校园安全事故隐患排查治理

校园安全事故隐患排查治理主讲人：老师

日期：2025.7目录实施背景北京市生产安全事故隐患排查治理校园隐患排查的流程及方法校园隐患排查练习01020304PART.01实施背景420000200年代生产安全事故发生态势近年来安全生产形势160000140000120000100000800006000040000一年生产安全事故死亡人数一年特大事故起数每

年

生

产

安

全

事

故

死

亡

人

数/2418161412106每年特大事故起数(起)201320142015200120022003200420052006200720082009201020122011近年大事故的触发原因12·31上海外滩踩踏事件36人北京市情况1176人1089人

1073人1916人1741人1179人

1157人近年来北京安全生产形势1096人1032人2013201220092008200720061475人1031人20102005201120142013年11月19日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临38号院发生火灾，造成12人死亡，4人受伤，过

火面积约560平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该

仓库既有员工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋

等易燃物品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的“三合

一

”场所。2011年4月25日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡18人、受伤24人(其中重

伤13人),30余人被安全疏散救出，过火面积约120余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮

车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。旧宫重大火灾

十

里

店

重近年北京市安全事故Organistional

failures

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opportunity)Supervisory

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devicesWamningsystemsREASON

模型

Procedures

and

training当多个层次的组织缺陷在一个事故促发因子上同时或次第出现缺陷时，不安全事件就失去多层次的阻断屏障而发生了。海因里西法则1

次重大故障29次故障300次(Trouble)(

300

:29:1)在生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤

害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。理论基础我们昨天能接受的，在今天、明天不能被接受!

成人能接受的，孩子不能接受!近年来国民安全意识的提升PART.02北京市生产安全事故隐患排查治理近年来党和国家对安全工作的新要求●重要的战略任务建立隐患排查治理体系是落实十八届三中全会关于全面深化改革决定，深化安全生产管理体制改革，建设国际一流和谐宜居之都的重要战略任务深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制

体系，遏制重特大安全事故。---中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决

定四化、三体系、双基中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定三体系法治化

标准化安全生产

责任体系四化安全预防

控制体系社会化信息化治理体系基层基础双基2004至2009

“年初集中排

查，全年推进整改，年底销账

报

告

”2009至2011"动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账”2011至2015

全市推广顺义

区安全生产事故隐患自查自报

的工作模式近年来党和国家对安全工作的新要求2014年8月8日《北京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》明确指出要在全市范围内推进安全生产隐患排查治理体系建设。怀柔区密云县延庆县昌平区顺义区

海淀区朝阳区丰台区通州区门头沟区房山区123平谷区立法发展阶段2009

—2009年开始立法调研—2014年11月3日市政府法制办批复同意规章立项2015年2月25日规章草案正式报审2015年3月24日完成公开征求意见2015年11月10日上会审议2015年11月24日对外公布2016年7月1日正式实施201420152015201520152016《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》已经2015年11月10日市人民政府第97次常务会议审议通过，于2015年11月24日公布，自2016年7月1日起施行。内容架构总体架构(共34条)2

3主体责任

监管责任6-16条

17-25条4法律责任26-34条1总则1-5条危险源安全

隐患

事件未遂事故具体条文解读第二条

概念区分危险源职业健康安全管理体系要求危险源

：可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识：第一类危险源

:根源=能量或危害物质第二类危险源：不安全状态=物的因素；不安全行为=人的因素第一类危险源：老虎(根源)控制措施：笼子第二类危险源：笼子破损，忘关门(状态)

或人员进入笼子(行为)风险是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人员伤亡、财产损失

的后果严重性的组合。风险隐患定义：本办法所称生产安全事故隐患(以下简称事故隐患),是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的------人的不安全行为物的危险状态管理上的缺陷事故隐患分析Wow.HsDcw.d楼上学生仍然继续向前走，使得人与湖南省湘乡市在下楼梯的过程中一学生跌倒，骤

然引发拥挤。12月7日晚3点30分，晚自习下课之后不想淋雨，从离宿舍最近楼梯口仅有1.5米宽左右，比较拥挤踩踏事故造成8名学生当场死亡，

26名学生受伤。先是有1名女生滑倒。后面潮水般涌

上来的人流，一层叠一层地压了上

去。在面积只有3至5平方米的楼梯

间，瞬间就堆积了几十人。压在下面的学生，因为严重的挤压、窒息，

非死即伤。湖南湘乡校园踩踏事故事故隐患分析班额过大：湘潭市规定：初中班额40-50,育才中学52个班，容纳了3626名学生，平均每班70多名学生，有的班超过80名，严重超编。楼梯容量不足：事发楼梯，楼梯和栏杆质量都很好，但是楼梯较窄，楼梯口仅1.5米宽。安全设施不完善：楼梯间没有电灯，只有一只手电闪着微弱的光晃来晃去，没有在楼梯间安装应急灯与警示标志学校管理不善：学校只安排了一名现场看守人员进行安全巡查与现场管理，难以监控全部下楼梯学

