乡村振兴战略背景下乡政府治理能力提升研究模板-以D乡为例

I摘要：近年，随着乡村振兴骤然升温，极大促进了农村地区经济高质量发展，显著提升了广大人民群众的幸福感、获得感。不过，在乡村振兴战略施行过程中，也出现了一些问题，这不可避免会给将来的发展带来一些不利影响。因此，为了更好地解决问题，帮助乡村振兴实现绿色可持续发展。本文将以D乡为主要研究对象，对其施行乡村振兴战略的实际情况作出分析研判，基于公共管理、政府职能等理论，使用文献研究、实地调查等方法来对各地区政府在乡村振兴中的实际状况进行调查研究。经过分析研究，认为D乡在今后的发展中，政府履行社会治理职能时可以在健全乡村振兴综合管理体系、完善公共服务体系，完善市场监督与管理体系等多个方面作进一步补充完善，也可以实施综合协调制度、建立各种发展指导制度、提高生态保护水平等，立足地方实际，全方位助推乡村振兴各项事业顺利推行。关键词：；D乡；乡村振兴；政府职能；社会治理

目录TOC\o"1-3"\h\u24510前言 128868一、相关概念与理论基础 211232（一）乡村振兴 223981（二）政府职能 221971二、D乡政府治理现状 324554（一）D乡乡情简介 322651（二）D乡政府组织机构及职能 37929（三）近年来D乡政府治理现状 473911.市域社会治理现代化试点工作有序推进 4187482.基层社会治理重点工作任务清单全面细化 5172603.基层社会治理社会化法治化进程逐步加快 5170774.基层社会治理示范引领作用得到有效发挥 6307785.基层社会治理跟踪问效机制逐步健全完善 61723三、D乡政府治理的问题及原因分析 712924（一）D乡政府治理存在的问题 7153871.乡镇政府行政体制改革能力受到限制 71402.城镇化规划不科学，执行力不够 7142123.多元化的融资机制缺乏 8197544.社会管理能力弱，管理理念落后 817979（二）D乡政府治理存在的问题的原因分析 8122681.党建引领作用发挥不明显 8111002.基层治理后备力量不足 8107363.群众“主人翁”意识不强，基层治理主体单一 9195114.乡风文明建设待进一步加强 9310495.产业发展不均衡，产业结构不优 911405四、乡村振兴背景下D乡乡镇政府治理的对策 1016584（一）健全乡村振兴综合管理体系，促进乡村振兴产业健康发展 108627（二）推进基层思想政治教育工作方式的创新发展 10284251.丰富基层思想政治教育的内容 1071532.对工作方式进行进一步的创新 1026351（三）培养乡村振兴管理专业人才 1180721.搭建人才队伍“蓄水池” 11156012.建设和巩固思想教育工作者队伍 1149403.建立健全领导干部思想政治状况的考核考评机制 1114313（四）做强宣传推介工作 1230904（五）健全乡村振兴市场监管机制，构建规范有序市场竞争环境培育 1231045六、结论 13478参考文献 144037致谢 15前言党中央在第十八次人民代表大会中首次界定什么是美丽中国，而建设美丽中国必要实现生态文明与社会发展相适应。会议强调，生态文明建设工作必须与经济建设、政治建设、文化建设和社会主义建设紧密融合。2017年，党中央召开了第十九次人民代表大会，其中指出，开展乡村振兴战略必须将农业农村的发展放在首要位置，根据产业带动经济发展，营造绿色健康的生态环境，建成文明美丽富强的新乡村，持续深化农业农村现代化工作。2018年，我国发布的《有关执行乡村振兴战略的指导文件》中强调，乡村振兴必须要坚持优先发展农业农村，将“三农”工作放在首位，充分展现农民群众的主体地位，做到充分结合地区实际，实现城乡协调发展。这些重要论述的提出，给各级政府履行职能及在乡村振兴背景下改进社会治理指明了方向。乡镇政府作为衔接上级政府和乡村社会的最基层的一线行政机构，在国家整个行政体系中有着不可替代的地位，必要承担起乡村繁重的公共服务和发展重任，成为乡村振兴战略的基层实践者和各项目标任务的具体落实者。因此，在乡村振兴背景下，研究分析乡镇政府治理存在的不足，并积极探寻原因及对策，对乡村治理体系和治理能力实现现代化，助推乡村全面振兴，社会高质量发展有着十分重要的意义。

