2017年事业单位招聘申论案例分析模拟试题及答案

2017年事业单位招聘申论案例分析模拟试题及答案案例材料：2017年3月，某省民政厅调研组赴下辖的B县开展“空心村”治理专项调研。B县地处丘陵地带，总面积1286平方公里，辖15个乡镇、213个行政村，总人口48.6万，其中农村人口32.7万。近年来，随着城镇化加速，B县农村人口外流现象加剧。据统计，2010年至2016年，全县农村户籍人口减少5.2万，其中18-45岁劳动力占比达78%；行政村中，常住人口不足户籍人口30%的“空心村”有89个，占比41.8%；部分村庄甚至出现“户在人不在、房在院空着”的“全空户”现象。A镇是B县“空心村”问题最突出的乡镇之一。调研组走访A镇下辖的4个行政村（C村、D村、E村、F村）发现：人口“空心化”：C村户籍人口1260人，常住人口仅280人，其中60岁以上老人占65%，12岁以下儿童占18%，青壮年劳动力不足10%；D村有23栋房屋长期闲置，占全村住房总数的22%，部分房屋因无人维护已坍塌。经济“空心化”：E村原有3家集体经营的砖厂、1家榨油坊，因劳动力流失和市场变化，2014年后全部关闭；全村耕地撂荒面积达420亩，占总耕地的35%，仅靠留守老人种植的“巴掌田”维持基本口粮。服务“空心化”：F村原有的村卫生室、小学因生源和医护人员不足，2015年起陆续撤销，村民看病需步行5公里到镇卫生院，儿童上学需到10公里外的镇中心小学，部分家庭因“陪读”举家搬离。文化“空心化”：A镇曾是省级“非遗”“竹马舞”的发源地，但因年轻传承人外流，近3年未组织过完整表演；C村的传统祠堂被改作仓库，村史档案缺失，年轻一代对本地文化“说不清楚、记不起来”。A镇尝试的治理措施及困境：2016年，A镇被列为全省“空心村治理试点”，先后出台《A镇空心村治理实施方案》，提出“产业留人、服务聚人、文化育人”三大方向。在产业方面，引入农业合作社发展猕猴桃种植，流转撂荒土地200亩，但因合作社缺乏技术指导，2016年挂果率不足40%，社员人均增收仅800元；在服务方面，争取财政资金修建村级活动中心4个，但因后续运营经费短缺，活动中心仅用于临时开会，未开展常态化服务；在文化方面，组织“乡贤座谈会”收集建议30余条，但未形成具体落地计划，“竹马舞”等非遗项目仍面临失传风险；在政策衔接方面，镇政府尝试推动“宅基地自愿有偿退出”，但因补偿标准（每亩1.2万元）低于村民预期（普遍希望3万元以上），仅12户村民申请，推进缓慢。调研组在总结中指出：A镇“空心村”治理暴露了基层治理中的多重矛盾——“上面千条线，下面一根针”的行政压力与“人财物”短缺的现实困境并存；农民“离乡”的经济理性与“留乡”的情感需求交织；传统治理方式与现代化治理需求脱节。如何推动“空心村”从“人口流出地”向“发展支撑点”转变，成为摆在基层政府面前的重要课题。案例分析试题问题一：结合材料，概括A镇“空心村”问题的主要表现，并分析其成因。（20分）问题二：针对A镇在“空心村”治理中面临的困境，提出切实可行的解决对策。（30分）问题三：有人认为，“空心村”是城镇化的必然产物，治理的关键是“让愿意离开的人顺利离开，让愿意留下的人过得更好”。请结合材料和社会实际，谈谈你对这一观点的理解。（50分）参考答案问题一：主要表现及成因分析主要表现（8分）：1.人口结构失衡：青壮年劳动力大量外流，留守群体以老人、儿童为主，常住人口占户籍人口比例低（如C村仅22%），部分村庄出现“全空户”。2.