扬尘管控项目组织机构设置

扬尘管控项目组织机构设置一、扬尘管控项目组织机构设置核心原则（一）权责对等：属地管理与条线监管相结合原则当前国内扬尘管控普遍存在“多头管理、责任模糊”的痛点，住建部门管工地扬尘、城管部门管道路扬尘、自然资源部门管裸地扬尘、生态环境部门统一协调，看似分工明确，实际遇到跨领域问题极易出现推诿扯皮。比如城乡结合部的临时施工项目，既不属于正规住建部门监管的在建工程，又没有明确属地责任，往往成为扬尘管控的盲区。因此本项目组织机构设置的首要原则，就是明确“属地政府负主体责任、职能部门负监管责任”的权责对等逻辑，打破条线分割的壁垒，每一个扬尘源都要明确对应的属地责任人和条线监管责任人，实现“一点一档、一人盯一源”，从根源上避免责任真空。（二）全链条覆盖：分类管控与动态调整相结合原则扬尘污染源类型多样，从产生环节来看，涵盖施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘、堆场扬尘、运输扬尘五大类，不同类型扬尘的产生规律、管控要求差异极大，同时扬尘污染还具有明显的季节性特征，冬春季干燥大风天气扬尘污染突出，夏秋季降雨较多污染相对较轻，重污染天气应急期间管控要求远高于日常管控。因此组织机构设置不能一成不变，要围绕全链条管控要求分类设置职能模块，同时根据不同季节、不同污染等级动态调整组织机构的人员配置和工作重点，日常管控维持常规编制，重污染天气应急期间启动战时机制，从各模块抽调人员组建应急专班，满足不同场景下的管控需求。（三）高效响应：分层指挥与扁平化管理相结合原则传统扬尘管控机构层级较多，一般是网格员发现问题上报街道，街道上报区职能部门，区职能部门再上报专项指挥部，一套流程走下来往往需要一两天，小问题拖成大污染，引发公众投诉。因此本项目组织机构设置采用“分层级响应+扁平化指挥”的模式，一般扬尘问题由网格层级直接处置，跨网格问题由对应职能工作组直接协调，重大跨部门问题才上报总指挥层，同时建立统一的工作调度群和智慧管控平台，所有问题线索可以直接推送至责任主体，减少中间审批环节，确保扬尘问题得到快速处置。二、扬尘管控项目核心组织机构层级架构本项目采用“三层级”的核心架构，从上到下分别为决策指挥层、专项执行层、网格落实层，三个层级权责清晰、上下联动，构成完整的扬尘管控组织体系：（一）决策指挥层：扬尘管控专项工作指挥部作为项目的最高决策机构，专项指挥部由属地政府主要领导兼任指挥长，生态环境、住建、城管三个核心部门的主要负责人兼任常务副指挥长，自然资源、交通、水利、园林、宣传、财政、街道等相关单位的分管领导作为指挥部成员，主要负责项目整体规划、重大决策、资源调配、跨区域跨部门协调，解决扬尘管控中的根本性问题，不对具体的日常巡查和问题处置进行干预，保障下级模块的自主决策权。（二）专项执行层：六大核心专项工作组根据扬尘管控的不同业务类型，指挥部下设六个专职专项工作组，分别为施工扬尘管控组、道路扬尘管控组、裸地与堆场扬尘管控组、监测督查组、宣传联络组、应急管控组，每个工作组明确牵头单位、组长、固定编制，专职负责对应领域的扬尘管控工作，不对其他领域的工作负责，避免职责交叉。（三）网格落实层：属地街道网格分中心所有街道设立扬尘管控网格分中心，每个社区划分1-2个独立责任网格，每个网格配置1名专职扬尘管控网格员，作为扬尘管控的最前端触角，负责责任网格内所有扬尘源的日常排查、问题上报、小问题整改和对接公众举报，是所有管控措施最终落地的核心载体。三、各组织机构模块岗位设置与核心职责层级分类部门/岗位名称核定编制核心职责对接接口决策指挥层专项指挥部指挥长1人1.审定扬尘管控项目年度工作计划、专项管控方案、经费预算和考核办法；2.协调解决跨区域、跨部门扬尘管控重大争议问题，裁定责任归属；3.落实上级生态环境部门下达的重污染天气应急管控要求，批准一级应急响应启动；4.组织开展项目年度考核，决定重大奖惩事项上级生态环境局、各专项工作组、属地政府决策指挥层常务副指挥长（生态环境条线）1人1.协助指挥长开展日常工作，主持指挥部办公室日常运转；2.牵头制定扬尘管控整体规划和年度目标，分解目标到各单位；3.审批二级及以下应急响应启动，协调各工作组日常工作；4.审核考核结果，上报指挥长审定指挥长、各专项工作组决策指挥层副指挥长（住建条线）1人牵头负责施工扬尘管控工作领域的整体推进，审核施工扬尘管控相关的行政处罚和整改要求施工扬尘管控组、指挥长决策指挥层副指挥长（城管条线）1人牵头负责道路扬尘管控领域的整体推进，审核道路遗撒等违法行为的处置要求道路扬尘管控组、指挥长决策指挥层副指挥长（属地条线）N人（每个街道1人）牵头负责本街道范围内所有扬尘管控工作的属地协调，保障网格人员和经费落实本街道网格分中心、各专项工作组专项执行层施工扬尘管控组（组长：住建局建管科科长）5人1.