一、相关概念与理论基础（一）乡村振兴目前，就乡村振兴这一理念存在很多不同的看法，国内与国外的学者都有对其开展研究，从而提出了个人对它的定义：世界旅游组织将乡村振兴定义为“游客在全国及周边地区停留、学习和体验乡村生活水平的活动”[1]。德诺伊（Dernoi,1983）指出：乡村振兴是发生在有与土地密切相关的经济活动（基本上是农业活动）的、存在永久居民的非城市地域的旅游活动[2]。Long&Lane（2000）指出乡村振兴进入第二阶段，以扩张、融合、分化、理解为主要特征。（二）政府职能中国学者普遍认为，政府工作指政府在国家和社会生活中的责任和职能。目的是保护国家统治阶级的利益，维护外部国家安全，维护内部社会秩序[3]。国外学者登哈特夫妇提出新公共服务理论，认为政府职能不是“掌舵”，而是“服务”[4]。政府职能，也称行政职能，是指国家政府机关依法处理国家和社会公共事务的权力和职能[5]。政府职能可以为国家行政措施指明方向，使其能够依法开展行政活动[6]。政府基于公民共同利益需求，采用民主、协商、合作方式为公民提供有效公共服务[7]。同时，政府的运作是行政组织和团体发展和建立的基础。

二、D乡政府治理现状（一）D乡乡情简介D共有387.422平方公里的国土面积，11000余人口，苗、回、白、壮等多个民族在这里聚居，是一个有着低热河谷及群山叠翠的山区乡镇。依托得天独厚的地域、土地、气候等优势，该乡以粮烟产业为主要支柱，大力发展核桃、茶叶、魔芋、野生菌、中药材、冬早蔬菜、热带水果等种植业，并培育黑山羊、土鸡、黄牛等养殖业，持续向社会输出生态优质特色产品，多渠道促进农民增收。（二）D乡政府组织机构及职能D乡政府共有75名人员编制（行政编制、事业编制及参公管理编制），而年均工作人员仅有60余名。由于乡镇事务繁杂，人员使用与管理常年处于一种混编混岗的情况。按照2019年机构改革方案及上级政府、部门的工作要求、任务转移等因素，D乡除设有“一所六中心”等多个事业机构外（其中，“一所为参公管理单位”），还设有“五办”等行政机构，但为满足基层工作需要，工作人员往往身兼多职，负责多项工作，长期存在人员不足的状况。“五办六中心一所”属乡管部门，其具体职能简介如下表：表1：“五办六中心一所”职能简介表序号各办（中心、所）职能简介1党政办公室（应急管理办公室）主要负责乡党委政府日常工作的运行和协调，从事党建、人事、宣传、统战、民族宗教、监察、政务公开、保密、后勤支援等职责，协调应急管理，负责乡人大的日常工作，以及政协、工会、共青团、妇联等群团组织的日常业务。2经济发展办公室主要负责经济发展规划、自然资源管理、乡（村）农村道路管理、生态环境保护建设、农村土地承包经营、林权管理、建设与养护管理水利、农村经济发展与管理、工业和信息化、科技、科协、商务、招商、统计、搬迁安置、农民负担监督、安全生产监督、消防、审计等职责。3社会事务办公室主要负责人力资源和社会保障、民政、退伍军人、残联、卫生、医疗安全、教育、体育、文化、旅游管理等职责。4社会治安综合管理办公室主要负责法治建设、社会治安综合治理、信访工作、维稳工作、调解群众工作、行政调解工作、查处矛盾纠纷、预防和处置危机和群体性事件。5乡村振兴办公室主要负责实施乡村振兴战略、产业规划发展、山水村建设、公共卫生综合协调、文明卫生村落建设、监测、统计等政策措施。6农业农村服务中心主要承担农业、农机、畜牧兽医等农业技术的地面推广、动植物病害防治、农产品质量检验、农机安全、农业产业发展等工作。7林业和草原服务中心主要推进林业、草原与湿地、林草防火、森林与湿地保护、林草病虫害治理、林草产业发展等基层科技服务工作。8水务服务中心主要承担地下水涵养科技、水利设施建设与保护、防汛抗旱、气象等服务工作。9文化和旅游体育和电视体育服务中心主要从事文化宣传、旅游、广播影视、文物保护、群众体育活动及相关设施维护管理等服务性工作。10国土和村镇规划建设服务中心主要承担农村土地开发利用、村镇规划、村镇容貌、环境清洁、园林绿化、城市公共便民设施维护管理等服务工作。