文物保护专项组织机构设置

文物保护专项组织机构设置一、决策层：文物保护专项工作领导小组栏目详细内容机构构成组长由分管文物工作的省级人民政府领导同志担任，全面牵头专项工作；副组长由省文旅厅党组书记、厅长，省文物局局长，省财政厅分管副厅长，省自然资源厅分管副厅长，省住房和城乡建设厅分管副厅长担任，分别牵头分管领域的专项工作统筹；成员单位包括省委宣传部、省公安厅、省审计厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省交通运输厅、省文旅厅（省文物局）相关业务处（室）主要负责人，各地级市分管文物工作的副市长，各成员单位明确1名县处级干部担任专职联络员，负责日常工作对接。核心职责1.贯彻落实党中央、国务院关于文物保护利用的重大决策部署，落实国家文物局关于本专项工作的各项要求，结合本区域实际制定专项工作的实施方针、配套政策和保障措施；2.组织编制本专项文物保护总体规划、中期调整方案、年度实施计划，审定纳入专项的国家级、省级重点文物保护项目的立项报告、技术方案和资金预算，统筹分配中央和省级财政专项补助资金；3.统筹协调专项推进过程中跨区域、跨部门的重大矛盾问题，比如黄河流域跨地市文物保护廊道建设的权责划分、大运河文化带建设中文物保护与城乡发展的冲突协调、文物保护单位范围调整涉及的土地权属变更等；4.定期听取专项工作各层级进展汇报，研究解决工作推进中的重大瓶颈问题，对阶段性重点工作进行部署安排；5.审定专项工作的考核办法、奖惩方案，推动建立本区域文物保护长效工作机制，将专项工作成效纳入地方政府绩效考核体系；6.定期向国家文物局、本级党委政府汇报专项工作进展，争取上级政策、资金和项目支持，对接上级部门开展专项工作检查验收。权限边界1.拥有专项工作内部重大事项的最终决策权，对5000万元以下省级统筹专项资金的调配使用拥有审批权，5000万元以上的大额资金调配按程序报省政府常务会议审定；2.对本区域内纳入专项的省级以下文物保护项目拥有最终审批权，国家级文物保护项目按程序报国家文物局审批前，负责完成省级初审并出具初审意见；3.对跨区域跨部门的专项工作事项拥有统筹调度权，各成员单位必须落实领导小组作出的各项决策部署；4.对履职不力的成员单位和相关责任人拥有问责建议权，按程序移交纪检监察机关处理。议事决策规则1.实行组长负责制，重大事项由组长最终拍板，日常工作由副组长分工负责；2.建立固定例会制度，每两个月召开一次领导小组全体会议，听取专项工作进展汇报，研究解决相关问题；遇重大突发事项，可由组长或委托副组长随时召开专题会议；3.议题申报制度，各工作组需要提请领导小组研究的事项，提前7个工作日报送专项领导小组办公室，办公室审核后提前3个工作日将会议材料发送给所有参会人员，保证参会人员有充足时间研究材料；4.缺席参会制度，参会人员因故不能参会的，必须提前向组长请假，委托本单位分管负责同志参会，并出具书面意见，未参会也未委托参会的，记入年度考核扣分事项；5.会议纪要制度，每次会议形成的决议由专项办公室整理成会议纪要，发送给所有成员单位，作为工作推进的依据。考核问责机制1.将专项工作完成情况纳入各成员单位年度绩效考核，占绩效考核权重不低于5%，对地级市专项工作成效纳入地方政府文物保护工作考核，作为党政领导班子综合评价的重要依据；2.建立阶段性考核机制，每年度末开展一次专项考核，对工作推进成效突出的单位和个人给予通报表扬，在后续资金分配上给予倾斜；3.对推进不力、未完成年度工作目标的单位给予通报批评，约谈单位主要负责人，对因履职不力造成文物损毁、流失的，依法依纪追究相关人员责任。