农业政策学（第二版） 课件 第12章 粮食政策

2026/5/411第12章

粮食政策本章学习目标了解粮食、粮食安全和粮食政策的概念了解常见的粮食政策工具和政策评估方法了解新世纪以来我国实施的主要粮食政策措施及其效果评价2026/5/42本章结构第一节粮食、粮食安全与粮食政策第二节

政策工具和政策评估方法第三节

21世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价2026/5/43第一节

粮食、粮食安全与粮食政策

粮食的概念广义的粮食狭义的粮食2026/5/44什么是粮食安全粮食安全就是所有人都能通过社会、经济等途径来获得充足、安全并富有营养的食物,以满足其积极健康生活的膳食需要及食物偏好。

2026/5/45什么是全球粮食危机自2007年年初开始,国际谷物出口价格大幅上涨,同时石油价格和运费大幅提高,这使得世界各国基本食品价格急剧上涨。据FAO的数据,2008年与2005年相比,整个食品价格总体上涨了80%。其中,小麦价格上涨191%,玉米价格上涨134%,大米价格上涨97%,大豆价格上涨113%。所有粮食产品价格创下了近40年来的历史最高价。与此同时,全球粮食库存达到了近30年以来的最低点。2026/5/46第一节

粮食、粮食安全与粮食政策

粮食政策及其目标粮食政策是指政府为确保本国所有的人能够获得充足、安全并富有营养的食物所建立的组织、制度及行动准则的总和。现阶段我国粮食政策的基本目标可以概括为:稳定粮食生产和提高农民收益。2026/5/47第二节

政策工具和政策评估方法主要的粮食政策工具粮食最低收购价粮食补贴粮食储备进出口调节2026/5/48第二节

政策工具与政策评估方法

粮食政策效果的理论分析

利用粮食的需求—供给曲线理论模型,考察政策实施前后对粮食的需求、供给和均衡价格所产生的影响,进而分析粮食政策实施对粮食生产、消费和社会福利损益的影响。

图20-1粮食最低收购价政策对生产者的影响图20-2粮食最低收购价政策对消费者的影响2026/5/49第二节

政策工具与政策评估方法

粮食政策支持水平评估WTO评估方法OECD评估方法2026/5/410第二节

政策工具与政策评估方法

粮食政策效果的计量经济分析实证数学规划模型(PMP)数据包络分析(DEA)政策评价矩阵(PEM)可计算一般均衡模型(CGE)2026/5/411第三节

新世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价加强粮食产能调控——2004年以来中央一号文件关于粮食产能调控的主要政策2026/5/412年份中央一号文件的粮食产能调控政策内容2004实施优质粮食产业工程,选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场,集中力量建设一批国家优质专用粮食基地2005实施优质粮食产业工程,建设商品粮生产基地,推进优质粮食产业带建设。完善和落实粮食省长负责制,维护粮食市场的稳定2006继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带,稳定粮食播种面积,不断提高粮食单产、品质和生产效益2007继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设,鼓励有条件的地方适度发展连片种植2008实施粮食战略工程,集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区,着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区2009推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设,以主产区重点县(场)为单位,集中投入、整体开发,逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制2010全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,尽快形成生产能力。继续实施粮食丰产科技工程。支持垦区率先发展现代化大农业,建设大型农产品基地2011结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施,在水土资源条件具备的地区,新建一批灌区,增加农田有效灌溉面积2012继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加快提升800个产粮大县生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目2013继续开展粮食稳定增产行动,着力加强800个产粮大县基础设施建设,推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程2014任何时候都不能放松国内粮食生产,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,不断提升农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全2015完善和落实粮食省长负责制，进行耕地质量保护、病虫害防治和农田水利基础设施建设2016大规模推进高标准农田建设和农田水利建设2017统筹调整粮经饲种植结构，确保口粮绝对安全，稳定水稻、小麦生产，增加优质食用薯类、豆类2018实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，建设粮食生产功能区和农田水利建设，发展农业科技2019稳定粮食产量，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守耕地红线和永久基本农田2020粮食生产要稳字当头，运用多元化政策组合，稳定产量和面积，深入实施优质粮食工程第三节

新世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价2026/5/413粮食直接补贴政策种粮直接补贴农作物良种补贴农资综合补贴农机具购置补贴玉米生产者补贴目标价格补贴}农业支持保护补贴第三节