11社会保障和为民服务中心主要承担人力资源开发、劳动技能培训和劳动力转移、就业、城乡居民社会保险和医疗、优抚安置、社会支持、最低生活保障等服务工作，并负责日常管理工作。12财政所主要负责编制乡镇财政预决算、管理惠农资金支付、监督财政资金、管理国有资产、组织财政收储工作。（三）近年来D乡政府治理现状1.市域社会治理现代化试点工作有序推进聚焦乡党委政府主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。坚持把城市社会治理现代化工作纳入全乡党建工作总体规划，不断完善顶层设计，持续推进全国市域社会治理现代化试点工作，让社会治理工作真正看得到效果。深入全面学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，聚焦乡党委的“六项职责”，认真宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及D乡第十届党代会的决议，在开展市域社会治理现代化工作中紧密结合国家大政方针、上级党委政府的决策部署。注重把社会治理与安全生产、乡村振兴、疫情防控、“放管服”改革、项目建设、人居环境整治提升等中心工作结合起来，坚持用新理念新方法解决经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明、党的建设、乡村振兴等方面的重大问题。2.基层社会治理重点工作任务清单全面细化专题研究部署工作，明确责任分工，细化工作措施，压实工作责任，严肃工作要求，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。对照2021年《xx市推进全国市域社会治理现代化试点工作任务清单》，结合D乡实际，明确划分工作职责，确定第一负责人，负责单位以及主要管理人员，保障所有的工作都可以确定其中的工作任务以及工作负责人，件件有落实。紧紧围绕“2020打基础、2021年见成效、2022年成功创建”，严格按照组织实施、阶段考评、审核验收3个阶段推进市域社会治理现代化试点工作，统筹工作力量，加大人财物保障，聚焦火力全力抓好“固本、强基、增智、清源、细胞、筑桥”六项补短板工程，着力破解一批制约社会治理的体制机制难题，全力统筹推进市域社会治理现代化。3.基层社会治理社会化法治化进程逐步加快鼓励和引导社会组织参与到推进社会治理社会化、法治化工作中，积极谏言献策，营造健康向上的社会治理氛围，有效预防和化解矛盾纠纷，有效防范公共安全风险[8]。一是坚持网格一体化，细化管理“网格”。依托“州-市-乡-村-村组”五级网格，整合党建和综合治理网格，充分发挥基层党组织引领作用，按照“一中心、两平台、三张网+N”模式，积极整合资源，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致，形成平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局，不断提升党的组织和党的工作覆盖质量。二是健全多元主体参与平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，指导和督促村党组织按照程序和要求落实好“四议两公开”等民主议事制度。三是实行一体化运行。深入推进网格化服务管理中心与村级综合治理中心、综合服务管理平台的融合，鼓励和引导社会组织参与社会治理，维护公共利益，提供“一站式”帮扶为群众提供调解服务。四是加快推进智慧治理工作。坚持党建引领，利用网格平台等综合政法维稳专业数据资源，加快推进信息化立体化建设及公共安全视频监控数据联网应用[9]，避免出现公共安全事件。4.基层社会治理示范引领作用得到有效发挥第一，深入贯彻落实《XX州坚持发展新时代“枫桥经验”实施社会治安综合治理“十项工程”全力守护“长安杯”工作方案》，以无违法上访、无刑事安全案件、无邪教、无黑道势力、无治安事件、无中毒、无群体性事件等为重点，着力打造“平安村”、无犯罪村。第二，强化“民主法治示范村”相关工作人员的教育管理，从服务水平及能力的角度切实提升法治乡村的建设水平。