二、综合协调层：文物保护专项工作领导小组办公室栏目详细内容机构设置与人员配置专项办公室作为领导小组的常设办事机构，常设办公地点设在省文物局，不新增机构编制，从省文物局机关、省文物保护中心抽调专职人员办公，具体岗位配置为：办公室主任由省文物局分管副局长兼任，负责办公室全面工作；常务副主任由省文物局文物保护处处长兼任，负责日常工作调度；综合协调岗2名，要求具备3年以上文物行政工作经验，熟悉跨部门协调流程；文秘档案岗1名，要求具备档案管理专业资质，熟悉文物保密管理规范；项目调度岗2名，负责各项目进度跟踪；经费管理岗1名，要求具备会计从业资质，熟悉财政专项资金管理规定；宣传对接岗1名，负责对接新闻媒体，开展专项工作宣传；各岗位人员均为专职，专项工作结束前不得退回原单位承担其他无关工作。核心职责1.落实领导小组作出的各项决策部署，统筹协调各专项工作组开展日常工作，推动各项工作任务落地；2.牵头组织编制专项总体规划、年度实施计划，汇总各工作组上报的项目需求和资金需求，提出初步分配方案报领导小组审定；3.建立专项工作总台账，每周调度各工作组、各地市工作进展，整理工作简报，每半个月向领导小组成员报送一次工作进展，重大问题第一时间向领导小组汇报；4.筹备领导小组全体会议、专题会议，做好会议材料准备、会场安排、会议纪要整理印发等工作；5.对接专家咨询委员会，组织开展重大项目专家评审，做好评审服务工作；6.牵头开展专项工作阶段性检查，汇总检查情况，提出整改要求，落实整改销号制度；7.负责专项工作所有文件、档案、影像资料的收集整理归档，做好保密管理工作，对接上级部门开展专项验收工作；8.对接宣传部门，组织开展文物保护宣传工作，营造全社会参与文物保护的良好氛围。日常工作流程1.问题收办流程：各工作组、各地市上报的问题，由综合协调岗统一收办，一般性问题在3个工作日内协调相关单位解决，答复上报单位；涉及多个部门的复杂问题在5个工作日内组织协调会研究解决；重大问题第一时间报领导小组主要领导，按领导要求推进解决；2.项目申报流程：各地市上报的项目，由项目调度岗初审，检查项目申报材料是否齐全，符合要求的提交专家咨询委员会评审，评审通过后报领导小组审定，审定通过后纳入年度项目计划，下达资金；3.档案管理流程：所有专项工作形成的文件、材料，由文秘档案岗在形成后10个工作日内整理归档，电子档案和纸质档案同步归档，建立档案查阅制度，查阅敏感档案（如未公布的新发现文物位置信息、涉密安防工程信息等）必须经办公室主任批准，严禁私自复制传播涉密信息。对接衔接机制1.日常对接：建立专项工作联络员微信群，各工作组、各成员单位、各地市联络员每日在群内报送当日工作动态，专项办公室每日汇总重要信息；2.定期对接：每周一召开专项办公室全体会议，总结上周工作，安排本周工作，每月末召开一次各工作组联络员会议，通报工作进展，协调解决问题；3.向上对接：每月末向领导小组报送月度工作进展报告，每年末报送年度工作总结和下年度工作计划，按要求向上级文物部门报送相关材料。三、专项业务执行层（一）文物勘察认定与价值研究工作组岗位设置人员配置要求核心职责工作标准交付成果要求工作组组长由省文物考古研究院院长担任，要求具备研究员职称，10年以上区域文物调查工作经验全面负责工作组工作，统筹安排各片区勘察任务，审核工作成果，协调解决工作中的技术问题对工作成果质量负总责，年度勘察任务完成率达到100%组织完成全部勘察研究工作，交付合格的最终成果片区勘察队按专项覆盖区域划分5个片区，每个片区设置2-3支勘察队，每支勘察队配置领队1名、队员4名，领队要求具备国家文物局颁发的考古发掘领队资质，队员要求具备考古学专业本科以上学历负责片区内所有不可移动文物的拉网式调查，对已经登记的文物进行复核，对新发现文物进行初步勘察、拍照、测量，记录文物的位置、保存状况、周边环境，收集相关历史文献、民间传说等资料1.