2016同等学力申硕公共管理真题及答案

2016同等学力申硕公共管理练习题及答案一、单项选择题（每小题1分，共10分）1.下列属于公共管理与私人管理本质区别的是（）A.管理的目的B.管理的手段C.管理的主体D.管理的依据答案：A解析：公共管理以公共利益为目的，追求公共福祉和社会公平等，而私人管理以盈利为主要目的，这是两者本质区别。管理手段方面，两者都可能运用计划、组织、领导、控制等手段；管理主体上，公共管理主体多元，包括政府等公共组织，私人管理主体主要是企业等私人组织，但这并非本质区别；管理依据上，公共管理依据法律法规等公共规则，私人管理依据企业规章制度等，但这也不是最本质的差异。2.下列不属于政府职能特点的是（）A.执行性B.单一性C.动态性D.广泛性答案：B解析：政府职能具有执行性，是对国家意志的执行；具有动态性，会随着社会发展而变化；具有广泛性，涉及社会生活的各个方面。而政府职能是多样的，并非单一性，其涵盖政治、经济、文化、社会等诸多领域。3.行政组织的纵向结构是指（）A.管理层次B.管理幅度C.部门结构D.职权结构答案：A解析：行政组织的纵向结构指的是管理层次，即组织内纵向划分的管理层级的数目。管理幅度是指一个管理者能够有效地管理和指挥的下属人数，是横向的概念。部门结构是组织横向的部门划分情况。职权结构是指组织内不同职权的分配和相互关系。4.下列属于古典管理理论代表人物的是（）A.梅奥B.巴纳德C.泰罗D.西蒙答案：C解析：泰罗是古典管理理论的代表人物，他提出了科学管理理论，强调通过科学的方法来提高劳动生产率。梅奥是人际关系学说的代表人物，其霍桑实验揭示了人际关系对生产效率的重要影响。巴纳德是社会系统学派的代表人物，提出了组织的协作系统理论等。西蒙是决策理论学派的代表人物，强调决策在管理中的核心地位。5.下列不属于公共政策制定过程的是（）A.政策问题认定B.政策方案规划C.政策执行D.政策合法化答案：C解析：公共政策制定过程包括政策问题认定，即发现和界定社会问题并将其纳入政策议程；政策方案规划，设计各种可能的政策方案；政策合法化，使政策方案获得合法地位。而政策执行是政策制定后的另一个环节，是将政策方案付诸实践的过程，不属于政策制定过程。6.下列属于公共财政基本职能的是（）A.市场监管职能B.资源配置职能C.社会管理职能D.经济稳定职能答案：B解析：公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展等基本职能。资源配置职能是指政府通过财政手段对社会资源进行合理配置，以满足社会公共需要。市场监管职能主要是政府对市场秩序的维护等，属于政府的经济职能，但不是公共财政的基本职能。社会管理职能是政府对社会事务的管理，也不属于公共财政基本职能。经济稳定职能是公共财政职能之一，但资源配置职能更具基础性。7.下列属于公共部门人力资源管理特点的是（）A.以盈利为导向B.政治色彩浓厚C.强调个人业绩D.管理手段单一答案：B解析：公共部门人力资源管理政治色彩浓厚，因为公共部门服务于公共利益，其人员的选拔、任用等往往受到政治因素的影响。公共部门不以盈利为导向，而是注重公共服务的提供。虽然也重视个人业绩，但更强调团队协作和公共责任。公共部门人力资源管理手段多样，包括招聘、培训、考核、激励等多种方式。8.下列不属于政府绩效评估方法的是（）A.360度反馈法B.平衡计分卡C.标杆管理法D.德尔菲法答案：D解析：360度反馈法、平衡计分卡、标杆管理法都可用于政府绩效评估。360度反馈法通过多方面收集评价信息来评估绩效；平衡计分卡从财务、客户、内部流程、学习与成长等维度综合评估；标杆管理法通过与标杆对象对比来评估绩效。德尔菲法主要用于预测和决策等领域，是一种专家咨询法，通过多轮匿名反馈和专家意见汇总来得出结论，不属于政府绩效评估方法。9.下列属于非营利组织特点的是（）A.营利性B.政治性C.志愿性D.强制性答案：C解析：非营利组织具有志愿性，其成员往往基于志愿精神参与组织活动，提供服务。非营利组织不以营利为目的，不具有营利性。非营利组织通常不具有政治性，其活动主要围绕公益事业等开展。非营利组织也不具有强制性，成员的参与和活动的开展是基于自愿原则。10.下列不属于电子政务主要模式的是（）A.G2GB.G2BC.G2CD.B2C答案：D解析：电子政务主要模式包括G2G（政府对政府），如政府部门之间的信息共享和协同办公；G2B（政府对企业），如政府为企业提供服务和监管；G2C（政府对公民），如政府向公民提供各种服务。B2C是电子商务的一种模式，即企业对消费者，不属于电子政务的模式。二、名词解释（每小题3分，共15分）1.公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。它强调多元主体的合作，关注公共问题的解决和公共价值的创造。2.行政领导行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是行政管理过程的关键环节，其领导能力和决策水平直接影响行政组织的绩效。3.