击我市，........，经研究决定发布全市动员令，从XX月XX日起到……，全市范

围内实行“三停一休”：

一、15日起，除民生保障类.............

二、18时起，生活服务类行业停止营业。

请广大市民及外地在XX人员听从指挥、做好防护，千万不可麻痹大意、心存侥幸，确

保安全。

（单位名称）

XXXX年XX月XX日

2.任免令

XXXX任用令（编号）

根据XXXX会议决定，任用XXX为XXXXo

（单位名称）

XXXX年XX月XX日

3.公布令

XXXX令

（编号）

《XXXX常务委员会关于XXXX的决定》已由XXXX会议于XXXX年XX月XX日通过，现予

公布，自公布之日施行。

（单位名称）

XXXX年XX月XX日

4.嘉奖令

XXXX嘉奖令

各市，县人民政府：

XXXX年XX月XX日是，在……的紧急关头，XXX同志不顾个人安危，奋力抢救……,表

现出舍己救人的高尚品质,为了表彰他的先进事迹，特通令嘉奖。

一、决定授予XXX同志嘉奖奖章和奖励证书，以及……，从批准之日起执行。

二、由XX县政府召尹大会颁发奖章和证书，并号召广大干部、工人、农民、学生学习

他的高贵品质，为建设社会主义的伟大事业贡献力量！

（单位名称）

XXXX年XX月KX日

公报

公报一般指国家、政府、政党、团体或其领导人所发表的关于重大事件，或

会议经过和决议等的正式文件。也有以会议的名义发表的公报。

一、公报简介

公报一般指国家、政府、政党、团体或其领导人所发表的关于重大事件，或

会议经过和决议等的正式文件。也有以会议的名义发表的公报。关于会议会谈进

展、经过，或就某些问题达成协议的正式文件，称“公报”、“联合公报”或“新

闻公报”。有时其中包含有关于这些国家间相互权利和义务的协议，具有条约的

性质。由一国政府编印的专门登载法律、法令、决议、命令、条约、协定或其他

官方文件的刊物，有时也称“公报”。

二、公报分类

1.会议公报是用乂报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一

般用于党中央召开的会议。

2.事项公报党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层

行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此

类公报。

3.联合公报这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间.政党之间.团

体之间经过会议达成的某种协议，如《中俄联合公报》。

三、公报结构

公报包括首部、正文和尾部三部分。

1.首部

包括标题和成文时间。

标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种《新闻公报》；第二

种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家

的简称、事由、文种构成。

成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。

2.正文

包括开头、主体诙部分。

开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核

心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、

时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁

与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的方问等。

主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。

常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是

序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合

公报。

3.尾部

事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签

署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署池点。

四、范文示例

Xx第三次全体会议公报

（1993年11月14日）

xx第三次全体会议，于1993年11月11日至14日在北京举行。出席这次

会议的中央委员182人，候补中央委员128人，有关负责同志54人列席了会议。

全会由中xx作了重要沸话。全会审议并通过了《XX市场经济体制若干问题的决

定》。

《决定》共五十条，分十个部分：

一、我国经济体制改革面临的新形势和新任务；

二、转换国有经营机制，建立现代企业制度；

三、培育和发展市场体系；

四、转变政府职能，建立健全宏观经济调控沐系；

五、建立合理的个人收入分配和社会保障制度；

六、深化农村经济体制改革；

七、深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放；

八、进一步改革科技体制和教育体制；

九、加强法律制度建设；

全会认为，经过十五年改革，我国经济体制发生了巨大变化。以公有制为主

体的多种经济成份共同发展的格局初步形成，农村经济体制改革不断深入，国有

企业经营机制正在转换，市场在资源配置中的作用迅速扩大，对外经济技术交流

与合作广泛展开，计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。改革解放和

发展了社会生产力，推动我国经济建设、人民生活和综合国力上一个大台阶。

公告

公告是行政公文的主要文种之一，它和通告者3属于发布范围广泛的晓谕性文

种。公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外

宣布重要事项或者法定事项。

