青海省财政预算管理中的二十一条落实措施

一、强化预算编制的前瞻性与科学性财政预算管理是政府治理的重要基础，青海省立足新发展阶段，聚焦财政可持续发展目标，以"二十一条落实措施"为抓手，全面提升预算管理规范化、精细化、效能化水平。落实措施需坚持系统观念，从预算编制源头抓起，将战略导向与政策目标深度融合。科学谋划收支预期成为首要任务。收入端需加强经济形势研判，统筹各类收入来源，做实做细收入预测，避免脱离实际的"虚高"或"保守"倾向；支出端要严格遵循"量入为出、量力而行"原则，坚决打破预算安排中的"基数依赖"，确保预算编制与全省经济社会发展规划紧密衔接。优化支出结构是提升资金效益的关键。需进一步压减一般性支出，从严控制"三公"经费和非重点项目支出，将节省下来的资金集中投向民生保障、生态保护、科技创新等省委省政府确定的重点领域。同时，建立健全专项资金动态调整机制，对执行效果不佳、政策目标已完成的项目及时清理退出。二、健全预算执行的刚性约束机制预算执行是预算管理的"生命线"，必须以刚性约束确保预算落地见效。强化预算执行严肃性，严格按照批准的预算科目、用途和金额执行，严禁无预算、超预算支出，杜绝随意调整、调剂预算的行为。对确需调整的事项，必须履行规范的报批程序。加快预算支出进度与提升支付精准度需同步推进。建立健全预算执行动态监控体系，对支出进度缓慢的项目及时预警、督促整改，防止资金沉淀闲置。同时，严格执行国库集中支付制度，规范支付流程，确保资金直达受益对象和项目，严防挤占、挪用、截留等问题发生。加强库款管理对于保障财政平稳运行至关重要。需科学预测库款流量，合理调度资金，在确保财政支付需求的前提下，提高库款使用效益。完善库款与预算、债务等管理的协同机制，防范支付风险。三、完善预算绩效管理全流程闭环绩效管理是衡量预算资金使用效益的核心手段，需贯穿预算管理全过程。全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督各环节，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的闭环管理。健全绩效目标体系是基础。预算编制阶段就要科学设定清晰、可衡量、可实现的绩效目标，作为预算安排的重要依据和后续评价的基准。强化绩效运行监控，对预算执行过程中的绩效目标实现情况进行跟踪管理，及时发现偏差并采取纠偏措施。提升绩效评价质量是关键。扩大绩效评价范围，逐步实现部门整体支出、政策和项目绩效评价全覆盖。引入第三方评价机制，增强评价的客观性和公信力。强化评价结果应用，将评价结果与预算安排、政策调整、干部考核等挂钩，形成“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向。四、筑牢财政风险防控安全屏障防范化解财政风险是预算管理的重要职责，需常抓不懈。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，确保债务规模和增速控制在合理区间。完善债务风险评估和预警机制，对高风险地区和部门加强监控和指导。加强基层“三保”能力建设是维护社会稳定的底线。需建立健全县级财政运行监测预警机制，动态掌握基层财政状况，对“三保”支出预算实行优先保障、重点监控，确保基层政权正常运转和基本民生支出需求。健全应急保障机制，提高财政应对突发事件的能力。优化应急资金预算安排，完善应急资金拨付和管理办法，确保在重大自然灾害、公共卫生事件等突发事件发生时，资金能够快速、高效、安全到位。五、深化预算管理改革与能力建设改革创新是提升预算管理水平的不竭动力。持续深化预算管理制度改革，按照国家统一部署，结合青海实际，稳步推进中期财政规划管理、零基预算、国库集中支付电子化等改革举措，不断提升预算管理的科学化、规范化水平。推进预算管理一体化建设，依托信息技术手段，整合预算编制、执行、核算、决算、公开等各环节信息，实现财政数据“一本账”管理，提升预算管理的协同性和智能化水平。加强财政信息化建设，完善财政大数据平台功能，运用大数据、人工智能等技术提升预算分析、风险预警、绩效评价的精准度和效率。同时，强化数据安全管理，保障财政数据安全。六、强化预算监督与法治保障监督问责是确保预算管理规范运行的重要保障。构建全方位监督体系，整合人大监督、审计监督、财政监督、社会监督等力量，形成监督合力。加强对重点领域、重点项目、重点资金的专项监督检查。严格预算公开，除涉及国家秘密的信息外，所有财政预算、决算信息以及部门预算、决算信息均应依法及时向社会公开，主动接受社会监督，提高财政透明度。健全预算管理法律法规体系，严格执行《预算法》及其实施条例等法律法规，完善配套制度办法，使预算管理各项工作有法可依、有章可循。对违反预算管理规定的行为，依法依规严肃追究责任。七、提升预算管理队伍专业素养高素质的干部队伍是做好预算管理工作的基础。加强财政干部队伍建设，通过专题培训、业务交流、实践锻炼等多种形式，提升财政干部的政策理论水平、专业业务能力和职业道德素养。培养预算管理复合型人才，鼓励干部学习掌握财政、经济、法律、信息技术等多方面知识，适应新时代预算管理工作的新要求。建立健全激励约束机制，对在预算管理工作中表现突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、问题较多的进行约谈和问责，营造干事创业的良好氛围。