4月15日全民国家安全教育日专项培训材料（电力行业专用）

4月15日全民国家安全教育日专项培训材料（电力行业专用）前言今年4月15日是第十一个全民国家安全教育日，本次培训紧扣“统筹发展和安全护航‘十五五’新征程”的活动主题，立足电力行业核心职责，聚焦能源安全、网络安全、数据安全等重点领域，系统解读总体国家安全观、国家安全相关法律法规及电力行业国家安全防护要求，帮助电力行业从业人员全面掌握国家安全知识，增强国家安全意识，提升风险辨识和应急处置能力，切实筑牢电力行业国家安全防线，为国家能源安全和经济社会稳定发展提供坚实保障。本培训材料适用于火电、电网等电力工程建设单位、施工单位、监理单位、运维单位及相关管理人员、技术人员、特种作业人员，可作为4月15日全民国家安全教育日专项培训的核心资料，也可作为日常国家安全宣传教育的参考依据。第一章培训总则1.1培训目的强化思想认识：使全体电力从业人员深刻理解总体国家安全观的核心内涵，明确全民国家安全教育日的重要意义，认清电力行业在国家安全体系中的重要地位。普及安全知识：系统讲解国家安全相关法律法规、电力行业国家安全重点领域及防护要求，帮助从业人员掌握能源安全、网络安全等核心知识。提升防护能力：指导从业人员识别电力行业国家安全风险隐患，掌握风险防控和应急处置方法，杜绝因操作不当、意识薄弱引发的国家安全风险。落实主体责任：明确各单位、各岗位在国家安全工作中的职责，推动国家安全责任融入电力工程建设、运维、管理全流程，形成全员参与、全程防控的工作格局。营造浓厚氛围：借助全民国家安全教育日契机，开展全方位宣传培训，营造“人人关心国家安全、人人维护国家安全”的行业氛围，推动国家安全宣传教育常态化。1.2培训对象本培训材料适用于电力行业各相关单位（火电工程、电网工程建设、施工、监理、设计、调试、运维单位）的管理人员、技术人员、验收人员、特种作业人员及新入职人员，覆盖电力工程全流程、各岗位，实现培训全覆盖。1.3培训时间与形式培训时间：4月15日全民国家安全教育日前后（4月10日-4月20日），分批次开展专项培训，每批次培训时长不少于4学时，其中理论讲解3学时、案例分析及实操指导1学时。培训形式：采用“线上+线下”融合模式，线上通过安全培训平台开展国家安全法律法规学习、解读视频观看、线上答题；线下组织集中授课、案例研讨、风险排查实操，邀请国家安全领域专家、行业资深人士现场解读，结合电力行业典型案例拆解风险防控要点，确保培训实效。1.4培训要求全员参与：各相关单位需统筹安排，确保所有从业人员全员参与培训，不得无故缺席、迟到、早退，对因工作原因无法按时参与的，需补训补学，确保培训全覆盖。学深悟透：参训人员需认真学习本培训材料，做好学习笔记，结合岗位实际梳理国家安全风险点，深刻理解电力行业国家安全防护的核心要求，做到“知安全、懂防护、会处置”。学以致用：将培训所学运用到实际工作中，主动排查岗位安全风险，规范操作流程，落实防护措施，杜绝各类国家安全隐患，切实履行维护国家安全的义务。强化考核：培训结束后，采用线上答题+现场实操考核相结合的方式进行验收，考核合格者颁发培训合格证书，考核不合格者需参加补训补考，直至合格；考核结果与岗位绩效考核挂钩。长效落实：培训结束后，各单位需结合本单位实际，制定国家安全风险防控细则，定期开展自查自纠和常态化宣传教育，形成“培训-学习-落实-提升”的长效机制。第二章国家安全核心知识解读2.1全民国家安全教育日概况设立背景：2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，明确将每年4月15日定为全民国家安全教育日，旨在通过开展常态化宣传教育，增强全民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。