区域勘察覆盖率达到100%，不得遗漏任何一处文物点；2.文物位置坐标测量误差不超过1米，保存状况等级认定准确率不低于98%；3.新发现文物信息记录完整，无重大信息遗漏每季度向工作组提交片区勘察工作报告，完成全部勘察后提交片区文物资源台账文物认定组配置专职人员6名，其中副研究员以上职称不少于4名负责对新发现文物进行年代认定、价值评估，提出文物保护级别建议，对已登记文物的保护级别进行复核，调整不符合实际的保护级别认定结论符合文物学研究规范，证据充分，逻辑严谨，争议问题必须组织专家论证，认定准确率不低于95%提交《新发现文物认定报告》《文物保护级别调整建议表》价值研究组配置专职人员8名，其中高级职称不少于5名，涵盖考古、历史、建筑、美术、民俗等多个专业领域负责重点文物的价值研究，梳理文物的历史、艺术、科学价值，明确文物的核心价值载体，梳理文物与重大历史事件、历史人物的关联，为保护方案编制提供依据价值研究符合《中国文物古迹保护准则》要求，全面梳理文物价值，突出核心价值，不夸大不缩小，研究结论得到业内专家认可提交《重点文物价值研究报告》，为保护规划编制提供核心依据测绘与信息组配置专职人员5名，要求熟练掌握无人机航测、三维激光扫描、GIS建模等技术负责所有文物点的测绘工作，建立文物资源地理信息数据库，对重点文物进行三维建模，完整记录文物现状1.普通文物点分辨率不低于10cm，重点文物三维建模分辨率不低于5cm；2.GIS数据库信息完整，可实现文物信息查询、空间分析、范围划定等功能；3.数据存储安全，做好云端和本地异地双备份，防止数据丢失交付《文物资源GIS信息系统》《重点文物三维模型库》（二）文物本体保护修复工程工作组岗位设置人员配置要求核心职责质量管控要求验收标准项目管理组组长由省文物保护中心主任担任，每个重点项目设置1名项目负责人，项目负责人要求具备高级工程师职称，10年以上文物保护修复工程管理经验1.组织编制重点文物保护修复项目的设计方案，按程序报批；2.依法组织项目招投标，选择具备相应资质的施工单位和监理单位；3.统筹项目进度，协调解决施工过程中的一般性问题；4.组织项目自验，配合上级部门开展竣工验收建立项目进度台账，每月上报项目进度，严格按照批准的设计方案施工，不得擅自变更设计，确需变更的按程序报原审批单位批准，变更内容超过原设计10%的必须重新组织专家评审项目按期完成，无重大质量问题，档案资料齐全技术管控组配置专职技术人员12名，涵盖古建筑修复、石窟寺保护、土遗址保护、近现代文物修复等多个专业领域，每个专业领域至少2名高级职称技术人员负责施工过程中的技术指导，对设计方案中的技术问题进行解答，对施工过程中的重大技术问题组织专家论证，审核施工单位的施工工艺技术管控全覆盖，每道施工工序必须经技术管控人员签字确认后才能进入下一道，发现技术问题立即要求整改，不得隐瞒；严格遵循“不改变文物原状”“最小干预”“可逆性”三大基本原则，比如古建筑木结构修复，优先保留原有构件，残损构件可加固的不得更换，更换构件比例不得超过总构件数的10%，新换构件必须做旧处理；石窟寺加固必须使用可逆材料，不得对岩体和壁画造成二次损害所有施工工艺符合文物保护修复技术规范，无重大技术失误材质检测组配置专职检测人员4名，依托省文物保护科技中心实验室开展工作，要求具备材质分析专业资质对修复工程使用的所有原材料进行进场检测，包括木材、石材、灰浆、加固材料、防水材料等，检测材料的成分、性能是否符合设计要求所有进场原材料必须经过检测，检测不合格的一律清退，不得使用，检测报告存入项目档案，留存备查检测报告齐全，合格材料使用率100%现场监理组每个项目配置1名专职监理工程师，要求具备文物保护工程监理资质，3年以