生

。学生逃生技能不足：学校制定有突发安全事件应急预案，但并未在下大雨时应启动预案，学校也没有开展过类似应急演练学生行为意识差：学生安全意识不强，自控能力弱，在楼梯间拥挤，是导致事件发生的直接原因事件未遂事故相关术语事故隐患事故案例分析-术语区分小联系社会参与政府监督单位主责科学管理预防为主生命至上具体条文解读第三条事故隐患排查治理工作应当坚持原则具体条文解读第六条排查治理主体责任保障隐患治理

资金整改治理事

故隐患排查发现事

故隐患评估事故隐患产生原因、危害程度、影响范围整改

难易程度，并根据评估结

果制定治理方案，明确治

理目标、治理措施、治理

期限、责任人员、经费保

障和应急预案对发现的事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以整改。

对无法立即消除的隐患，采取以下措施予以整改落实隐患治理方案，按期消除事故隐患采取必要的技术和管理措施，确保隐患治理

前和治理期间

的安全具体条文解读第六条人的不安全行为物的危险状态

管理上的缺陷临时预防措施整改措施整改措施验收具体条文解读第六条具体条文解读第七条组织制定本单位事故隐患排查治理制度督促、检查本单位事故隐患排查治理工

作，及时消除事故隐患保证事故隐患排查治理投入的有效实施主要负主人职责1.

未按照方案要求堆放物料。施工时违反《钢筋施工方案》第7.7条规定，将整捆钢筋物料直

接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产生过大的水

平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。2.

未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降。现场制作的马凳所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的32mm

减小至25mm

或28mm;

现场马凳布置间距为0.9

m～2.1m,

与《钢筋

施工方案》要求的1m严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。3.马凳及马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧

移能力很差，不能承担过多的堆料载荷2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在

基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，

造成10人死亡、4人受伤。具体条文解读第七条清华附中坍塌事故政府机关

总包单位

劳务单位追责2人

追责21

追责6人建设单位

监理单位追责2人

追责5人10.保其长，清华大学基建规划处处长，负责该项目施工组织协调工作。未按照《北京市建筑工程质量监督执法告知书》的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期；未有效督促项目管理人员认真履行职责，对总包单位未整改项目经理不到岗履行职责和监理单位未严格落实监理责任的行为督促检查不力，对事故发生负有一定管理责任。依据《事业单位工作人员处分暂

追究党纪政纪、行政、刑事等责任根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定，该起事故是一起重大生产安全责任事故。行规定》第17条第9项的规定，责成清华大学给予其记过处分。

个人处罚方面，5

家单位共计36人被具体条文解读第七条具体条文解读第八条安管机构和人员职责1

2

34督促落实本单位事

故隐患排

查治理整

改措施制止和纠

正违章指

挥、强令

冒险作业、

违反操作

规程行为排查事故

隐患，提出改进安全生产管

理的建议参与拟定

本单位事

故隐患排

查治理制

度他是新来的具体条文解读第九条1

从业人员的报告义务2

从业人员的紧急处置权3

对从业人员行使权利的保护具体条文解读第十条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度参与主体

职责分工

标准依据

流程规范

支撑保障

考核依据安全生产宣传-栏国家或行业安全政策

隐

患

公

示安全管理组织架构北京庞大兴驰汽车科技有限公司·生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况。·重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业

人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急

措

施

。具体条文解读第十一条具体条文解读第十二条报告非本单位原因造成或者可能

造成事故隐患的事故隐患无法及时消除并可

能危及公共安

全的接到本办法十二条规定的两类事故隐患报告的，应当及时进行现场调查深圳市光明新区红坳村柳溪工业园发生较大

规模的山体滑坡目前山体滑坡已造成一栋楼坍塌，坍塌范围较大广

东广州o

深圳新集让记者自损东煽制深圳一处工业园区发生山体滑坡12月20日11时40分具体条文解读第十二条12·20

深圳山体滑坡·

生产经营单位在事故隐患治理过程中应当采取相应的监控和防范措施，必要时应当派员值守。事

故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，

应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停止使用相关装置、设备、设施。具体条文解读第十三条具体条文解读第十四条事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收。暂停使用的相关装置、设备、设施未经验收合格，不得投入使用。2017年6月30日9时20分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村口的井下作业施工4名人员中毒窒息身亡。2017年9月29日16时左右，在顺义区空港街道办事处温榆