新世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价2026/5/414税收政策最低收购价政策2004—2019年最低收购价格年份白小麦红小麦混合麦早籼稻中晚籼稻粳稻2004———1.401.441.502005———1.401.441.5020061.441.381.381.401.441.5020071.441.381.381.401.441.5020081.50/1.541.40/1.441.40/1.441.50/1.541.52/1.581.58/1.6420091.741.661.661.801.841.9020101.801.721.721.861.942.1020111.901.861.862.042.142.5620122.042.042.042.402.502.8020132.242.242.242.642.703.0020142.362.362.362.702.763.1020152.362.362.362.702.763.1020162.362.362.362.662.763.1020172.362.362.362.602.723.0020182.302.302.302.402.522.6020192.242.242.242.402.522.60第三节

21世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价2026/5/415临时收储政策一般服务支持与保险补贴政策粮油进出口调节第三节

新世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价2026/5/416政策效果：有效地调动了农民种粮积极性,促进了粮食生产稳定发展增强了国家粮食宏观调控能力,维护了粮食市场稳定第三节

新世纪以来我国粮食政策措施及其效果评价2026/5/417问题与挑战：第一，现行粮食价格政策扭曲了粮食市场价格形成机制。第二，粮食直接补贴方式不利于调动种粮农民的积极性第三，粮食价格支持政策逼近“黄箱”补贴上限。第四，粮食主产区与粮食主销区利益机制失衡。第五，国内粮食供求长期处于紧平衡状态，品种与区域之间的供求矛盾突出。本章小结2026/5/418

面对上述问题和挑战,我国粮食政策还需要进一步改革和调整。2020年中央一号文件将稳定粮食生产放在首位,并强调要强化粮食安全省长责任考核制、深入实施优质粮食工程、完善农业补贴政策、加强高标准农田建设和优化农产品进出口这5个关键点,为我国粮食政策的改革和调整指明了方向。复习思考题简述粮食安全的内涵。什么是临时收储政策?它是如何发挥作用的?试运用福利经济学分析工具,分析种粮直接补贴的政策效应。登录OECD网站,查阅OECD应用的PSE计算方法。近年来,国家实施的粮食直接补贴主要包括哪些方面?2026/5/4

案例分析题临时收储政策如何让农民更多地获益?一、政策背景

2003年至2008年,我国玉米连续5年增产,与2003年相比增产幅度近40%。特别是2008年产量达到1.66亿吨,明显超过市场需求量。此外,由于前几年价格偏低和畜禽疫病等的影响,养殖业增长缓慢,加上玉米深加工受控,国内玉米需求增长缓慢。连续多年产大于需的格局导致国内市场比较宽松,价格下行压力不断累积。随着2008年9月新玉米的逐步上市,价格下行压力在市场上开始表现,而同期国际市场玉米价格正处于加速下跌过程中。2026/5/4

案例分析题临时收储政策如何让农民更多地获益?二、政策措施

在上述背景下,为稳定市场,解决东北农民卖玉米难、价格下降问题,保护农民利益和调动农民种粮积极性,国家决定对玉米实施临时收储政策。首批玉米临时收储计划于2008年10月下旬下达,仅计划收储500万吨;12月初国家下达了第二批收储计划,计划收储500万吨;12月下旬,又下达了第三批计划,计划收储2000万吨;到2009年2月中旬,进一步下达了第四批计划,追加收储1000万吨。自2008年10月至2009年2月,国家先后下达了四批临时收储计划,收储4000万吨玉米。2026/5/4

案例分析题临时收储政策如何让农民更多地获益?三、政策效果

临时收储政策对保护农民收益和调动农民生产积极性发挥了一定的积极作用。但徐志刚等(2010)的实证研究表明,东北地区农民从此次临时收储政策中的获益比较有限。首先,临时收储政策托市作用的滞后发挥直接制约了农民从中获益。2008年10月下旬,国家在东北地区下达首批玉米临时收储计划,而东北玉米市场价格的趋稳走高则是在2009年2月,且东北地区农户的玉米大都在2008年11月底到春节前就卖出去了。这表明,农户从粮食上涨中获取的收益比较有限,粮价上涨的收益为春节前大量收购玉米的粮食中间商所获取。2026/5/4

案例分析题临时收储政策如何让农民更多地获益?

其次,临时收储方式限制了农户从国家临时收储政策中获益。由于中储粮直属库网点数量有限,收储计划大多是通过“市场拍卖”委托地方粮库、私人粮商和粮食加工企业代收的。同时,为节约交易成本,农户一般也愿意选择采用坐等粮商上门收购的方式出售粮食。由于在中储粮与农户之间增加了中间环节,农户收益也容易为中间收购主体所挤占。临时收储