牵头对区域内所有在建房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等各类施工工地开展扬尘管控准入核查，未落实“六个百分百”要求的不得开工；2.督促所有施工工地安装扬尘在线监测设备和视频监控，完成与市级智慧扬尘管控平台联网，联网率达到100%；3.日常巡查施工工地扬尘管控落实情况，对发现的裸土未覆盖、车辆未冲洗、湿法作业未落实等问题，当场下达整改通知书，逾期未整改的依法处罚并责令停工；4.建立施工工地扬尘管控档案，记录每个工地的问题和整改情况，每月更新上报监测督查组所有施工单位、监测督查组、属地网格分中心专项执行层道路扬尘管控组（组长：城管委环卫处副处长）8人1.制定不同等级道路的清扫保洁作业标准，主城区主干道落实每日3次湿法清扫、2次洒水降尘，重点区域（学校、医院、居民区周边）增加1次清扫和2次洒水；城乡结合部道路每周至少2次全覆盖清扫；2.牵头查处道路遗撒、物料泄漏等违法行为，建立24小时应急处置队伍，接到遗撒线索后1小时内到场清理，依法处罚责任主体；3.统筹推进城市道路机械化清扫率提升，确保项目实施期内主城区机械化清扫率达到95%以上，建成区达到90%以上，从硬件上提升道路扬尘管控能力；4.督促渣土运输企业落实车辆密闭改造要求，查处未密闭、带泥上路的渣土运输车辆环卫作业单位、渣土运输企业、监测督查组、属地网格专项执行层裸地与堆场扬尘管控组（组长：自然资源局生态修复科科长）4人1.牵头完成区域内所有裸地的拉网式排查，建立裸地管控台账，区分待开发建设用地、闲置土地、荒山荒坡、河道滩地等不同类型，分类制定管控措施；2.督促责任主体落实管控要求，对闲置超过3个月未开发的裸地，要求责任主体完成复绿或者防尘网全覆盖，对难以明确责任主体的城市闲置裸地，由属地街道落实覆盖复绿，经费纳入项目预算；3.对区域内煤炭堆场、砂石堆场、渣土消纳场、垃圾填埋场等各类露天堆场开展常态化监管，督促落实围挡设置、物料覆盖、喷淋降尘、车辆冲洗等要求，每年开展不少于2次全覆盖检查；4.建立裸地和堆场动态更新台账，新产生的裸地要在15日内完成排查建档并落实管控措施属地街道、堆场运营单位、监测督查组专项执行层监测督查组（组长：生态环境局监测站副站长）6人（含3人考核办公室专职人员）1.统筹区域扬尘监测网络的建设、运行和维护，每日汇总所有在线监测点的PM10、PM2.5数据，对超标点位自动发出预警，推送给对应责任单位；2.组织开展日常飞行检查、暗查暗访，每月对所有扬尘源抽查比例不低于20%，对超标高发点位增加抽查频次；3.负责对各工作组、属地街道、网格的管控工作开展日常考核，建立问题整改台账，每周通报整改进度，每月公布考核结果；4.对接第三方监测机构，开展扬尘手工监测比对，保障在线监测数据的准确性，对数据造假的单位依法查处所有专项工作组、属地网格、第三方监测机构专项执行层宣传联络组（组长：宣传部新闻科副科长）3人1.统筹扬尘管控项目的公众宣传工作，通过官方微信公众号、抖音短视频、社区宣传栏、公交车站广告等多种渠道，普及扬尘污染的危害和管控要求，发动公众参与监督；2.建立扬尘污染公众举报渠道，开通专门的举报电话和微信小程序举报入口，安排专职人员24小时接收举报，按照属地管理原则派单给对应网格，跟进处置进度，5个工作日内反馈给举报人；3.对接主流媒体，定期曝光扬尘污染典型违法案例，宣传管控成效突出的先进经验，营造良好的社会氛围；4.负责项目所有对外信息发布和对接工作，收集整理社会各界的意见建议，提交指挥部研究调整管控方案公众、媒体、各专项工作组专项执行层应急管控组（组长：生态环境局大气科科长）4人1.牵头制定重污染天气扬尘管控应急响应预案，明确不同预警级别下的管控措施和责任分工，每年组织不少于2次应急演练；2.与气象、上级生态环境部门建立常态化信息沟通机制，提前72小时获取重污染天气预警信息，提前部署管控工作；3.重污染天气预警期间，组织开展每日全覆盖巡查，统计各单位管控措施落实情况，每日上报指挥部，对未落实要求的单位当场督促整改；4.预警解除后，总结应急管控工作成效，调整优化预案指挥部、各专项工作组、气象部门网格落实层街道网格分中心专职网格员每网格1人，总编制按实际网格数核定1.