2026年主题：统筹发展和安全护航“十五五”新征程（依据司法部、全国普法办2026年全民国家安全教育日普法宣传活动部署）。核心意义：开展全民国家安全教育日培训，是贯彻落实总体国家安全观的重要举措，是提升全民国家安全意识和素养的有效途径，对于防范化解国家安全风险、维护国家主权、安全、发展利益具有重要意义。2.2总体国家安全观核心内涵总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。其中，能源安全是国家安全的重要基石，电力作为能源体系的核心组成部分，其安全稳定运行直接关系国家能源安全命脉，是总体国家安全观在行业领域的重要体现，也是电力行业维护国家安全的核心职责所在。2.3电力行业相关国家安全法律法规《中华人民共和国国家安全法》：明确能源安全是国家安全的重要组成部分，要求加强能源基础设施建设和安全保护，防范能源安全风险，保障能源供给和安全。《中华人民共和国网络安全法》《网络数据安全管理条例》：规范电力行业网络安全、数据安全管理，要求加强电力关键信息基础设施安全保护，防范网络攻击、数据泄露等风险。《中华人民共和国电力法》：明确电力企业应当加强安全生产管理，保障电力安全稳定供应，维护电力系统安全，防范电力安全风险，履行维护能源安全的法定义务。其他相关法规：包括《电力安全工作规程》《关键信息基础设施安全保护条例》等，进一步细化电力行业国家安全防护要求，为电力行业国家安全工作提供合规依据。2.4电力行业国家安全核心领域能源安全：作为电力行业核心安全领域，涵盖电力生产、输送、供应全环节，重点防范火电、电网等基础设施故障、能源供应中断、极端天气引发的电力安全风险，保障电力持续稳定供应。当前我国电网规模全球最大，但高比例新能源大规模并网及特高压输电建设，使主网架结构与动态特性显著变化，传统系统稳定边界面临新的挑战。网络安全：随着数字技术渗透电力全环节，电力系统网络安全风险加剧，重点防范网络攻击、病毒入侵、非法入侵电力控制系统等风险，保护电力关键信息基础设施安全。目前部分电力系统防护机制更新滞后，老旧变电站边界防护依赖传统防火墙，深度防御能力不足，面对高级持续性威胁(APT)时应对效果有限。数据安全：电力行业产生的生产运行数据、设备数据、用户数据等，关系国家能源安全和公共利益，重点防范数据泄露、篡改、滥用等风险，规范数据收集、存储、使用、传输全流程管理。设施安全：包括火电厂房、发电机组、输电线路、变电站等电力基础设施，重点防范设施损坏、恶意破坏、恐怖主义袭击等风险，加强设施安全防护和日常巡检维护。技术安全：防范电力核心技术泄露、技术设备故障、技术标准不达标等风险，提升电力技术自主可控水平，保障电力系统技术安全。同时，电网智能化加速带来新型风险，分布式电源、智能电表等设备因设计阶段安全性考虑不足、漏洞修复机制不完善等，可能成为攻击者入侵内网的跳板。第三章电力行业国家安全风险防控要点3.1能源安全风险防控日常防控：加强火电工程、电网设施日常巡检维护，定期检查发电机组、输电线路、变电站等设备运行状态，及时排查设备缺陷和安全隐患，确保设备正常运行；完善电力供应应急预案，应对极端天气、设备故障等突发情况，保障电力持续稳定供应。重点防控：防范极端气候灾害、设备重大故障等引发的电力供应中断风险，加强新能源并网安全管控，优化电力系统运行调度，提升电力系统抗干扰、抗冲击能力；加强燃料供应管理，保障火电工程燃料稳定供应，防范燃料短缺引发的能源安全风险。