上文物工程监理经验对施工全过程进行监理，监督施工单位按照设计方案施工，检查工程质量，核对工程变更，出具监理报告实行旁站监理制度，关键工序全程旁站，每天记录监理日志，发现质量问题立即下达整改通知书，对拒不整改的上报项目管理组暂停施工监理日志齐全，监理报告真实反映工程质量，无隐瞒质量问题的情况阶段性验收标准---分部分项工程合格率100%，优良率不低于90%；所有修复部位符合设计要求，未改变文物原有风貌，未对文物造成新的损害；所有施工档案、技术资料、影像记录齐全完整，符合国家文物局项目验收归档要求。（三）文物安全与智慧安防建设工作组岗位设置人员配置要求核心职责工作标准隐患排查组配置6名专职排查人员，分3个片区开展工作，要求具备3年以上文物安全工作经验负责对专项覆盖区域内所有文物保护单位开展安全隐患拉网式排查，建立隐患台账，跟踪整改进度，落实整改销号省级以上文物保护单位每年排查不少于2次，县级文物保护单位每年排查不少于1次，隐患排查覆盖率100%，重大隐患发现后24小时内上报，隐患整改完成率达到98%以上安防工程建设组配置8名工程技术人员，要求具备安防工程建设经验，熟悉智慧安防系统搭建负责重点文物保护单位的智慧安防系统建设，包括视频监控、入侵报警、周界防护、火灾预警等系统的设计、施工、调试国家级、省级重点文物保护单位实现视频监控全覆盖、入侵报警系统全覆盖，所有监控系统与当地公安部门联网，实现24小时在线监控，系统故障率低于2%，数据存储保留时间不低于30天联动执法组由省公安厅刑侦局、治安总队派员牵头，配置4名专职联络员建立文物安全联动执法机制，打击盗掘、盗窃、损毁文物等违法犯罪行为，定期开展联合执法检查建立月度文物安全情报共享机制，接到文物违法线索后24小时内出警处置，重大案件挂牌督办，结案率不低于90%日常运维组每个片区配置2名专职运维人员，负责安防系统的日常维护定期对安防系统进行检修调试，更新设备，保证系统正常运行，培训文物保护单位的安全管理人员，提高安全防控能力每月对所有安防系统巡检不少于1次，发现故障24小时内到场维修，安全管理人员培训覆盖率100%四、支撑保障层（一）专家咨询委员会栏目详细内容专家构成按专业领域划分专家组，包括考古与价值研究组、文物保护修复组、规划与环境组、文物安全组、法律与政策组五个专家组，每个专家组不少于3名专家，总专家人数不低于20人；其中省外专家占比不低于三分之一，避免本地利益关联；专家均要求具备正高级职称，在本领域从业10年以上，具有丰富的文物保护项目评审经验。核心职责对专项总体规划、重大项目立项报告、保护设计方案、施工过程中的重大技术问题、项目验收等提供技术咨询和评审意见，为领导小组决策提供专业支撑；对专项推进过程中的重大疑难问题提供技术解决方案。工作规则所有重大项目必须经过专家评审，三分之二以上专家同意才能通过，评审意见作为项目审批的必备材料；专家评审采取现场考察加会议评审结合的方式，重大项目必须进行现场考察，不能仅靠材料评审；建立专家意见存档制度，所有专家评审意见存入项目档案，留存备查。回避制度专家如果参与项目设计、与项目承担单位存在股权、兼职等利益关联，必须主动申请回避，不得参与该项目的评审；办公室发现专家应当回避未回避的，立即取消该专家的评审资格，重新安排专家评审。（二）监督考核组栏目详细内容机构构成由省纪委监委派驻省文旅厅纪检监察组牵头，省审计厅、省财政厅各派2名业务骨干参加，组长由纪检监察组副组长担任。核心监督职责对专项工作全过程进行监督，包括专项资金使用、项目招投标、工程质量、各单位履职情况等；受理专项工作中的信访举报，查处违规违纪行为；牵头开展年度专项工作考核，提出考核意见。监督内容与要求1.专项资金监督：专项资金必须专款专用，严禁截留、挪