2016年成都市事业单位考试申论真题及答案

2016年成都市事业单位考试申论练习题及答案给定资料资料1成都市作为国家中心城市，截至2015年底，城镇化率已达70.3%，城乡社区数量突破6000个。随着新型城镇化加速推进，社区人口结构、利益诉求和服务需求发生深刻变化：全市流动人口超500万，占常住人口的28%；60岁以上老年人口达280万，占比16.9%；“80后”“90后”新市民成为社区新生力量，对公共服务的个性化、品质化要求显著提升。传统“政府包打天下”的社区管理模式逐渐显现弊端——行政化色彩浓厚、居民参与度低、服务供给与需求脱节等问题日益突出。2016年初，成都市民政局调研显示，73%的社区反映“资源整合困难”，65%的居民认为“社区事务与己无关”，42%的老旧小区存在“管理真空”。资料2锦江区牛市口街道某社区是典型的“老成都”聚居区，建成于20世纪90年代，共有居民楼23栋、1200余户。由于无物业管理公司入驻，小区长期面临“三难”：一是环境治理难，垃圾清运不及时、楼道杂物堆积、公共区域“牛皮癣”广告泛滥；二是设施维护难，路灯损坏、水管老化、停车位不足（现有车位仅80个，需求超300个），居民因抢车位多次发生肢体冲突；三是矛盾调解难，楼上漏水、宠物扰民等问题缺乏常态化解决机制，社区工作人员“救火式”处理，疲于应付。社区主任坦言：“我们只有5名专职社工，要对接20多个政府部门的考核指标，实在腾不出手解决这些‘鸡毛蒜皮’。”高新区中和街道某新建社区则呈现另一番景象。该社区80%以上是“新成都人”，平均年龄28岁，其中互联网从业者占比40%。年轻人对社区服务的需求集中在：夜间健身场地（22点后健身房关闭）、共享书房（希望有24小时自习空间）、宠物友好设施（如宠物便纸箱、活动区）、社群活动（桌游、读书分享会等）。但社区现有服务仍以“传统老三样”为主——节日慰问、健康讲座、广场舞比赛，导致年轻人参与社区活动的比例不足15%。一位在互联网公司工作的居民说：“社区通知总在白天发，我们根本看不到；想组织个羽毛球小组，找社区盖章要跑3趟，流程太麻烦。”资料3武侯区玉林街道某社区探索“三社联动”（社区、社会组织、社工）模式，成为全市社区治理的标杆。社区首先梳理出“居民最急、最盼、最怨”的3类问题：公共空间改造（小区广场破损）、邻里关系疏离（独居老人无人陪伴）、儿童课后托管（双职工家庭需求大）。随后，社区搭建“议事会”平台，吸纳居民代表、商家、社会组织负责人参与，共同协商解决方案：引入“成都心家园”社会工作服务中心，设计“时间银行”互助养老项目（低龄老人为高龄老人服务，累计时间可兑换服务）；联合辖区健身房、书店等商家，打造“社区共享空间”（商家提供场地，社区给予宣传支持）；培育“小太阳”儿童志愿队，由大学生志愿者带领孩子开展课后活动，社区提供物资补贴。目前，该社区社会组织数量从3个增至18个，居民参与社区事务的比例从12%提升至45%，2015年群众满意度达92%。成华区双桥子街道某社区则以“智慧治理”破题。社区投入200万元搭建“云社区”平台，居民通过手机APP可实时反映问题（如路灯损坏、垃圾堆积），平台自动派单至对应的环卫、市政部门，并设置“处理时效倒计时”和“满意度评价”功能。同时，平台整合了社区医院、超市、快递点等资源，提供“一键预约挂号”“社区团购”“快递代取”等便民服务。运行半年数据显示：问题平均解决时间从3天缩短至6小时，居民主动上报问题数量增长3倍，社区工作人员的事务性工作量减少40%。社区书记感慨：“以前是‘我们帮居民解决问题’，现在是‘居民自己参与解决问题’，治理效能完全不一样。”资料42016年3月，成都市委、市政府印发《关于推进城乡社区治理现代化的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出“到2020年，基本形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社区治理体系”。《意见》要求：一是推动“去行政化”改革，社区工作事项从112项精简至32项，取消“万能章”证明事项28类；二是设立社区治理专项基金，每年投入不低于5000万元，重点支持社会组织培育、社区微更新项目；三是建立“需求清单、资源清单、项目清单”三单对接机制，推动驻区单位、企业与社区共享场地、资金、技术等资源；四是推行“社区工作者职业体系”，将社区专职工作者纳入专业化管理，薪酬待遇参照当地事业单位工资水平。资料5在“成都市社区治理公众满意度调查”中，居民的反馈呈现明显差异：老年群体最关注“养老服务”（占比68%），希望社区能提供助餐、助浴、上门看病等服务；年轻群体最关注“参与渠道”（占比57%），认为“社区事务应该让年轻人说话”；外来务工人员最关注“身份认同”（占比49%），提到“社区活动总写着‘本地居民优先’，感觉融不进去”。一位在成都打工10年的刘女士说：“我每年都参加社区组织的‘迎新春’活动，但从来没人问过我‘想表演什么节目’，都是社区定好的秧歌舞。我们老家的人喜欢唱山歌，要是社区能给个舞台，我肯定带大家一起唱。”作答要求第一题：根据“给定资料1-2”，概括当前成都市城乡社区治理面临的主要挑战。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过300字。