一、公告简介

公告，是指政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。国务

院2012年4月16日发布、2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作

条例》，对公告的使用表述为：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。

其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取

的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有

关重要规定和重大行动等。

二、公告种类

1.重要事项公告

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方

面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变

动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。

如中国人大常务委员会关于确认中国人大代表资格的公告，新华社受权宣布中国

将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。

2.法定事项公告

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向

全民公布。例如《中华人民共和国专利法》第三一九条规定："发明专利申请经

实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

3.专业性公告

有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按

专利法规定公布申请专利的公告；也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文

书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些

都不属行政机关公文。

三、公告与通告的区别

1.公告与通告的解释

公告，是国家权力机关、行政机关向国内外郑重宣布重大事件和决议、决定

时所用的一种公文。《国家行政机关公文处理办法》：“向国内外宣布重要事项，

用‘公告'。”公告使用频率也颇高，例如国家领导人、人民代表、人大常委会

委员职务的变更、任免,国家领导人的重要活动、重大科技实验等均可应用公告。

公告具有其严肃、庄重、权威的特点。它必须由特定的国家机关制发，所及

内容重大而且多能引人关注。公告也具有公开性，它可以由大众传播媒介予以广

泛展布。公告由其性质、内容、发布机关来区分，一般分为国家事项公告和司法

公告。

通告，适用于公布社会各有关方面应当遵循或者周知的事项的公文文体。

本类两种，被称为发布性公文或知照性文告，中心是晓喻告语，就是把欲使

接收者知晓的情况、事体、规定、要求发布出去，或者说是告知、关照到有关方

面。由于告白的对象范圉广泛，“一体周知”，所以又称“周知性文章”.

2.公告与通告的分工

“公告”，发文机关级别更高（多为省、部、以上机关），宣布的事更重大;

或告知的范围更广，有时包含国外：发布的方式一般不张贴，而是通过通讯社、

电台、报刊。

“通告”，使用机关范围最大，各种机关单位都可以发布；内容有时具有专

门性（如银行、交通方面的），而事项则更一般化：发布方式多种式样，可张贴，

也可在报刊、电台发布。报纸发布可省略日期，因报纸有日期。

四、格式写法

1.标题。一般由三部分组成：“公告”标发文机关和文种，有时只标文种

即可：标题如无发文机关名称则在结尾必须落款c“通告”标题一般要标出单位

或事由。

2.正文。包括开头的原因，讲原因目的；主体的事项，及告知的内容，可以

分条款写下；最后是写结尾，写实施的期限、范围以及违反如何等，也可以简洁

地提出对人民的希望，对违背者的警告等，然后再写、或结尾只写结束用语，如

“特此公告”等。

3.文尾。包括署名和日期。以机关名义发布，标题如已有机关名，就不必

署了。

由于告语面广，撰写时要注意：事理周密无漏洞，条理清楚不啰嗦，语言通

俗不鄙俚，文风严肃不做作。做到易读易懂易知。

五、范文示例

1.公告

中华人民共和国全国人民代表大会公告

第三号

第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月3日选举xx。

现予公告。

中华人民共和国第七届全国人民代表

大会第一次会议主席团

XXXX年X月X日于北京

2.通告

北京市新闻出版局通告

1993年第1号

《北京市国内新闻单位驻京记者站管理规定》已于1993年12月17日经市

人民政府批准（京政法发〔1993〕73号），现予发布施行。

北京市新闻出版局

1993年12月30日

（《北京日报》）1994年2月24日四版）

通告

通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。通告

的使用面比较广泛，一般机关、企事业单位甚至临时性机构都可使用，但强制性

的通告必须依法发布，其限定范围不能超过发文机关的权限。

一、通告的分类

通告按用途可分为周知性(事务性)通告、规定性(制约性)通告两大类。

1.周知性(事务性)通告。即在一定范围内公布需要周知或需要办理的事项,

政府机关、社会团体、企事业单位均可使用。如建设征地公告、更换证件通告、

施工公告等等。

2.规定性(制约性)通告。用于公布应当遵守的事项，只限行政机关使用，如

《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》。

二、具体写作方法

1.标题的写法有四种：

(1)”通告二如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字。

(2)”关于XXX的通告:

