2026年应急管理局冶金行业安全监管工作计划

2026年应急管理局冶金行业安全监管工作计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》等法律法规，严格落实冶金行业安全生产主体责任与监管责任，防范遏制重特大生产安全事故，提升行业本质安全水平，保障从业人员生命财产安全，制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（应急管理部令第11号）《冶金行业重大生产安全事故隐患判定标准》（应急管理部公告2023年第12号）《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（应急管理部令第13号）《省冶金行业安全生产专项整治三年行动实施方案》本行政区域内冶金行业安全生产现状分析报告1.3适用范围本计划适用于本行政区域内从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金冶炼、有色金属冶炼及压延加工、金属制品制造等冶金行业生产经营活动的企业（以下简称冶金企业），以及本级及各区县应急管理部门的冶金行业安全监管工作。二、监管目标2.1总体目标全年不发生重特大生产安全事故，较大事故起数较2025年下降10%以上，一般事故起数较2025年下降15%以上；企业安全生产主体责任落实率100%，重大隐患整改闭环率100%，重点监管企业安全生产标准化达标率100%，关键岗位人员持证上岗率100%。2.2具体目标本质安全提升目标重点监管企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制有效运行率100%一级安全生产标准化达标企业占比不低于20%关键安全联锁装置完好率100%监管能力提升目标冶金行业监管人员专业培训覆盖率100%，每人每年专业培训时长不少于40学时“双随机、一公开”执法检查覆盖率全年不低于100%（重点监管企业）冶金行业安全监管信息化平台使用率100%应急响应提升目标重点冶金企业专项应急预案修订率100%，每半年组织一次实战化应急演练冶金行业事故应急响应时间不超过1小时（本地企业）事故整改措施“回头看”落实率100%三、重点监管领域与季度任务3.1重点监管核心环节3.1.1高温熔融金属作业重点检查铁水包、钢水包、中间包的定期探伤检测报告、耳轴磨损情况、倾翻机制安全联锁装置核查高温熔融金属运输路线的防护设施、避让措施、应急处置预案确认高温作业人员的个体防护装备配备与使用情况3.1.2煤气安全管理检查煤气管道、阀门、压力容器的定期检测报告、泄漏报警装置校准记录核查煤气盲板抽堵作业、煤气区域动火作业的审批流程、现场监护措施确认煤气中毒应急救援器材的配备、维护与使用培训情况3.1.3有限空间作业检查有限空间作业审批制度、作业前通风与气体检测记录核查作业现场通风设备、检测仪器、应急救援器材的配备情况确认作业监护人员的资质、培训与现场履职情况3.1.4粉尘涉爆环节检查粉尘收集、输送、储存系统的防爆设施、泄爆装置核查粉尘清扫制度落实情况、粉尘浓度检测记录确认涉爆区域电气设备的防爆等级、接地电阻测试记录3.1.5新兴工艺监管对短流程炼钢、氢冶金、再生有色金属冶炼等新兴工艺企业，重点检查工艺安全论证报告、风险评估报告、安全操作规程核查新兴工艺设备的安全联锁装置、应急处置预案的针对性3.2分季度专项监管任务一季度（1-3月）：节后复工复产专项检查检查内容：企业复工复产方案、人员安全培训、设备检维修记录、安全联锁装置复位情况检查范围：抽查不少于30家冶金企业，其中重点监管企业不少于20家工作要求：对未按要求复工复产的企业，一律责令停产整改，情节严重的立案查处二季度（4-6月）：高温熔融金属与煤气安全专项整治检查内容：铁水包/钢水包探伤报告、煤气检测报警装置校准记录、煤气区域作业审批流程检查范围：抽查不少于40家冶金企业，覆盖所有重点监管的炼铁、炼钢、有色冶炼企业工作要求：对存在重大隐患的企业，实施挂牌督办，明确整改时限与责任人员三季度（7-9月）：有限空间与粉尘涉爆专项检查检查内容：有限空间作业审批记录、通风检测监护措施、粉尘防爆设施运行情况检查范围：抽查不少于40家冶金企业，覆盖所有涉及有限空间、粉尘涉爆的企业工作要求：组织冶金行业专家参与检查，对复杂隐患进行技术判定四季度（10-12月）：年终隐患清零与冬季安全专项检查检查内容：冬季设备防冻措施、防火安全设施、全年隐患整改闭环情况检查范围：实现重点监管企业全覆盖，一般企业覆盖率不低于50%工作要求：完成所有年度监管任务的收尾工作，建立年度隐患台账与整改档案四、核心监管措施4.1严格落实“双随机、一公开”执法每季度从冶金企业名录库中抽取不少于20%的重点监管企业，从执法人员名录库中抽取执法人员开展检查检查结果于检查结束后15个工作日内通过政府门户网站、信用监管平台向社会公开对“双随机”检查中发现的违法违规行为，严格落实“四个一律”要求：对存在重大安全隐患的企业，一律停产停业整顿对违法违规生产经营的企业，一