农业政策学（第二版） 课件 第4章 农业劳动力政策

2026/5/411第4章农业劳动力政策2026/5/42本章分为四节农业劳动力政策的问题与政策工具农业劳动力转移政策农业劳动力素质提升政策职业农民政策关键词农业劳动力转移农业劳动力培育高素质农民2026/5/43导读改革开放极大地调动了亿万农民的积极性，在解放和发展农村社会生产力的同时，数以亿计的农业劳动力转移就业对国家经济增长、城镇化进程起到了巨大的推动作用。改革开放以来，我国农业劳动力转移经历了哪些阶段？出台了哪些农业劳动力素质提升政策？当前与未来的职业农民发展趋势是什么？2026/5/44第一节农业劳动力政策的问题与政策工具2026/5/45农业劳动力政策问题农业劳动力的政策工具强制性工具非强制性工具混合工具2026/5/4第二节农业劳动力转移政策2026/5/47一、限制流动阶段：1978-1983年改革开放前，我国农村便存在大量剩余劳动力。实现家庭承包经营以后，劳动力的剩余问题更加突出。但是，由于当时城市物资供应还是计划体制，城市无法在短期内提升粮食和副产品的供应能力，无法满足农村劳动力的需求；加之大批知青返城，城镇压力较大。措施针对城市招工的措施针对城内现有农业劳动力的措施针对人口的监测2026/5/4二、允许流动阶段：1984-1989年乡镇企业异军突起，对劳动力的需求迅速增加，同时城市各项建设事业空前高涨，也需要大量劳动力。为了适应当时经济形势的变化，国家逐步放宽了农村劳动力进城的条件。1984

《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》1984

《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》2026/5/4三、控制盲流阶段：1989-1991年农村劳动力流动规模迅速扩大，农业劳动力大规模向城市流动，1989年我国出现了第一次“民工潮”。1989《关于严格控制民工盲目外出的紧急通知》1990《关于做好劳动就业工作的通知》2026/5/4四、规范跨地区流动：1992-1996年90年代，我国农村吸纳劳动力就业不足，乡镇企业吸纳新增就业能力下降，使得农村剩余劳动力问题凸显。在多重挤压下，部分农村劳动力自发地、大规模地向外转移。面对劳动力的跨区域流动，过去以“堵”为主的政策显然无法从根源上解决问题，借助劳动力市场采取疏导的办法成为解决“民工潮”压力的重要措施。1994《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》2026/5/4知识链接从“民工潮”到“民工荒”“民工潮”是农民纷纷外出打工所形成的潮流。每年农历正月前后，浩浩荡荡的民工大军南下北上，东奔西跑，铁路、公路车流如水，交织成一股逾月不退的“春运潮”。“民工荒”是指民工短缺现象。这种现象最早出现在南方一些主要城市，尤其在春节时期尤为明显。“民工荒”既包括“普工荒”，也包括“技工荒”，但无论哪种类型，所反映出“荒”的特征都可以概括为一种结构性短缺。

相对于“民工潮”而言，“民工荒”不仅预示着经济发展水平的提高，更预示着新一代农民工觉悟的提高和权利意识的增强，是一种真正的进步。2026/5/4五、强调有序流动：1997-2002年组织农村富余劳动力有序流动1997《关于进一步做好组织民工有序流动工作的意见》建立健全劳动力市场规则，明确劳动力供求双方、中介服务以及市场管理的行为规划。2000年《关于做好农村富余劳动力流动就业工作的意见》要按照形成市场导向就业机制的要求，坚持城乡统筹，进一步做好农村富余劳动力流动就业工作。2026/5/4知识链接我国20世纪90年代农村剩余劳动力情形20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿人以上，2000年底达到1.8亿人。随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，而耕地有限，且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越小；乡镇企业的发展在新时期也遇到了结构性困难，其吸纳农业劳动力的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降。从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的提高，以及人力资本素质的提升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多。2026/5/4六、促进公平流动：2003年至今2003年以来，我国农业劳动力转移政策的重点在于建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益，加强农民工劳动技能培训以及加强和改善对农民工的公共服务与社会管理。2003《做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》

