2016年大学生村官考试《申论》模拟案例分析试题

2016年大学生村官考试《申论》模拟案例分析试题背景材料2016年3月，某省农业厅联合省委组织部开展“大学生村官基层治理能力提升”专题调研，调研组深入该省西部山区A县下辖的8个乡镇23个行政村，通过入户访谈、问卷调研、座谈会等形式，收集了大量基层治理与农村发展的一手资料。以下是部分调研记录整理：材料1：石屏村的“空心之痛”石屏村位于A县最北端，地处深山区，全村12个村民小组，户籍人口1326人，但常年居住人口不足300人，其中60岁以上老人占58%，14岁以下儿童占12%，青壮年劳动力仅占30%。村主任老周感慨：“2000年时村里还有800多人，现在年轻人要么考学出去不回来，要么打工常年在外，留下的都是‘386199部队’（妇女、儿童、老人）。”村里唯一的小学已于2012年撤并，孩子们需步行5公里到邻村上学，遇雨天山路泥泞，家长只能轮流接送。村卫生室虽挂牌多年，但仅有1名65岁的乡村医生，常用药品短缺，村民头疼脑热只能去15公里外的镇卫生院。村文化广场杂草丛生，篮球场成了晒谷场，“以前过年还能凑个舞龙队，现在连打麻将的人都凑不齐。”老周指着村部墙上褪色的“和谐石屏”标语说。土地撂荒问题突出。全村耕地1200亩，目前撂荒320亩，其中200亩集中在海拔500米以上的坡地。村民老王说：“家里5亩地，老伴身体不好，儿子在东莞打工，我一个人种不过来，租给别人一年才200块，不够成本，干脆荒着。”材料2：下河村的“产业困局”下河村毗邻省道，交通相对便利，曾是县里有名的“柑橘之乡”。2008年前后，受黄龙病影响，90%的柑橘树枯死，村民收入锐减。为扭转困局，村两委2013年引进外地客商发展猕猴桃种植，流转土地500亩，承诺“公司+农户”模式，农户以土地入股，每年保底分红800元/亩，收益按3:7分成（公司30%，农户70%）。但3年过去，猕猴桃基地仅零星挂果，农户未收到一分钱分红。“当时签合同的时候说‘保收益、零风险’，现在基地管理混乱，草比苗高，技术员半年来不了一次。”村民张婶拿出合同复印件，上面“技术指导”“市场兜底”等条款模糊不清。客商李老板解释：“前期投入太大，资金链断了，加上去年倒春寒，挂果率低，实在没钱分红。”村支书老陈叹气：“我们没经验，合同没找法律顾问审，现在农户天天来闹，说我们‘骗土地’。”除了农业项目，下河村工业基础薄弱，仅有的一家小型竹编厂因环保不达标2015年被关停，120名工人失业，其中80%是留守妇女。“每天在家带娃，一个月挣不到500块，想出去打工又舍不得孩子。”村民刘姐说。材料3：杨湾村的“治理之难”杨湾村是A县“后进村”典型，近5年换了4任村支书，2015年村两委换届选举中，原村主任因拉票贿选被取消资格，新当选的村支书是38岁的返乡青年周明，但开展工作阻力重重。“村里矛盾太复杂。”周明列举：一是土地纠纷。2010年修通村公路时占用了12户村民的承包地，当时口头承诺“以后集体土地调整时补偿”，但6年过去未落实，部分村民阻挠村集体项目；二是赡养纠纷。全村60岁以上老人112人，其中23人子女长期在外，未支付赡养费，老人只能靠低保和养老金生活；三是宗族矛盾。村里分周、王两大姓，遇事各执己见，去年修灌溉水渠时，两姓村民因路线问题对峙，最后镇干部介入才平息。更让周明头疼的是“老资格”干扰。原村支书老黄（已退休）经常在村民中散布“新班子没经验”“瞎折腾”的言论，甚至煽动部分村民拒交新农合费用。“上周开党员大会，老黄带着5个老党员中途退场，说‘听年轻人指挥掉面子’。”周明说，“现在村里开会，能来一半人就算成功，布置任务时大家都点头，转头就说‘等老黄拿主意’。”材料4：大学生村官的“破局尝试”2015年，A县选派32名大学生村官到重点村任职，其中18人来自农业、管理等专业。他们在调研中发现，农村“空心化”背后是“人才空心”“资金空心”“技术空心”的叠加效应，尝试通过“小切口”推动“大改变”。石屏村大学生村官小林（2015年入职，农学专业）针对土地撂荒问题，联合邻村成立“土地托管合作社”，由合作社统一翻耕、播种、收割，农户按产量的10%支付管理费。试点30亩地，去年玉米亩产比散户种植高20%，农户每亩增收300元。“开始村民怕合作社卷钱跑，我和村主任带头把自家地入社，秋收时请他们现场看收成，现在主动报名的有80多户。”小林说。下河村大学生村官小吴（2014年入职，市场营销专业）发现，村里留守妇女有竹编手艺，但缺乏设计和销售渠道。她注册“山妹子”竹编品牌，组织妇女参加电商培训，在淘宝开设店铺，将传统竹篮、竹椅改良为工艺品，2015年销售额达12万元，带动23名妇女就业。“刚开始大家觉得‘编竹筐能赚几个钱’，现在有人主动找我学技术，还有人把孙子送到村小全托，腾出时间编竹器。”小吴说。杨湾村大学生村官小张（2013年入职，法学专业）针对矛盾纠纷，建立“村官调解室”，联合镇司法所开展“法律夜校”，每月两次到村民家“拉家常、讲案例”。2015年调解土地、赡养纠纷17起，成功率94%。“村民信‘人情’不信‘法律’，我就用他们的话讲法——比如赡养问题，就说‘您现在不管父母，以后孩子也不管您，这脸往哪搁？’