河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成3

人死亡。顺义两起中毒室息危

险有限空间

未经许可

不得入内具体条文解读第十四条隐患打开报警器具体条文解读第十五、六条·

第十五条本市建立健全生产安全事故隐患排

查治理信息系统，全过程记录生产经营单位事故

隐患排查治理情况，分析、预测安全生产形势，

实现事故隐患排查治理和监督管理的信息化。·

负有安全生产监督管理职责的部门应当分析事故

隐患排查治理信息，定期通报本辖区事故隐患排

查治理情况、发布预警信息，为生产经营单位提

供指导和服务。第十六条

生产经营单位应当按照要求使用生产安全事故隐患排查治理信息

系统，如实记录事故隐患的排查时间、

所属类型、所在位置、责任部门和责任

人、治理措施及整改情况等内容。当前登录人：膨师所属部门：企业领导餐饮部所在岗位：厨师排查情况：师事故隐思排查清单-日(本周期内应查19项，已查o

项，未查19项，发现隐患数：0)厨师事故隐患排查清单-日提交公司名称部门(岗位):企业领导-餐饮部(厨师)序号检查项目检查标准隐患类型隐患级别是否合格设备设施厨房设备燃气表问燃气无泄瓶.般隐患口合格口不合格从业人员操作行为作业活动严格遵守安全生产规章制度和操作规程，严禁违章作业☑合格口不合格从业人员操作行为作业活动上班时不睡岗、串瑚、脱岗。一般隐患☑台格口不合格从业人员操作行为作业活动班上不饮酒，一般隐患☑合格口不合格从业人员操作行为作业活动上班严禁玩各类电子设备，一般隐患☑合格口不合格从业人员操作行为作业活动严格按解操作规程使用设备和电器，注意力具使用安全，社绝人身事故的发生，一般隐进☑合格口不合格从业人员操作行为作业活动进入岗位后，检查所有灶具是否安全，点燃燃气时必须遵守安全操作规程

.从业人员操作行为类一般隐患☑合格口不合格从业人员操作行为作业活动遵守厨所的安全防火、安全制度，防止烹饪期问发生火灾和食物中从业人员操作行为类一般隐患□

口不白格具体条文解读第十九条负有安全生产监督责任的部门

·对检查中发现的事故隐患，应当责令立即消除3

重大事故隐患消除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用4

·采取责令暂时停产停业措施，对居民生活影响较大的，应当向社会公告。·

重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停

业或者停止使用相关设施、设备2一是为政府监管部门提供事故隐患认定和审查意见；二是为生产经营单位提供事故隐患排查、隐患现状评估、治理方案审核、治理结

果验收及其他隐患治理技术服务工作。**生产经营单位委托相关机构和专业技术人员提供隐患排查治理技术、管理服

务的，隐患排查治理的责任仍由本单位

负责，其安全生产责任并不因为委托相

关机构就减轻或者免除。·本市鼓励安全生产协会组织、技术管理服务机构和注册安全工程师等专业技术人员参与事故隐

患排查治理工作，为生产经营单位提供事故隐患

排查治理技术和管理服务。具体条文解读第二十一条具体条文解读第二十二条·

任何单位和个人发现事故隐患，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。接到举报的部门应依法为举报人

保密，对举报有功人员应当给予奖励。鼓励生产经营单位

的从业人员举报本单位存在的事故隐患。举投诉中心通过线上、

线下等方式接收举报投

诉、咨询、建议信息告知向相关部门举报投诉、咨询、建议信息甄别非安全生产领域的举

报、投诉、咨询、建议承办单位、部门办理回复

举报人举报投诉

中心办结举报奖励受

理

分转办反馈办

理情况社会

公众存在未采取必

要管控措施、

未经验收恢复

使用设备设施

等行为的安监部门教育培训对重大事故

隐患形成负

有责任或长

期视若无睹

的未按规定

使用隐患

排查治理

信息系统

的无正当理由

拖延或拒绝

履行隐患治

理责任的具体条文解读第二十五条隐患排查

不认真、

不彻底，

的拒绝或未

按限定期

限执行整

改指令的未定期开

展事故隐

患排查的约谈违法行为处罚生产经营单位的主要负责人未履行本办法第九条规定的事故隐患排查治理职责的。违反本办法第十条规定，生产经营单位未建立健全事故隐患排查治理制度的。违反本办法第十一条规定，生产经营单位未定期

通报事故隐患排查治理情况，或者未公示重大事

故隐患的危害程度、影响范围和应急措施的。违反本办法第十二条第一款第一项规定，生产经营单位未将无法及时消除并可能危及公共安全的

事故隐患，向所在地负有安全生产监督管理职责

的部门报告的。责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万

元以下罚款。责令限期改正，可以处10万元以下罚款；逾期未

改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20

万元以下罚款。责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改

正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万

元以下罚款。处5万元以下罚款。违反本办法第十六条规定，生产经营单位未按照

要求使用生产安全事故隐患排查治理信息系统，

如实记录隐患排查治理情况的。责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改

正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万

元以下罚款。隐患排查办法罚则PART.03校园隐患排查的流程及方法广州市一寄宿学校—8死25人伤2001年5月16日，广州市的一所寄宿学校发生火灾，造成8名正在准备高考的学生死亡，25人受伤。火灾是未熄的烟头引燃了一间休息室

的沙发后引起的，消防部门的官员称，这幢建筑里的火警装置和灭火

器都不能正常使用，校方和有关当局应对此负责。2016年5月16日20时40分许，广饶一中二校区正在上晚自习的同学们突然听到一声类似爆炸的声音，随后起火，致一名学生死亡，

三名学生受伤，另有13名学生住院观察；21时20分许，县英才学

校初中部两名学生被捅伤。校园安全形势2017年09月14日吉隆坡一所宗教寄宿学校发生火灾，共造成24人死亡，包括22名学生和2名老师。火灾或因发生电路短路引起