对责任网格内所有扬尘源开展每日至少1次的常态化巡查，建立网格扬尘源台账，动态更新扬尘源增减情况；2.发现小型扬尘问题（比如局部裸土外露、少量道路遗撒）当场督促责任主体整改，无法当场整改的第一时间上传到智慧管控平台，推送给对应专项工作组，跟进整改进度，整改完成后现场核验；3.对接网格内居民，收集公众举报的扬尘问题，配合上级工作组开展执法检查；4.每月上报网格巡查情况，填写巡查记录表，纳入月度考核街道网格分中心、对应专项工作组、监测督查组四、扬尘管控项目权责划分与协同联动机制为了避免职责交叉、推责揽权，本项目明确了典型事项的权责划分，具体如下表：典型事项名称发起主体审批主体执行主体监督主体完成时限新建施工工地扬尘管控方案备案施工单位施工扬尘管控组施工扬尘管控组、属地网格员监测督查组3个工作日公众举报扬尘问题处置宣传联络组/网格员对应专项工作组组长对应专项工作组、属地网格员监测督查组一般问题24小时到场，重大问题72小时整改完成重污染天气蓝色/黄色预警响应启动应急管控组常务副指挥长所有工作组、属地网格监测督查组接到预警后2小时内落实到位重污染天气橙色/红色预警响应启动应急管控组指挥长所有工作组、属地网格监测督查组接到预警后1小时内落实到位跨区域跨部门扬尘争议问题处置涉及单位常务副指挥长/指挥长涉及单位联合处置监测督查组7个工作日内办结月度考核结果审定监测督查组指挥长监测督查组指挥部每月5日前完成上月考核审定在明确权责划分的基础上，本项目建立了三项常态化协同联动机制：（一）“日调度、周汇总、月通报”工作机制每日由监测督查组汇总当日的超标预警、问题线索、处置结果，整理成每日工作简报，发到指挥部工作群，对重大问题指挥长当日调度，第一时间协调解决。每周由各专项工作组上报本周工作进展、存在问题、下周计划，监测督查组整理成每周工作通报，印发给所有成员单位。每月召开一次指挥部全体会议，总结当月工作，分析存在的问题，调整下月工作重点，通报月度考核结果，部署下一步工作。（二）智慧平台信息共享联动机制本项目搭建统一的扬尘管控智慧平台，所有扬尘源信息、在线监测数据、巡查记录、问题整改记录、公众举报记录全部录入平台，实现一个平台管所有扬尘。不同部门之间可以实现信息实时推送，比如施工扬尘管控组发现某工地渣土运输经常出现遗撒，直接将信息推送给道路扬尘管控组和城管执法部门，道路组可以提前在工地出口周边布控，第一时间查处遗撒行为，不需要再走纸质公文流转，大大提升了联动效率。同时平台还可以自动统计分析各区域、各单位的管控成效，生成考核数据，减少人工统计的工作量，提升考核的客观性。（三）公众参与闭环联动机制本项目将公众参与纳入组织机构的正式职能，由宣传联络组专门负责，建立了“举报接收-派单处置-结果反馈-公众评价”的完整闭环，公众举报的问题处置完成后，系统自动向公众发送评价提醒，公众对处置结果不满意的，由监测督查组重新核查，再次处置，直到公众满意。同时公众评价结果纳入责任单位的月度考核，倒逼责任单位重视处置质量，解决了过去公众举报“石沉大海”的问题，提升了公众的满意度。五、考核监督组织机构设置与运行规则本项目专门在监测督查组下设专职考核办公室，核定编制3人，全部为专职人员，不承担其他业务工作，专门负责扬尘管控工作的考核监督，具体运行规则如下：（一）考核对象考核对象覆盖所有参与扬尘管控的单位和个人，包括六个专项工作组、所有街道网格分中心、所有专职网格员，实现考核无盲区。（二）考核指标设置考核采用量化打分制，满分100分，核心指标包括：1.环境质量指标（40分）：责任区域PM10浓度同比下降率，下降幅度超过目标值得满分，每低于目标值1个百分点扣2分；2.问题整改指标（30分）：交办问题整改完成率，每有1个问题逾期未整改扣2分，整改不到位扣1分；3.管控落实指标（20分）：“六个百分百”落实率、裸地覆盖复绿率、机械化清扫率等管控措施落实情况，每低于标准1个百分点扣1分；4.公众满意度指标（10分）：公众举报处置满意度，满意度每低于90%扣2分，每低于80%扣5分。（三）考核结果应用考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等次，每月评定一次，年度结果为月度结果的平均值。优秀等次的单位，给予一定的工作经费奖励，相关工作人员评优评先优先推荐；连续两个月获得优秀的网格员，给予当月绩效50%的额外奖励。不合格等次的单位，约谈单位主要负责人，扣除单位年度评优资格；连续两个月不合格的单位，上报指挥部调整分管负责人；连续两个月不合格的网格员，予以调岗处理