第二题：“给定资料3”中武侯区某社区的“三社联动”模式取得了良好效果，谈谈该模式对提升社区治理效能的启示。（25分）要求：分析透彻、逻辑清晰；不超过400字。第三题：针对“给定资料2”中反映的老旧小区治理难题，请你以区民政局工作人员的身份，提出具体解决措施。（25分）要求：措施具体、可行、针对性强；不超过500字。第四题：结合“给定资料”，以“共建共治共享：社区治理的新路径”为题，写一篇议论文。（30分）要求：观点明确、论证充分、结构清晰；1000字左右。参考答案第一题当前成都市城乡社区治理面临四大挑战：一是人口结构多元化，流动人口占比高、老龄化加剧、新市民需求升级，传统管理模式难以适应；二是服务供需脱节，老旧小区存在环境治理、设施维护、矛盾调解“三难”，新建社区服务仍停留在“传统老三样”，无法满足年轻人个性化需求；三是参与机制缺失，居民普遍认为“社区事务与己无关”，参与率不足15%，社区工作人员被行政事务束缚，无力解决民生小事；四是资源整合困难，73%的社区反映资源分散，驻区单位、社会组织等力量未充分调动，难以形成治理合力。（298字）第二题武侯区“三社联动”模式的启示在于通过多元主体协同、需求精准对接和机制创新提升治理效能，具体如下：一是以问题为导向精准发力。聚焦居民“最急、最盼、最怨”的公共空间改造、养老、儿童托管等问题，避免“拍脑袋决策”，确保服务供给与需求匹配。二是构建“社区搭台、多方参与”机制。社区搭建“议事会”平台，吸纳居民、社会组织、商家等主体共同协商，打破政府“包打天下”的局限，激发社会力量活力。三是创新服务供给方式。引入专业社工机构设计“时间银行”等项目，培育社区自组织（如“小太阳”儿童志愿队），推动从“被动服务”向“主动参与”转变。四是强化资源整合与共享。联合辖区商家打造“社区共享空间”，以“宣传支持”换“场地资源”，实现社区与社会资源的互惠共赢。该模式表明，社区治理需从“管理思维”转向“治理思维”，通过多元协同激活基层活力。（396字）第三题针对老旧小区治理难题，建议采取以下措施：1.构建多元管理体系。推动成立业主委员会，由业委会通过公开招标引入物业企业；对无意愿选聘物业的小区，由社区牵头组建“自治管理小组”，居民按户缴纳少量管理费，用于垃圾清运、设施维护等基础服务。2.实施“微更新”改造。争取财政专项基金，重点解决路灯、水管等基础设施老化问题；利用小区边角空地规划立体停车位（如安装机械式停车设备），划定临时共享车位（夜间对周边单位开放），缓解停车矛盾。3.建立矛盾调解机制。在社区设立“邻里调解室”，聘请退休法官、律师担任志愿者，制定《小区文明公约》，对宠物扰民、高空抛物等问题明确处罚规则；推行“楼栋长”制度，由热心居民收集问题、上报社区，实现“小事不出楼、大事不出社区”。4.减轻社区行政负担。落实《意见》要求，取消社区32项非必要工作事项，将更多精力投入居民服务；为社区配备1-2名专职社工，负责对接物业、协调资源、组织活动。5.引导居民参与自治。定期召开“院落坝坝会”，由居民投票决定小区改造方案、管理模式；设立“社区积分超市”，居民参与卫生打扫、矛盾调解可兑换生活用品，提升参与积极性。（498字）第四题：共建共治共享：社区治理的新路径社区是城市的“细胞”，是人民群众生活的基本单元。随着城镇化进程加快，成都社区人口结构、利益诉求日益多元，传统“政府包打天下”的管理模式已难以为继。2016年成都出台的《关于推进城乡社区治理现代化的实施意见》明确提出“共建共治共享”的治理方向，这不仅是破解社区治理难题的关键，更是推进基层治理现代化的必由之路。共建，是激发多元主体活力的“发动机”。社区治理不是政府的“独角戏”，而是党委、政府、社会、居民的“大合唱”。武侯区某社区的实践印证了这一点：通过“三社联动”模式，社区搭建议事平台，吸引社会组织、商家、居民共同参与，将“政府端菜”变为“居民点菜”。反观部分老旧小区，之所以陷入“环境差、矛盾多”的困境，正是因为居民被排除在治理之外，“事不关己”的心态导致问题积重难返。只有打破“政府主导”的思维定式，让社会组织、驻区单位、志愿者等力量“唱主角”，才能激活社区治理的“一池春水”。共治，是提升治理效能的“金钥匙”。治理的核心是“协同”，需要不同主体各尽其能、各展所长。成华区“云社区”平台的成功，在于通过智慧化手段实现了“问题上报—派单—解决—评价”的闭环管理：居民通过APP反映问题，平台自动对接环卫、市政部门，既压缩了中间环节，又让居民成为监督者。这启示我们，共治不仅是“一起干”，更要“干得好”。一方面，要推动“去行政化”改革，将社区从112项考核指标中解放出来，专注解决民生小事；另一方面，要建立“三单对接”机制（需求清单、资源清单、项目清单），让社区的需求与社会的资源精准匹配，避免“有需求无资源”或“有资源无需求”的尴尬。共享，是检验治理成效的“试金石”。社区治理的最终目的是让居民共享发展成果，增强获得感、幸福感、归属感。从武侯区的“时间银行”养老项目（低龄老人服务高龄老人，时间可兑换服务），到高新区“社区共享空间”（商家提供场地，居民享受便利），这些创新实践都指向一个核心：让居民从“旁观者”变为“受益者”。尤其是对外来务工人员、年轻人等群体，更要打破“本地居民优先”的隐性壁垒。如成都某社区组织的“