明确提出农村富余劳动力向城市转移，是工业化和现代化发展的必然趋势。2008《中华人民共和国就业促进法》农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。2026/5/4知识链接农民工问题农民工问题，是指中国大陆农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同、接纳，而处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，由此所产生的一系列问题。农民工是指有农村户口，有承包土地，但离开户籍所在地，主要从事非农产业的人员（其中也有相当一部分在异地从事农业代耕，视为代耕户，即代耕城市发展中被丢荒的闲置农田）。“农民工”是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，但深刻反映了该群体的边缘人状态。他们在农村有地，但离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障;他们为城市贡献巨大，劳动力工厂里基本都是农民工，他们向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。国务院指出，农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难；经济、政治、文化等权益得不到有效切实的保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。2026/5/4第三节农业劳动力素质提升政策2026/5/417一、燎原计划1988年9月出台的《关于组织实施“燎原计划”的请示》强调，“农村教育要在良好的根基上，面向当地农村经济建设的实际需要，大力发展活泼多样的职业技术教育。使学生不仅学好文化科学基础，而且能掌握一定的实用技术和经营本领，成为发展农村商品经济的骨干”。至1990年，我国农村职业教育取得了新进展，农村职业学校（含县镇）达6651所，在校生195.5万人；农业中专和林业中专业发展到427所，在校生21.65万人。2026/5/4二、绿色证书工程《关于实施“绿色证书工程”意见》，该《意见》指出“在今后一段时期内，农民技术教育主要通过三种教育培训方式，培养造就三支队伍。通过实用技术培训，培养一支掌握致富技术的劳动者队伍通过实施‘绿色证书工程，培养一支能够起示范带头作用的农民技术骨干队伍通过开展农民中等学历教育，培养一支能够适应农村经济发展需要的乡、村基层管理干部和技术人员队伍2026/5/4三、阳光工程《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》，要求分三阶段实施，以期进一步健全农村劳动力转移培训机制，使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。2013《2013年农村劳动力培训阳光工程项目实施指导意见》阳光工程突出为产业发展服务，向培育新型职业农民倾斜，加强与农业项目对接，按照有关农业项目实施方向、重点区域和产业布局规划确定培训对象和分解培训任务2026/5/4四、田间学校农民田间学校来源于联合国。农民田间学校是以学员为中心的学习模式，学员可以在无风险的环境下分享知识和经验。通过直接观察、讨论和决策的实际田间操作方法鼓励学员“边做边学”。由经过专业培训的农技人员担任辅导员，在农作物整个生育期，通过参与、互动、启发等形式，手把手向农民传授科学种植技术和经验，鼓励、激发和培养农民在生产中发现问题、分析原因、制订方案并解决实际问题，从而提高其自信心和决策能力。2026/5/4五、其它政策农村实用人才带头人培养。采取“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式，设置经验传授、专题讲座、研讨交流和现场教学4个板块。2019《中共中央组织部办公厅农业农村部办公厅关于下达2019年农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划的通知》聚焦贫困地区产业扶贫、乡村治理和农民创业创新，强化脱贫攻坚和乡村振兴的人才支撑。2026/5/4第四节职业农民政策2026/5/423一、职业农民、新型农民政策：2005-2011年2005年农业农村部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中首次提出培养职业农民。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》首次提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。2026/5/4二、新型职业农民政策：2012-2019年2012-2015年新型职业农民首次出现于2012年中央一号文件。该文件从加快农业科技创新、促进农业科技成果推广应用的角度出发，明确指出“大力培育新型职业农民”。2012年中央一号文件提倡发展新型职业农民后，2013年、2014年与2015年的中央一号文件继续提出大力培育新型职业农民，相比2012年的一号文件，这三年的文件细化了培训对象和培训目标。2026/5/4二、新型职业农民政策：2012-2019年2016-2019年2016年中央一号文件明确提出“加快培育新型职业农民”的国家战略，并强调“将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量2018年《农业农村部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》指出，实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，每年培训100万人次2026/5/4三、高素质农民政策：2019年-今2019年8月，我国颁布实施的《中国共产党农村工作条例》明确提出，“培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才”。“高素质农民”一词更加明确了职业农民政策的未来方向，培养造就高素质农民队伍，是乡村振兴战略背景下提出的新任务新要求。2026/5/4三、高素质农民政策：2019年-今《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》指出，“全面完成2019年高职扩招培养高素质