第三，加强宣传教育。为凝聚共识，使广大群众深刻认识市域社会治理工作的特殊性和推进市域社会治理现代化的政治含义和现实意义，广泛发放宣传材，粘贴宣传标语，提高群众对社会治理现代化的知晓率。5.基层社会治理跟踪问效机制逐步健全完善第一，建立监督检查机制。由乡纪委和领导小组办公室牵头，建立健全监督检查督促机制，通过定期不定期督查并通报工作进展工作情况，以严的要求和铁的纪律保障D乡推进全国市域社会治理现代化试点工作有序推进。第二，建立网格化闭环运行体系。以《社会保障综合治理中心建设管理规范》指引，整合地方资源，建立健全巡查、报告、处置、监督闭环运行体系，不断使基层综合治理中心成为政府治理社会、服务群众的“第一窗口”。第三，走政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。在自治的基础上，以法治为保障，以基层法律服务工作者为主体，以道德规范为指导，推动构建文明和谐社会。在智慧治理的支持下，不断扩大在线公共服务的范围和内容，让公众享受便捷高效的公共服务[10]。

三、D乡政府治理的问题及原因分析（一）D乡政府治理存在的问题1.乡镇政府行政体制改革能力受到限制第一个来看就是下放权力受到限制。权力没有实现完全的下放。有的部门权责做不到完全统一，工作人员对本部门的工作了解不深不透，市级部门一些责任事项对乡镇放权多，但审批事项放权较少，且大多数都以委托、交办的形式下放，致使群众办事过程中“一站式”服务体验感不佳。例如，D乡政府设立的一个便民服务厅，一般有六个部门，分别处理民政、金融、信访维稳、计划生育、综合治理等事务，但大部分群众到乡级部门办理相关事项时，除需要到相关乡级责任部门办理手续，还需到一些市级部门进行后续环节审批。再比如，国土资源局对建设项目用地和村民住房建设只下放了两项预审权，并没有全权下放。其次，乡镇对财政收支没有管辖权，乡镇没有独立的财税体系，完全依靠乡镇财政每年拨付的资金维持运营，公共服务等涉及部分人员的项目建设和投资，在经济社会发展方面没有独立的资金来源，一定程度上制约了政府的社会治理能力。二是村级管理水平还存在一定提升空间。D乡为山区乡，面积大，地域范围广阔，但是人口不多，村庄需要管理以及提供服务的范围很大。农村各项社会问题工作也是一年比一年多，更多新的问题也在不断的出现，情况也开始变得越来越复杂。与此同时，村干部数量相对减少，后续管理难度加大，部分村干部存在思想顾虑。一些村干部指出，在以前，管理范围小，开展公益事业方便，目前，村子大了，需要用钱的地方也开始变多，在筹集资金方面遇到了很多的困难与阻碍。这必然会给公益事业的顺利发展带来负面影响。2.城镇化规划不科学，执行力不够该乡规划与经济增长及人口增长有差距，缺乏效率和精准的管理体制阻碍了该乡的科学系统发展。具体表现如下：第一，规划定位不清晰。乡村建设没有科学准确的定位，对乡村发展现状的认识不够充分，发展盲目、随意。未能结合地方利益、资源、经济发展、人口和城市实践等选择发展战略，没有创造出独特的风格和价值观，缺乏推动发展的产业支撑，导致系统分工不合理，功能不齐全；第二，初期准备不高。由于预算有限，无法聘请专业设计部门来实现一个小城镇规划，导致城镇规划质量不高，与其他地区相比，起点较低；第三，规划执行不彻底。有的情况下，场地没有使用或建设不符合政策，有时符合投资者的需求，但是没有很好的竞争机制。3.多元化的融资机制缺乏现阶段，该乡的城镇化建设推进缓慢，主要靠“向上级政府要一点、从乡有限财力挤一点、向施工单位欠一点”的办法来解决建设所需经费，尚未形成市场化的建设机制和多元化、稳定的融资渠道[11]。由于工业经济发展水平相对低、低税收，每年可用于转移支付的税款较少，大部分税款只能用于民生、机构运行、维稳等基本支出用，包括城乡建设在内，政府近年来大力去杠杆，但沉重的债务负担使地方财政无法在城镇化方面投入大量资源，严重依赖上级政府，建设资金来源一刀切，导致城乡建设规划等各项活动资金不足，要想实现理想的发展目标是十分困难的。4.社会管理能力弱，管理理念落后一是没有专业的全员执法和城管队伍，执法难度大。小企业、摊贩、房企以街道为卖场，车辆乱停仍时有发生。