公共政策执行公共政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释、宣传、实验、协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。它是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为现实的关键。4.公共部门人力资源规划公共部门人力资源规划是指公共部门根据其战略目标和任务要求，科学地预测组织在未来环境变化中的人力资源供给和需求状况，制定必要的人力资源获取、利用、保持和开发策略，以确保组织在需要的时间和需要的岗位上，获得各种必需的人力资源（包括数量和质量两个方面），并使组织和个人得到长期的利益。5.政府绩效管理政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。它包括绩效计划、绩效评估、绩效反馈等环节，旨在提高政府的管理效率和服务质量。三、简答题（每小题10分，共30分）1.简述公共管理与私人管理的区别。（1）管理目的不同：公共管理以实现公共利益为目的，追求社会公平、公正、公共福祉等，例如政府提供公共教育、医疗等服务，是为了满足广大民众的基本需求，促进社会的整体发展。而私人管理以盈利为主要目的，企业通过生产和销售产品或服务来获取利润，实现股东利益最大化。（2）资源来源不同：公共管理的资源主要来自于公共财政，即税收等公共资金，其使用要受到严格的公共监督和规范。私人管理的资源主要来自于私人投资、借贷等，企业自主决定资源的使用和分配，以实现经济效益。（3）管理主体不同：公共管理的主体具有多元性，包括政府、非营利组织等公共部门，其管理活动具有公共性和权威性。私人管理的主体主要是企业等私人组织，其管理活动主要受市场规则和企业自身利益的驱动。（4）管理依据不同：公共管理依据法律法规、政策等公共规则，其决策和行为要符合公共利益和公共程序。私人管理依据企业的规章制度、合同等，更注重市场规律和企业自身的利益诉求。（5）绩效评估不同：公共管理的绩效评估更注重社会效益、公平性等，例如对政府扶贫项目的评估，不仅要看投入产出比，更要看贫困人群的受益程度和社会公平的促进情况。私人管理的绩效评估主要以经济效益为核心指标，如利润、销售额等。2.简述行政组织的基本要素。（1）组织目标：这是行政组织存在的基础和前提，它为行政组织的活动指明方向。例如，环保部门的目标是保护生态环境，促进可持续发展，其全部活动都围绕这一目标展开。（2）机构设置：是行政组织的实体部分，是实现组织目标的载体。合理的机构设置应根据组织目标和职能进行科学划分，如政府的不同部门分别承担不同的行政管理职能，像教育部门负责教育管理，卫生部门负责医疗卫生管理等。（3）人员构成：行政组织的工作人员是组织目标的具体执行者。人员的素质、能力和数量直接影响行政组织的绩效。高素质的公务员队伍能够更有效地执行政策和开展管理活动。（4）权责体系：明确规定了行政组织各部门和人员的权力和责任。合理的权责体系可以避免权力滥用和责任推诿，保证行政组织的有序运行。例如，在行政管理中，上级部门对下级部门有指挥和监督的权力，同时也承担相应的领导责任。（5）法规制度：是行政组织活动的准则和规范，确保行政组织的活动合法、有序。法规制度包括组织的设立、运行、人员管理等方面的规定，使行政组织的活动有法可依、有章可循。（6）物质因素：包括办公场所、设备、经费等，是行政组织开展活动的物质基础。良好的物质条件可以提高行政组织的工作效率，如现代化的办公设备有助于提高信息处理和沟通的效率。3.简述公共政策评估的标准。（1）效果标准：主要衡量政策实施后对目标群体和社会产生的实际影响。包括政策目标的实现程度，例如一项就业促进政策，要看其是否有效降低了失业率，增加了就业岗位。还包括对社会经济、文化等方面的影响，如教育政策对国民素质提升的作用等。（2）效率标准：关注政策投入与产出之间的关系。即衡量政策在实现目标过程中资源的利用效率，以较少的投入获得较大的产出为高效。例如在基础设施建设政策中，比较不同建设方案的成本和收益，评估资金、人力等资源的利用效率。（3）效益标准：不仅考虑经济效益，还包括社会效益。经济效益主要看政策对经济增长、产业发展等的促进作用，如税收政策对企业发展和经济活力的影响。社会效益则关注政策对社会公平、文化传承、生态保护等方面的作用，如社会保障政策对社会稳定和公平的维护。（4）公平标准：评估政策对不同群体的影响是否公平。即政策是否使不同阶层、不同地区、不同群体都能公平地受益或承担成本。例如在教育资源分配政策中，要考察是否缩小了城乡、区域之间的教育差距，使每个孩子都能享受到公平的教育机会。（5）回应性标准：考察政策是否回应了社会公众的需求和期望。政策应该以满足公众需求为导向，例如一项住房政策，如果不能满足公众对住房保障的需求，即使在其他标准上表现良好，也不能说是成功的政策。四、论述题（每小题25分，共50分）1.结合实际，论述政府职能转变的必要性及途径。（一）政府职能转变的必要性（1）适应经济体制改革的需要：随着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，政府原有的职能模式已经不能适应市场经济发展的要求。