长效防控：构建电力能源安全纵深防御体系，实施全链路安全加固，强化极端事件恢复能力，完善能源安全风险监测预警机制，定期开展能源安全风险评估，及时化解各类风险隐患。3.2网络安全风险防控技术防控：加强电力关键信息基础设施安全保护，部署网络安全防护设备，定期更新防护软件和病毒库，防范网络攻击、病毒入侵；规范电力控制系统、监控系统接入管理，严禁非法设备接入，划分网络安全区域，强化边界防护，弥补老旧设施防护短板。管理防控：建立健全网络安全管理制度，明确网络安全责任分工，加强网络安全培训，提升从业人员网络安全意识和操作规范；定期开展网络安全风险排查和应急演练，及时发现和处置网络安全隐患，完善网络安全应急处置方案。人员防控：严禁从业人员违规操作、泄露网络安全信息，严禁接入非法网络，规范办公设备、移动设备使用，防范因人员操作不当引发的网络安全风险；加强对外部人员的管理，严禁无关人员接触电力控制系统和核心网络设备。3.3数据安全风险防控数据管理：规范电力数据收集、存储、使用、传输全流程管理，建立数据分级分类管理机制，对核心数据进行加密存储和重点保护，防范数据泄露、篡改、滥用。技术防护：部署数据安全防护设备，加强数据访问权限管理，明确不同岗位数据访问权限，定期开展数据安全检测和风险评估，及时发现和处置数据安全隐患。合规管理：严格遵守《网络数据安全管理条例》等相关法律法规，规范数据出境、共享等行为，确保电力数据安全合规，杜绝违规收集、使用电力数据。3.4设施与技术安全风险防控设施防护：加强电力基础设施安全防护，设置安全警示标志，安装监控设备，加强巡逻值守，防范设施损坏、恶意破坏等风险；定期对电力基础设施进行维护检修，提升设施抗破坏、抗灾害能力。技术防控：加强电力核心技术保护，防范核心技术泄露；规范技术设备采购、安装、调试流程，确保技术设备符合安全标准；加强技术创新，提升电力技术自主可控水平，减少对外部技术的依赖。风险排查：定期开展电力设施和技术安全风险排查，建立风险隐患台账，明确整改责任和时限，确保所有风险隐患整改闭环，不遗留安全隐患。同时，针对智能终端接入带来的新型风险，完善漏洞修复机制，规范设备准入管理。3.5岗位安全责任落实明确责任分工：各单位、各岗位需明确国家安全工作责任，将国家安全责任融入岗位工作职责，落实到具体人员，形成“全员有责、层层落实”的责任体系。强化责任考核：将国家安全工作落实情况纳入各单位和从业人员的绩效考核，对落实责任到位、防范风险成效显著的予以表彰，对未履行责任、引发国家安全风险的依法依规追究责任。加强监督检查：各单位定期开展国家安全工作监督检查，及时发现和纠正工作中的薄弱环节，推动国家安全责任落到实处；行业主管部门加强对电力行业国家安全工作的监督指导，确保各项防控措施落地见效。第四章典型案例分析与警示案例一：电力网络攻击国家安全风险案例案例概况：某电力运维单位工作人员违规将个人移动设备接入电力监控系统，导致境外黑客通过该设备入侵电力控制系统，篡改电力运行数据，造成局部区域电力供应中断，影响企业生产和居民生活，构成网络安全领域国家安全风险，相关责任人被依法追究责任。该案例中，攻击方利用电力系统边界防护薄弱的漏洞，通过终端设备实现内网入侵，暴露了防护体系实战化不足的问题。问题分析：从业人员网络安全意识薄弱，违规操作接入非法设备；单位网络安全管理制度不健全，边界防护不到位，未及时排查网络安全隐患；网络安全应急处置不及时，未能有效遏制风险扩大。