二是缺乏支持城镇化发展的政策。城镇建设用地、房屋拆迁、招商引资等方面没有一套完整的实施办法和优惠措施。三是生活垃圾处理和污水处理设施缺乏。四是城镇化概念转变不完全，一些地方仍然固守着依靠政府来管理小城镇发展的旧观念，未充分意识到在经济持续发展的进程里，城镇化水平的提高所发挥的关键作用。（二）D乡政府治理存在的问题的原因分析1.党建引领作用发挥不明显部分基层党组织仍片面认识党建工作，认为党建工作是抽象的，仅关乎意识形态方面工作，没有与工作实际及经济社会发展有机结合，积极谋创新促发展的主动性不强，被动等待上级安排部署工作的多，对工作进行科学地思考谋划较少。2.基层治理后备力量不足乡镇部分领导班子成员及工作人员在思维、服务水平等方面与新时代背景下经济社会的发展水平适应度不高，与满足群众的利益诉求有差距，与当前社会转型目标不适应。同样，部分村组干部综合素质不高，难以符合现行的村干部要求，大部分村组仅依赖上级党组织的政策，无更多激励性保障制度可跟进，留不住人现象明显，后备人才储备不足。3.群众“主人翁”意识不强，基层治理主体单一受传统思想影响，部分群众仍认为社会治理与发展是政府及村委会的责任，与他们无关，因此，社会治理参与者的主人翁意识、平等意识和自主意识较弱，对行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利意识不强[12]。在生活及工作中，对乡村各项事业发展中谏言献策较少，潜意识里仍存在乡党委政府、村“两委”提出的各项建议意见和自己没有任何关系的观念。4.乡风文明建设待进一步加强一方面，因各级党委政府、村“两委”班子及广大干部群众对乡风文明理解存在差异，致使不同村庄的精神文明建设工作以及发展方面也就存在不平衡的现象，很多不良的陈规陋习至今尚未根除。另一方面，村规民约积分管理与使用片面化。通过调研，不难发现大多数村组虽制定了“村规民约”并张榜公示，但存在更新不及时，奖惩力度不够等问题，在一定程度上影响村规民约积分管理的激励警示作用的发挥，造成村民对基层治理的热情不足。5.产业发展不均衡，产业结构不优产业以传统种植业为主，暂未形成规模化、产业化、稳定性高的增收渠道，村集体经济创收困难。一是农业现代化水平不高，规模化经营水平低，农产品产业链单一。二是大多数的农业资源尚未得到充分的整合，加之农产品的处理效益低下，无法实现全方位的精准加工，实现效益最大化。第三，相关的农业基础设施没有完全配备，专业技术人才缺失。

四、乡村振兴背景下D乡乡镇政府治理的对策（一）健全乡村振兴综合管理体系，促进乡村振兴产业健康发展建立健全旅游部门工作机制，在各级建立乡村振兴发展委员会，用于组织、协调和管理该地区的乡村振兴产业发展，并促进传统旅游管理体系从传统行业领导向行业协调的转变。每个县还可以设乡村振兴管理办公室，城市、街道和度假村可以设立乡村振兴和农家乐管理所，以形成一个四层管理系统，另外，旅游供给侧改革可以作为建立和完善乡村振兴项目管理机制的指南，创建乡村振兴发展智库，增强乡村振兴规划“多规合一”的统筹管制。（二）推进基层思想政治教育工作方式的创新发展1.丰富基层思想政治教育的内容第一，基于当前的社会经济发展背景，必须进一步强化思想政治素质教育，践行社会主义核心价值观，经常性开展国家大政方针及最新政策理论的专项宣讲活动，多渠道提升宣传深度及广度，切实提高人民群众和党员干部对共产主义信仰及意识，激发广大干部群众创造力和凝聚力以开创社会主义事业。第二，提高综合工作能力教育力度。由于基层工作千头万绪，过于繁杂，一些基层党员干部没有多少时间参加培训，因此，综合素质一直无法实现整体提升。为了改善这种状况，可以制定教育计划，健全教育内容和知识结构，除加强岗位专业知识培训外，可采取“轮岗培训”等方式，进一步提高基层干部综合能力。第三，强化道德素养培养。基层乡镇干部的整体能力不同，与知识的适应能力不同，为了促进基层乡镇干部能够持续强化道德意识，需要科学的学习结构，就是根据自身的综合能力选择合适的学习方法，提高他们的综合能力，切实增强乡镇干部的工作使命感和责任感。2.