经济活力衰退：传统集体产业倒闭（如E村砖厂、榨油坊关闭），耕地撂荒严重（E村撂荒35%），仅靠“巴掌田”维持基本生存，缺乏可持续增收渠道。3.公共服务萎缩：村卫生室、小学等基础服务设施撤销（F村卫生室、小学2015年撤销），村民就医、子女教育成本大幅增加，倒逼更多家庭“陪读”搬离。4.文化传承断裂：非遗项目（如“竹马舞”）因传承人流失无法开展活动，传统建筑（祠堂）功能异化，村史文化记忆缺失，年轻一代对本土文化认同感低。成因分析（12分）：1.城乡发展差距的驱动：城镇就业机会多、收入水平高（2016年B县城镇人均可支配收入2.8万元，农村仅1.1万元），农村劳动力为追求更高经济收益向城镇转移，形成“推力-拉力”效应。2.农村产业基础薄弱：A镇农村以传统农业为主，附加值低（如E村砖厂、榨油坊属低端加工），缺乏特色产业和新型经营主体（如农业合作社技术不足，挂果率仅40%），无法吸纳劳动力本地就业。3.公共服务供给不足：基层财政能力有限（A镇2016年财政收入仅800万元），难以支撑村卫生室、小学等设施的运营成本，导致服务供给“撤点并校”“集中就医”，进一步削弱农村吸引力。4.政策衔接与执行偏差：宅基地退出补偿标准（1.2万元/亩）与村民预期（3万元/亩）差距大，政策设计未充分考虑农民财产权益；“乡贤座谈会”停留在建议收集阶段，缺乏落地机制，未能转化为治理效能。5.文化认同机制缺失：基层对传统文化保护重视不足（如C村祠堂改作仓库），未建立非遗传承激励机制（“竹马舞”无年轻传承人），导致文化凝聚力下降，村民“离乡”后缺乏“返乡”情感纽带。问题二：解决对策（一）以产业振兴为核心，增强农村“留人”能力（8分）1.培育特色产业：立足A镇丘陵地形，发展“短平快”农业项目（如猕猴桃、高山蔬菜），引入农业科技特派员提供种植技术指导（解决合作社挂果率低问题）；支持“电商+农业”模式，对接电商平台开设“A镇农特产品专区”，提升农产品附加值。2.激活土地资源：完善“宅基地自愿有偿退出”政策，提高补偿标准（参考周边县3万元/亩），探索“退出宅基地复垦+指标交易”模式，将土地增值收益部分用于村集体产业发展；鼓励村集体流转撂荒土地，通过“土地入股+保底分红”吸引农民参与合作社，扩大规模经营（如E村可整合420亩撂荒地发展规模化种植）。3.发展乡村旅游：依托“竹马舞”等非遗文化，开发“民俗体验+田园观光”旅游线路（如C村修复祠堂作为非遗展示馆，定期组织“竹马舞”表演），配套建设农家乐、民宿，吸引城市游客，创造餐饮、住宿、导游等就业岗位。（二）以公共服务提质为关键，提升农村“聚人”温度（8分）1.优化服务供给模式：针对F村等服务缺失村庄，推广“流动服务车”（每周固定时间提供医疗、教育、法律咨询）；与镇中心小学合作开展“远程教育”，通过视频连线实现村小与镇小同步上课；引入社工机构运营村级活动中心，开展老人日间照料、儿童课后托管等服务（解决活动中心闲置问题）。2.加大财政保障力度：争取省级“空心村治理”专项基金，重点向A镇倾斜；探索“县财政+镇自筹+社会资本”多元投入机制（如通过“一事一议”引导乡贤捐赠），确保服务设施“建得起、用得好”。（三）以文化传承为纽带，重塑农村“留根”认同（7分）1.加强非遗保护：设立“竹马舞”传承专项补贴（每年2万元），招募本地青年作为学徒，与职业院校合作开设“非遗传承班”；在村小学开设“本土文化”课程，组织学生参与非遗活动（如学跳“竹马舞”），培养年轻一代文化认同感。2.活化传统空间：将C村祠堂修复为“村史馆”，收集老照片、农具等实物，邀请老人讲述村史，通过“文化墙”“村史手册”等形式记录村庄记忆，让“离乡人”记得住乡愁、“留乡人”守得住根脉。