(3)"XXX关于XXX的通告”。

(4)"XXX的通告、

2.原由。

主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式

“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告”引出通告的事

项。

3.通告事项。

通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内

容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法;

如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受

文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

4.结语。用“特此通告”或“本通告自发布之日起实施”表达。

三、范文示例

全市统一试鸣防空警报的通告

各辖市、区人民政府，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为认真落实《中华人民共和国人民防空法》、《XX省实施〈人民防空去〉

办法》，增强全体市民的国防观念和人防意识，市政府定于XX年9月18日11

时至11时19分在全市统一试鸣防空警报。

警报鸣放依次为：预先警报，鸣36秒，停24秒，反复三遍为一周期；空袭

警报，鸣6秒，停6秒，反复15遍为一周期；解除警报，连续鸣3分钟。

请广大市民相互转告，正常工作、生活，不要惊慌。请各新闻媒体、企事业

单位和学校、街道、居委会做好宣传工作。

特此通告

XX市人民政府

XX年XX月XX日

四、通报、通告、通知的区分

通报、通告、通知这三个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别：

1.所告知的对象不同。通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训

通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部

门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、

法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等

新闻媒体大力宣传；通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位

或人员，它所告知的沟象是有限的。

2.制发的时间不同。通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、

评价，通报有关单位，从中吸取经验教训I;通告、通知制发于事前，都有预先发

出消息的意义。

3.目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行

宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排;