在计划经济下，政府对经济全面干预，企业缺乏自主经营权。而市场经济要求政府减少对微观经济活动的直接干预，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如，在国有企业改革中，政府需要从直接管理企业生产经营转向为企业创造良好的市场环境，提供公共服务等。（2）提高政府管理效率的需要：传统的政府职能存在职能交叉、职责不清等问题，导致行政效率低下。例如，一些部门之间存在职责重叠，在处理问题时容易出现推诿扯皮现象。通过职能转变，明确各部门的职责权限，优化政府组织结构，可以提高政府的运行效率。同时，随着社会的发展，新的公共问题不断涌现，如互联网监管、环境保护等，政府需要转变职能以应对这些新挑战。（3）满足社会公众需求的需要：社会公众对公共服务的需求日益多样化和个性化，如对高质量教育、医疗、文化等服务的需求不断增加。政府原有的职能侧重于经济建设，对社会公共服务的供给相对不足。政府职能转变可以使政府更加关注社会公共服务领域，提高公共服务的质量和水平，满足公众的需求，增强政府的公信力。（4）适应全球化的需要：在全球化背景下，国际竞争日益激烈。政府需要转变职能，提升国家的竞争力。一方面，政府要营造良好的投资环境，吸引外资和先进技术，促进经济的国际化发展。另一方面，要积极参与国际合作与竞争，在国际规则制定等方面发挥更大作用。例如，在国际贸易中，政府需要加强对知识产权的保护等职能，以适应全球化的经济发展趋势。（二）政府职能转变的途径（1）深化行政审批制度改革：减少和下放行政审批事项，简化审批流程，提高行政效率。例如，许多地方政府推行“一站式”服务、网上审批等改革措施，方便企业和群众办事。同时，加强对行政审批的事中事后监管，防止出现监管真空。（2）推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开：明确政府与企业、政府与社会组织的关系。政府不再直接干预企业的生产经营活动，让企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。推动事业单位分类改革，将一些具有经营性质的事业单位推向市场。培育和发展社会组织，发挥社会组织在社会治理中的作用，政府更多地通过购买服务等方式与社会组织合作。（3）加强市场监管：建立健全市场监管体系，维护市场秩序。加强对食品药品安全、环境保护、安全生产等重点领域的监管，严厉打击违法违规行为。完善市场监管法律法规，提高监管的法治化水平。例如，近年来我国加强了对互联网金融市场的监管，防范金融风险。（4）强化公共服务职能：加大对教育、医疗、社会保障等公共服务领域的投入，提高公共服务的供给水平。推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域之间的公共服务差距。创新公共服务供给方式，引入市场机制和社会力量参与公共服务供给，提高公共服务的效率和质量。例如，一些地方政府通过政府和社会资本合作（PPP）模式建设和运营基础设施和公共服务项目。（5）完善宏观调控职能：政府运用经济、法律和必要的行政手段，对宏观经济进行调控。根据经济形势的变化，灵活调整财政政策和货币政策，保持经济的稳定增长。加强对经济运行的监测和分析，提高宏观调控的科学性和有效性。例如，在经济下行压力较大时，政府采取积极的财政政策和稳健的货币政策，刺激经济增长。2.结合实际，论述公共部门人力资源管理的重要性及主要内容。（一）公共部门人力资源管理的重要性（1）是实现公共部门目标的关键：公共部门的目标是提供公共服务、维护社会秩序、促进社会发展等。高素质的人力资源是实现这些目标的基础。例如，政府的教育部门需要优秀的教育管理人员和教师来提高教育质量，促进教育公平。如果缺乏合格的人力资源，公共部门的目标将难以实现。（2）影响政府的管理效率和服务质量：合理的人力资源管理可以吸引、留住和激励优秀人才，提高公共部门工作人员的工作积极性和工作能力。例如，通过科学的绩效考核和激励机制，能够激发公务员的工作热情，提高工作效率，从而提升政府的管理效率和公共服务质量。反之，人力资源管理不善可能导致人员积极性不高，工作效率低下，影响政府的形象和公信力。（3）促进社会公平与和谐：公共部门在资源分配、政策制定等方面具有重要作用，其人力资源管理的公平性和公正性直接影响社会公平。公平合理的招聘、晋升等制度可以确保优秀人才进入公共部门，并且在部门内得到公正对待，有利于促进社会公平。同时，公共部门工作人员良好的素质和服务态度有助于化解社会矛盾，促进社会和谐。例如，基层政府工作人员在处理群众问题时的公正和高效，可以增强群众对政府的信任。（4）适应社会发展和变革的需要：随着社会的快速发展，公共部门面临着新的挑战和任务，如科技进步带来的管理方式变革、社会需求变化带来的服务内容调整等。有效的人力资源管理可以通过培训、开发等手段，使公共部门工作人员具备适应社会发展和变革的能力。例如，在信息化时代，对公共部门工作人员的信息技术能力提出了更高要求，通过人力资源培训可