律立案查处对主要负责人不履行安全生产职责的，一律给予行政处罚对事故责任单位和责任人，一律依法追究责任4.2推进信息化监管应用依托冶金行业安全监管信息平台，实现企业隐患自查自报、监管部门在线核查、风险分级管控的动态管理要求重点冶金企业上传隐患排查记录、培训记录、设备检测报告、应急预案等资料，每月更新不少于1次运用大数据分析技术，对企业风险等级、隐患数量、整改情况进行实时监控，实现风险预警4.3强化教育培训体系建设组织监管人员开展冶金行业专业培训，每半年不少于40学时，培训内容包括冶金工艺安全、隐患判定标准、执法程序要求冶金企业主要负责人每年参加不少于24学时的安全复训，关键岗位人员每年参加不少于16学时的安全培训每季度组织一次冶金行业安全生产知识竞赛、应急演练观摩活动，提升企业安全意识4.4建立隐患闭环管理机制严格落实“排查-登记-整改-复查-销号”的隐患治理闭环流程，重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人员、时限与措施对逾期未整改的重大隐患企业，依法实施行政处罚，并纳入安全生产诚信体系黑名单每季度组织一次隐患整改“回头看”，核查隐患整改的真实性、有效性4.5加强专家技术支撑建立冶金行业安全专家库，聘请不少于10名具备高级工程师职称的专家，覆盖炼铁、炼钢、煤气、轧钢、有色冶炼等领域专家职责包括参与专项检查、隐患判定、事故调查、技术咨询、企业安全培训指导每季度组织一次专家技术交流会，分析行业安全风险，提出监管建议五、组织机构与职责分工5.1组织架构成立冶金行业安全监管工作领导小组：组长：XXX（应急管理局局长）副组长：XXX（应急管理局分管副局长）成员：监管一科、执法支队、应急指挥中心、宣传教育科负责人，各区县应急管理局分管副局长5.2部门职责监管一科负责统筹协调冶金行业安全监管工作，制定年度监管计划与专项整治方案组织开展专项检查、“双随机”执法检查，建立监管台账与隐患档案对接省级应急管理厅冶金行业监管平台，上传监管数据与执法信息执法支队负责对冶金企业的违法违规行为立案查处，落实行政处罚决定配合监管一科开展专项检查，收集执法证据，制作执法文书负责执法设备的维护与管理，确保执法过程的全程记录应急指挥中心负责冶金行业事故应急响应与处置，组织开展应急演练建立应急救援物资储备库，储备煤气防毒面具、正压式呼吸器、高温防护服等物资负责事故调查的技术支撑，提出事故整改措施建议宣传教育科负责组织冶金行业监管人员、企业人员的安全培训开展安全生产宣传活动，普及冶金行业安全知识负责冶金行业安全生产信息的发布、宣传报道各区县应急管理局负责本辖区内冶金企业的日常监管工作，落实年度监管计划每月报送监管工作进展、隐患排查情况、事故信息组织本辖区内冶金企业开展应急演练、安全培训六、保障措施6.1人员保障各区县应急管理局至少配备2名具备冶金行业专业知识的监管人员，不足的通过招聘、培训、挂职等方式补充建立监管人员绩效考核机制，将监管任务落实情况、执法质量纳入考核内容每季度组织一次监管人员业务比武，提升执法能力6.2经费保障申请冶金行业安全监管专项经费，用于购买执法装备、开展培训、聘请专家、建设信息化平台专项经费专款专用，严格落实财务管理制度，接受审计监督对冶金企业安全生产标准化创建、双重预防机制建设给予一定的经费补贴6.3技术保障配备煤气检测仪、红外热成像仪、粉尘浓度检测仪、执法记录仪等执法装备，每个执法小队至少配备一套建立冶金行业安全监管信息平台，实现数据共享、实时监控、风险预警与第三方安全技术服务机构合作，为冶金企业提供安全咨询、风险评估、隐患治理技术服务6.4装备保障为执法人员配备符合要求的个体防护装备，包括安全帽、防护服、防护鞋、防毒面具配备执法车辆，确保执法检查的交通保障建立执法装备维护保养制度，定期对装备进行校准、维护，确保性能完好七、考核与评估机制7.1考核对象与周期考核对象：各区县应急管理局、重点监管冶金企业考核周期：每月调度、每季度考核、年终总评7.2考核指标与标准考核维度考核指标权重考核标准事故控制较大事故起数30%较2025年下降10%以上得满分，每超1起扣10分隐患治理重大隐患闭环率20%100%得满分，每低1%扣2分监管落实“双随机”检查覆盖率20%季度覆盖率不低于20%得满分，每低5%扣5分本质安全标准化达标率15%重点企业100%达标得满分，每低1%扣1.5分教育培训人员持证上岗率15%100%得满分，每低1%扣1.5分7.3考核结果运用对考核优秀的区县应急管理局、冶金企业，给予通报表扬与经费奖励对考核不合格的区县应急管理局，约谈主要负责人，责令限期整改对考核不合格的冶金企业，纳入重点监管对象，增加执法检查频次，情节严重的纳入安全生产诚信体系黑名单八、应急处置与事故管理8.1应急响应机制制定冶金行业事故应急预案，每半年组织一次实战化应急演练，重点演练煤气泄漏、高温熔融金属喷溅、有限空间中毒等事故的处置建立与消防救援队伍、医疗急救机构的联动机制，定期开展联合演练接到事故报告后，应急指挥中心1小时内到达现场，组织救援，开展事故调查8.2事故调查与整改严