通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理；通告

公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

4.作用不同。通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。

意见

一、意见的概念

意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一

种公文。作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头意

见是有区别的。它的内容涉及现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性

的充分论证。

意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按

请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或

给予答案。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工

作，下级机关应当遵照执行。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决

策、行动或工作的参考。

二、意见的特点

1.内容的多样性。它既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出

建议，或者对工作做出评估，提出批评。它主要用于党政机关，但也可用于人民

团体、企事业单位；既可用于上级，又可用于下级甚至基层组织。

2.行文方向的多向性。它既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工

作原则，方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见；还可以用作

平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨

询。

3.内容的针对性意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服

的情形，因此它提出问题要及时，分析问题要结合实际，提出见解、办法要对症

下药，具有可操作性。

4.作用的多重性。有的意见具有指导、规范作用，如《中共中央、国务院关

于进一步加强社会治安综合治理的意见》；有的具有建议、参考作用，如《关于

深化机关后勤改革的意见》；有的具有评估、鉴定作用，如《关于成都市创建国

家卫生城市工作的考核鉴定意见》。

三、写作的方法

（一）标题和主送机关

1.标题

意见的标题有两种常见写法。一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《山

东省政府关于推进智慧农业发展进程的指导意见》。另一种由主要内容+文种组

成，如《关于加快农业现代化发展步伐的意见》

2.主送机关

分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通

知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方

法和一般公文相同。

（二）正文

1.开头

这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但

不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制

定本实施意见”等过渡性语句转入下文。

2.主体

这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。

3.结尾

有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最

后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。

四、范文示例

关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见

各单位：

优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然

要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。为深入推动政务

服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业

和群众获得感，现提出以下意见。

一、总体要求XXX

二、全面加强政务服务渠道建设

三、全面深化政务服务模式创新

XXX单位2024年1月9日

通知

一、通知的概念

通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事

项，批转、转发公文。

通知一般为下行文或平行文，当它作为平行文的时候，则在文中不能提出强

制性要求，除非获得上级部门授权。

二、通知的特点

广泛性：发文机关不受级别限制，受文对象广泛。

简便性：结构不拘一格，语言表达灵活。根据需要可发联合通知、紧急通知、

补充通知。

时效性：一般要求快速办理。

具体性：事项明确具体。

三、通知的类别

公布性通知。或者叫发布性通知。用以颁布、公布规章制度而使用的通知。

指示性通知。是上级机关对其下属机关就某一重要方面的工作或问题阐明上

级机关的主张和要求，具有严格的指挥性。

事务性通知。也称事项性通知。主要用来布置工作，安排开展活动，解决实

际工作中的某些具体问题。

批转性通知。包括批转、转发两种形式的通知，发文时都带有“附件”（不

需使用附件形式进行行文，直接以公文主体的形式行文），“附件”是通知的主

体内容。

任免通知。按照干部管理权限，用于发布有关人事任免事宜而在指定的范围

公布的通知。

会议通知。是向参加会议机关、单位行文告知会议有关事项的公文。

四、通知的写法

（一）发布类通知。这种通知用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲

话等。

1.标题。标题有时使用“发布”字样，有时馍用“印发”字样。

2.主送机关。

3.正文。发布性通知的正文结构简单，篇幅短，一般只写明发布对象名称及

执行要求，如“现发布《XXX》，自x年x月x日起施行”或“现将《XXX》印发

给你们，请认真贯彻执行“。所印发或发布的文件另面编排，不按附件处理，公

文主体部分无需出现附件说明。

4.署名、日期、印章。

（二）指示类通知。这类通知用于向下级机关指示、部署工作任务，属于下

行文。

1.标题：发文机关+事由+通知

2.主送机关：下级机关。

3.正文：包括通知缘由、通知事项和执行要求三部分。事由：要明确交代制

发通知的政策法规依据或事实依据，以概括简练的语言，说明行文的必要性。如：

”（交待意义、背景、目的），现将有关事项通知如下：.......事

项：为公文的主体部分，写指导思想、任务、要求、方法和步躲等，一般采用并

列式结构，分条列项写，可以列小标题，也可以每段第一句作为中心句，概括该

项的内容。执行要求：即结尾，是对通知精神加以强调，提出贯彻实施要求。如：

“以上通知，请认真贯彻执行。”

4.署名、日期、印章。

（三）知照类通知。这类通知用于一些不需要直接执行或办理的事项。如：

节假日安排、人事任免、机构设置或调整、印章启用或更换以及召开会议等。主

要起交流情况、传递信息的作用，发送对象较广泛，对下级、平级机关均可发送。

这种通知内容单一，篇幅简短，一般不需对事项加以评论，文中一般也不涉及直

接的执行要求。

L标题：”发文机关+关于召开.....会议的通知。”

2.主送机关。

3.正文。会议的缘由：开会的缘由和通知的缘由。如：”为了...决定召开...

会议。现将会议有关事项通知如下：”。会议的事项。如：会议的主题或

议程；与会人员条件及名额；会议的时间、地点；应备的有关材料；报到时间、地

点及有关联系事宜，其他事项等。

4.结语：“特此通知。”或者“请参会人员及时参加。”

5.署名、日期、印章。

(四)转发类通知。这类通知适用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或

批转下级机关的公文。

1.标题。

标题有两种写法，分别介绍如下：

①标题中出现被转发文件名称，为避免标题出现“关于的关于”，“通知的

通知”之类的赘语，可将“批转”、“转发”前面的介词“关于”省略。标题中

被转发批转的公文一般不添加书名号。注：“批转”用于批转下级机关的文件。

“转发”用于转发上级机关或者不相隶属机关的文件。

②标题中另拟摘要，不出现被转发文件名称，只标明其发文字号，如：《陕

西省人民政府办公厅关于转发国办发明电(2015)20号文件的通知》。

2.正文。

这种通知的正文都比较简短，是针对被批转、转发公文所加的按语。其结构

有两种形式：

①与发布性通知相似，只需写明被转发文件名称和执行要求即可，如：“现

将XX转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。”

②除写明被转发文件名称和执行要求外，还要再加上转发批示，批示要紧扣

被转发文件内容，作出分析评价，强调意义，提出执行要求和注意事项。被批转

或转发的文件，另面编排，不按附件处理。公文主体部分无需出现附件说明。

五、通知、通告、通报的区别

通知、通告、通报都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别：

1.所告知的对象不同。通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训

通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部

门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、

法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等

新闻媒体大力宣传；通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位

或人员，它所告知的沟象是有限的。

2.制发的时间不同。通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、

评价，通报有关单位，从中吸取经验教训；通告、通知制发于事前，都有预先发

出消息的意义。

3.目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行

宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作,没有工作的具体部署与安排;

通知主要是通过具体事