比念法条管用。”小张说。材料5：政策与现实的“温差”A县2015年出台《关于鼓励农村创业创新的实施意见》，提出对返乡创业人员给予520万元贴息贷款、免费技能培训、场地租赁补贴等支持。但调研中发现，政策落地存在“最后一公里”问题：——贷款难。某镇农村信用社负责人说：“农民没抵押物，创业项目风险大，我们不良率考核压力大，能批30%就算不错了。”下河村猕猴桃基地老板李总申请20万元贷款，跑了5次银行，提交12份材料，3个月才批下来10万元。——培训虚。县人社局2015年组织“农村电商培训”3期，每期2天，内容为“淘宝开店基础操作”，但多数村民连智能手机都不会用，培训后能独立运营店铺的仅5%。小吴反映：“应该先教手机使用，再教电商，否则就是‘对牛弹琴’。”——补贴慢。石屏村“土地托管合作社”2015年申请10万元场地建设补贴，2016年3月仍未到账。小林说：“镇里说‘财政紧张，排队等’，我们买农机的钱都是借的，现在利息都快扛不住了。”作答要求1.根据“材料13”，概括当前A县农村发展面临的主要困境。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。2.针对“材料4”中大学生村官的创新实践，分析其对破解农村“空心化”的启示。（30分）要求：分析深刻，逻辑清晰，不超过500字。3.假设你是A县一名大学生村官，结合“材料15”，围绕“扎根基层助力乡村振兴”主题，写一篇在全县大学生村官交流会上的发言稿。（50分）要求：主题明确，内容充实，语言生动，有感染力，8001000字。参考答案1.当前A县农村发展面临的主要困境一是人口空心化严重。青壮年劳动力大量外流，留守群体以老人、儿童为主，导致村集体活力不足，公共活动难以开展。二是公共服务弱化。教育、医疗资源匮乏，村小学撤并导致儿童上学困难，村卫生室药品短缺、医生老龄化，无法满足基本需求。三是产业发展滞缓。传统农业受病虫害冲击后转型失败，“公司+农户”模式因合同不规范、管理混乱导致农户受损；工业基础薄弱，环保政策下中小企业关停，留守妇女就业困难。四是基层治理失效。矛盾纠纷复杂（土地、赡养、宗族矛盾交织），部分退休村干部干扰新班子工作，村民参与度低，组织动员难度大。五是土地资源浪费。坡耕地撂荒严重，流转收益低，农户缺乏耕种动力。（298字）2.大学生村官创新实践对破解农村“空心化”的启示一是以需求为导向精准破题。小林针对土地撂荒成立“土地托管合作社”，通过统一经营提升效率，用实际收益打消村民疑虑，启示要聚焦农村最紧迫的土地、就业等问题，用“小切口”解决“大问题”。二是发挥专业优势赋能产业。小吴依托市场营销专业，挖掘留守妇女竹编手艺，打造品牌、对接电商，将传统手艺转化为经济价值，启示要结合自身特长，推动农村传统资源与现代市场对接。三是创新治理方式凝聚共识。小张通过“村官调解室”“法律夜校”，用“乡土语言”讲法，将法律融入人情，提升矛盾调解成功率，启示要尊重农村“熟人社会”特点，以柔性方式推进法治。四是示范引领激发内生动力。小林、小吴带头将自家土地、时间投入项目，用实际行动赢得信任，带动村民主动参与，启示要发挥“头雁效应”，让村民从“旁观者”变“参与者”。五是注重可持续发展模式。土地托管、竹编电商等项目均建立“合作社+农户”“品牌+就业”的长效机制，避免“输血式”帮扶，启示要探索可复制、能持续的发展路径。（497字）3.扎根基层助力乡村振兴——在全县大学生村官交流会上的发言稿各位领导、同仁：大家好！我是XX村大学生村官XXX。今天站在这里，我想用三个“最真实的场景”，和大家分享我对“扎根基层”的理解。第一个场景，是去年冬天在石屏村的夜访。我敲开王奶奶的门，她正就着咸菜吃冷饭，儿子在东莞打工三年没回家，她抹着眼泪说：“丫头，我不怕穷，就怕屋里连个说话的人都没有。”那一刻我懂了，农村“空心化”空心的不是房子，是人心；我们来基层，不仅要“做事”，更要“走心”。第二个场景，是下河村竹编坊的笑声。去年夏天，刘姐拿着刚编好的竹编包问我：“小吴，这能卖50块不？”现在她的竹编包在淘宝能卖188元，她逢人就说：“咱农村妇女，也能坐在家里赚钱！”那一刻我明白，乡村振兴不是空口号，是让每个村民都能体面地生活、有尊严地劳动。第三个场景，是杨湾村调解室的锦旗。张大爷握着我的手说：“小张，你帮我要回赡养费，比我亲儿子还贴心。”其实我只是陪他给儿子打了通视频电话，说了句：“你爹种的南瓜，留了最大的给你。”那一刻我体会到，基层治理不需要多高深的理论，需要的是把“法”讲成“理”，把“理”暖成“情”。这些场景让我深刻认识到：作为大学生村官，我们是“桥梁”，要把政策的“普通话”翻译成村民的“土方言”；是“火种”，要在空心的村庄里点燃希望；是“创业者”，要带着村民在黄土地上种出“金疙瘩”。但我们也遇到过困惑：申请补贴时的“等等看”，贷款时的“难难难”，培训时的“空对空”。可正如小林说的：“政策有温差，我们就当‘小太阳’。”他带着村民把30亩撂荒地种成示范田，用收成堵住了“风凉话”；小吴把23个留守妇女变成“电商达人”，用订单证明了“土手艺”能赚“洋钱”。同仁们，乡村振兴的