整改措施：立即切断入侵源头，恢复电力控制系统正常运行，排查并清除网络病毒和恶意程序；对违规工作人员进行严肃处理，开展全员网络安全培训；完善网络安全管理制度，强化边界防护，严禁非法设备接入电力控制系统；定期开展网络安全风险排查和应急演练，提升网络安全防控能力。警示教育：网络安全是电力行业国家安全的重要防线，从业人员必须严格遵守网络安全管理规定，杜绝违规操作；各单位需强化网络安全防护措施，补齐防护短板，提升风险辨识和应急处置能力，防范网络攻击引发的国家安全风险。案例二：电力设施恶意破坏案例案例概况：某施工单位在施工过程中，违规挖掘作业，损坏地下输电电缆，导致周边区域火电工程供电中断，影响火电机组正常生产，造成重大经济损失，同时严重威胁能源安全，相关施工单位和责任人被依法处罚。问题分析：施工单位安全意识薄弱，未提前排查施工区域电力设施分布情况，违规施工；电力运维单位未在施工区域设置明显安全警示标志，未加强施工期间的现场监护；双方未建立有效的沟通协调机制，未能及时防范施工引发的设施安全风险。整改措施：立即组织人员修复损坏的输电电缆，恢复电力供应；对施工单位违规行为进行查处，责令其停止违规施工，整改安全隐患；电力运维单位在施工区域增设安全警示标志，加强现场监护，建立施工沟通协调机制，提前告知施工单位电力设施分布情况。警示教育：电力设施是能源安全的重要保障，任何单位和个人不得恶意破坏、违规损坏电力设施；各单位需加强电力设施安全防护，强化施工期间的安全管理，防范设施损坏引发的能源安全风险，切实履行维护国家安全的义务。案例三：电力数据泄露案例案例概况：某电力企业工作人员违规将电力生产运行数据、用户用电数据泄露给外部单位，该数据涉及电力系统运行参数、用户隐私等核心信息，严重威胁数据安全和能源安全，相关工作人员被依法追究责任，企业被责令整改。问题分析：从业人员数据安全意识薄弱，违规泄露核心数据；企业数据安全管理制度不健全，数据访问权限管理不规范，未建立有效的数据安全防护机制；数据安全监督检查不到位，未能及时发现和制止数据泄露行为。整改措施：立即停止数据泄露行为，排查数据泄露范围，采取补救措施，防范数据进一步扩散；对违规工作人员进行严肃处理，开展全员数据安全培训；完善数据安全管理制度，规范数据访问权限管理，部署数据安全防护设备，加强数据安全监督检查。警示教育：电力数据关系国家能源安全和公共利益，泄露数据可能引发严重的国家安全风险；各单位需强化数据安全管理，健全防护机制，从业人员需严格遵守数据安全规定，杜绝数据泄露行为。案例总结与警示要点电力行业国家安全风险隐患多发生在日常工作中，从业人员的安全意识、操作规范和责任落实是防范风险的关键，任何微小的违规操作都可能引发重大国家安全风险。各单位需严格落实国家安全主体责任，健全风险防控体系，加强日常风险排查和培训教育，补齐防护短板，重点防范能源安全、网络安全、数据安全等领域风险，确保各项防控措施落地见效。全体电力从业人员需牢固树立总体国家安全观，增强国家安全意识，自觉履行维护国家安全的义务，规范操作流程，主动排查岗位风险，杜绝违规行为，共同筑牢电力行业国家安全防线。电力行业作为能源安全的核心载体，必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹发展和安全，切实防范化解各类国家安全风险，为护航“十五五”新征程提供可靠电力保障。第五章应急处置流程与实操演练5.1应急处置基本原则遵循“安全第一、快速响应、科学处置、协同配合”的原则，发生电力行业国家安全相关突发事件（如网络攻击、设施损坏、数据泄露、能源供应中断等）时，优先保障人员安全和电力系统稳定，快速启动应急响应，科学制定处置方案，各部门、各岗位协同配合，最大限度减少损失，防范风险扩大，切实维护国家安全。5.2常见应急场景处置流程网络攻击应急处置