对工作方式进行进一步的创新要改变过去“你说我听”的单向灌输方式，提倡分类分级、形式丰富的活动，结合地方实际和岗位特点，大胆探索教育方式，最大限度地发挥教育的影响。首先，学习借鉴优秀经验和做法。充分利用正面典型的激励作用和反面案例的警示作用，改进广大党员干部的工作观念及方法。借用典型突出人物行为的影响力，进一步加强乡镇干部的道德认知和道德实践；在典型的负面人物的教训下，深刻认识到付出的代价和造成的伤害，从而在自己心中筑起一道坚固的思想防线，进一步警示自身行为。其次，强化重点培训和普及培训工作。主要针对机关领导干部和下级事业单位的领导干部或具有中高级职称、业务骨干的专业技术人员进行重点培训。普通机关干部、研究所基层管理人员和基层专业技术人员培训主要通过大学进修课程、学术课程和其他方式进行普及轮训；通过各种短期业务提升课程、技能培训课程、专家讲课和培训报告等方式对广大群众进行大众培训。（三）培养乡村振兴管理专业人才1.搭建人才队伍“蓄水池”一方面，积极做好人才“选育管用”工作，积极争取上级政策支持，吸引优秀人才返乡建设家乡，定期开展从业人员专业培训，培育一批高素质的管理人才。另一方面，从整个地区选育具有特定文化底蕴的农民，以发挥他们本身在节日、民歌、民间手工艺品中具有的独特优势为目的，以各类培训为载体，传递其技术技能，传承优秀传统文化。2.建设和巩固思想教育工作者队伍乡镇干部思想教育队伍的建立健全，是解决基层干部综合素质不高、专业人才短缺问题的关键。培养和造就基层思想教育工作队伍，有利于乡镇干部队伍培养储备，有利于提升基层干部的能力和水平。一方面，要从数量上壮大思想教育人员队伍。充分利用各级党校丰富师资力量，定期开展分类定级培训，在教育引导党员群众的同时，充分发挥“传帮带”作用，积极培育基层优秀人才，逐步壮大乡镇干部思想政治教育工作的队伍。另一方面，从质量上提升乡镇干部思想政治教育队伍能力。遵从“得才兼备”原则，多渠道吸收专业人才，把高素质、高文化、强经验的各类人才选拔到思想政治教育队伍中来，对整个队伍的创新、管理沟通、研究等能力进行系统培训，从而提高乡镇干部思想政治教育能力。3.建立健全领导干部思想政治状况的考核考评机制构建开放、立体、动态、客观的评价体系，是选人用人的重要依据。深入实施"干部绩效考核"，采用平时考核与年度考核、组织考核与公众评价相结合、目标考核与任期考核相结合的方法，采用面试制度、考核沟通制度等[13]。将培训结果与精神物质、干部考核、竞争上岗、职务晋升、个人荣誉获结合，提高单位活力，有力激发乡镇干部的学习积极性。建立健全责任刚性化、考评科学化、结果效用化的管理体系，结合对党员干部“德、政、绩、廉”的考核，特别是是对德行的考核，细化考核标准，确保每项考核指标能够量化，使评价结果更加科学合理。（四）做强宣传推介工作积极营造宣传氛围，通过抖音、微信、微博等多种网络途径发布宣传视频，吸引游客到地方游玩及消费，注重乡村振兴的目的地特色，积极推广具有乡村特色的旅游产品和旅游消费，使用大数据系统科学分析旅游市场并制定准确的旅游营销计划，结合地方实际，推行以景观产品，温泉，生态花园，主题娱乐和其他有益产品为基础的亲水性休闲旅行产品[14]。（五）健全乡村振兴市场监管机制，构建规范有序市场竞争环境培育建立行业协会。在D乡旅游发展委员会的领导下，建立健全乡村振兴行业协会章程，积极构建一个提供各种实用服务的平台，例如乡村振兴项目建管、市场营销及人员培育。通过开展各种服务活动，加强乡村振兴经营者之间的相互合作，促进共同发展，为会员单位创造良好的外部发展环境[15]。加强国家监督机制，规范受理乡村振兴评价机制，建立接待游客投诉的平台，将旅游咨询和投诉热线与D乡政府的12346平台连接，改进工作管理制度，定期创新投诉部门内部工作机制及组织评估协调，促进旅游业的发展。通过收集网络意见和快速响应机制以及对主要旅游建议投诉点（例如主要旅游景点和客运及客运站）的全面覆盖，整合城乡旅游服务的在线资源。同时，寻求建立有效的日常执法机制，通过加强旅游执法监督机制建管和创新的旅游市场监管方法，加强旅游执法，积极改革乡村旅游景区的乡村振兴情景管理制度，积极促进行政管理委员会的建立健全。

六、结论D乡处于乡村振兴初级发展时期，要想实现乡村产业、人才