（四）以机制创新为保障，破解治理“落地”难题（7分）1.建立“乡贤治理”机制：成立A镇乡贤联谊会，制定《乡贤反哺家乡奖励办法》（如捐赠资金可抵减个人所得税），引导乡贤投资产业、捐赠公益；推行“乡贤+村两委”协同治理模式，将乡贤建议纳入村规民约，确保“座谈会”成果转化为具体项目（如D村闲置房屋可由乡贤出资改造为民宿）。2.强化政策精准执行：开展“空心村”治理需求调研，针对不同村庄（如C村人口极空心、E村耕地撂荒严重）制定“一村一策”；建立镇干部包村责任制，将治理成效与干部考核挂钩（如将猕猴桃种植挂果率、服务设施利用率纳入考核指标），避免“一刀切”政策执行。问题三：对“让愿意离开的人顺利离开，让愿意留下的人过得更好”的理解这一观点辩证把握了城镇化进程中“空心村”治理的核心逻辑——既尊重人口流动的市场规律，又聚焦“留乡群体”的发展需求，本质是通过“双向赋能”推动城乡融合发展。结合材料和社会实际，可从以下三方面理解：（一）“让愿意离开的人顺利离开”是尊重经济规律的必然选择（15分）城镇化是现代化的必由之路，农村人口向城镇转移是劳动力优化配置的结果。A镇劳动力外流（2010-2016年减少5.2万）的根本原因是城乡收入差距（城镇2.8万元vs农村1.1万元），农民“离乡”本质是追求更优生活的理性选择。治理“空心村”不能逆城镇化强行“留人”，而应通过制度设计降低农民“离乡”成本：一方面，加快户籍制度改革，推动转移人口在城镇平等享受教育、医疗、住房等公共服务（如解决随迁子女入学难）；另一方面，完善农村产权制度，允许农民依法自愿流转土地承包权、宅基地使用权，将“沉睡资产”转化为“流动资本”（如A镇可探索“土地经营权抵押贷款”，让离乡农民获得创业启动资金）。只有“离乡”通道畅通，才能减少“半城镇化”“候鸟式迁移”等问题，让人口流动更高效、更公平。（二）“让愿意留下的人过得更好”是乡村振兴的根本目标（20分）尽管部分农民选择离乡，但仍有大量老人、儿童和不愿离乡的村民留在农村（如C村280名常住人口）。他们的生存质量直接关系乡村的“根脉”能否延续。材料中A镇的困境（服务缺失、产业衰退、文化断裂），本质是“留乡群体”的需求未被满足。要让“留乡”更有尊严，需从三方面发力：1.经济上“能增收”：通过产业振兴（如发展猕猴桃种植、乡村旅游）为留乡劳动力提供就近就业机会（E村撂荒土地可发展规模化种植，吸纳留守妇女、老人参与田间管理，人均月增收1500元）；2.服务上“有保障”：针对留乡老人的养老需求（C村60岁以上老人占65%），建设农村互助养老站（由低龄老人照顾高龄老人，政府给予每人每月300元补贴）；针对儿童教育需求，推广“乡村复兴少年宫”（提供课后辅导、兴趣培养），解决“教育致迁”问题（如F村儿童无需因上学搬离）；3.文化上“有归属”：通过保护非遗（“竹马舞”）、修复村史馆（C村祠堂），让留乡村民在参与文化活动中增强认同感，避免“人在村、心离乡”。（三）“双向协同”是推动城乡融合的关键路径（15分）“空心村”治理不能孤立看待“离乡”与“留乡”，而应将其置于城乡融合的大格局中。一方面，“离乡”人口是连接城乡的桥梁——他们积累的资金、技术、经验可反哺乡村（如A镇乡贤可投资建设农产品加工厂，带动本地就业）；另一方面，“留乡”人口是乡村的主体——他们对土地、文化的坚守，为乡村注入独特的“乡土性”（如传统农耕文化、非遗技艺），这正是城镇无法替代的价值。材料中A镇“乡贤