第一步：发现网络攻击迹象（如系统异常、数据篡改、网络中断等），立即切断受影响系统与网络的连接，防止攻击扩散，同时上报应急指挥小组和网络安全管理部门。第二步：组织技术人员排查攻击源头，分析攻击类型和影响范围，采取技术措施清除病毒、恶意程序，修复系统漏洞，恢复系统正常运行。第三步：收集攻击相关证据，上报国家安全相关部门，配合开展调查取证工作；对受影响的数据进行恢复和校验，确保数据安全。第四步：系统恢复正常后，加强网络安全监控，开展全面风险排查，完善防护措施，防止再次发生网络攻击；做好应急处置记录，分析攻击原因，优化应急处置方案。电力设施损坏应急处置

第一步：发现电力设施损坏（如输电线路断裂、电缆破损、设备故障等），立即停止相关设施运行，设置警戒区域，严禁无关人员进入，同时上报应急指挥小组和运维管理部门。第二步：组织专业人员现场勘查，评估设施损坏程度和影响范围，制定应急修复方案，调集修复设备和物资，开展修复工作。第三步：修复过程中，严格遵守安全操作规范，加强现场监护，防范二次事故发生；优先保障重要用户、火电工程生产等关键领域电力供应，减少损失。第四步：设施修复完成后，测试运行状态，确认合格后恢复正常运行；做好应急处置记录，分析设施损坏原因，完善设施安全防护措施。数据泄露应急处置

第一步：发现数据泄露后，立即停止数据传输和共享，排查泄露数据的类型、范围和泄露途径，采取措施阻断泄露源头，同时上报应急指挥小组和数据安全管理部门。第二步：对泄露数据进行评估，若涉及核心敏感数据，立即上报国家安全相关部门，配合开展调查；通知受影响用户，采取补救措施，防范数据滥用。第三步：修复数据安全漏洞，加强数据访问权限管理，清理泄露的敏感数据，防范数据进一步扩散；对相关系统进行全面安全检测，消除安全隐患。第四步：做好应急处置记录，分析数据泄露原因，完善数据安全管理制度和防护措施，开展数据安全培训，提升从业人员数据安全意识。能源供应中断应急处置第一步：发生电力供应中断后，立即启动能源供应应急预案，上报应急指挥小组和行业主管部门，明确中断范围、原因和影响程度。第二步：组织人员排查中断原因（如设备故障、极端天气、燃料短缺等），制定应急供电方案，调集应急发电设备，优先保障重要用户、民生领域和火电工程生产供电。第三步：加快故障处置和设备修复，优化电力调度，逐步恢复全面供电；及时向社会发布供电恢复信息，做好解释说明工作，维护社会稳定。第四步：供电恢复后，开展全面风险排查，分析供应中断原因，完善应急预案，加强设施维护和风险防控，防范类似事件再次发生。5.3实操演练要求与内容演练要求：①每批次培训需开展至少1次实操演练，覆盖网络安全、设施安全、数据安全、能源供应中断等核心应急场景；②演练前需进行安全交底和培训，明确演练流程、人员分工、应急处置要点；③演练过程中，严格按照应急处置流程操作，模拟真实突发事件场景，提升从业人员应急处置能力和协同配合能力；④演练结束后，组织总结点评，分析存在的问题，优化应急处置流程和应急预案。核心演练内容

网络攻击应急演练：模拟网络攻击场景，开展系统隔离、漏洞修复、病毒清除、数据恢复等操作，提升网络安全应急处置能力。设施损坏应急演练：模拟输电线路断裂、电缆破损等场景，开展现场警戒、设施修复、安全监护等操作，规范应急修复流程。数据泄露应急演练：模拟数据泄露场景，开展泄露源头阻断、数据清理、漏洞修复等操作，提升数据安全应急处置能力。应急处置协同演练：模拟重大突发事