涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急预案

涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置本单位（或本地区，下同）涉及民族因素的矛盾纠纷突发事件，最大限度地减少事件对社会稳定、民族团结和人民群众正常生产生活秩序造成的负面影响，保障各民族公民的合法权益，维护国家安全和社会和谐，特制定本预案。（二）工作原则1.坚持党的领导，统一指挥：在党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，确保指挥高效、协同联动。2.坚持民族团结，依法处置：始终高举民族团结旗帜，严格依照宪法、法律和政策规定办事，在处置工作中充分体现对各民族风俗习惯和宗教信仰的尊重。3.坚持预防为主，综合施策：加强日常矛盾纠纷排查化解，立足抓早、抓小、抓苗头，综合运用教育、疏导、调解等方式，防止矛盾激化升级。4.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，迅速启动预案，各相关部门协同配合，果断采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。5.以人为本，妥善善后：始终将保障各族群众生命财产安全放在首位，积极做好受伤人员救治、受影响群众安抚等善后工作，恢复正常社会秩序。（三）适用范围本预案适用于本单位（或本地区）范围内突然发生的，因民族风俗习惯、宗教信仰、经济利益、文化差异等因素引发或可能引发的，涉及民族关系、影响民族团结和社会稳定的矛盾纠纷突发事件的应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急领导小组成立由单位（或地区）主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门（如办公室、民族工作部门、公安部门、信访部门、宣传部门、司法行政部门、民政部门等）负责人为成员的涉及民族因素矛盾纠纷突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组主要职责：*统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作；*研究决定应急处置工作中的重大事项和决策；*启动和终止本预案；*负责向上级报告事件情况和应急处置进展。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在民族工作部门（或指定综合协调部门），负责日常工作。办公室主任由民族工作部门（或指定部门）负责人兼任。办公室主要职责：*承担领导小组的日常事务，传达领导小组的指令；*收集、分析、汇总事件信息，及时向领导小组报告；*协调各工作组及相关部门开展应急处置工作；*组织预案的修订、演练和宣传培训；*负责应急处置相关文件、资料的整理归档。（三）工作组设置及职责根据应急处置需要，领导小组可下设若干工作组：1.综合协调组：由办公室牵头，负责信息上传下达、内外联络、会议组织、文字综合等。2.现场处置组：由公安部门牵头，相关部门配合，负责现场秩序维护、人员疏散、事态控制、涉嫌违法犯罪行为的调查处理等。3.矛盾调解组：由司法行政、信访、民族工作等部门组成，负责与涉事各方沟通，了解诉求，开展政策解释、情绪疏导和矛盾化解工作。4.宣传引导组：由宣传部门牵头，负责事件信息发布、舆论引导、网络舆情监控与处置，及时澄清不实信息，营造良好舆论氛围。5.后勤保障组：由后勤（或财政）部门牵头，负责应急物资、交通、通讯、医疗、经费等保障工作。6.善后处理组：由民政、人社、卫健等部门组成，负责受伤人员救治、受影响群众安抚、生活救助、损失核查等善后事宜。三、预防与预警机制（一）预防机制1.常态化排查：各相关部门定期对本辖区、本领域涉及民族因素的矛盾纠纷进行排查，重点关注涉及民族风俗习惯、宗教信仰、经济利益分配、资源使用、城市管理等容易引发矛盾的领域。2.定期研判：领导小组办公室定期组织相关部门对排查掌握的矛盾纠纷进行分析研判，评估风险等级，提出防范化解建议。3.源头化解：对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，及时交办，限期化解，防止小事拖大、大事拖炸。4.宣传教育：加强党的民族政策、法律法规和民族团结进步宣传教育，增进各民族间的相互了解、相互尊重、相互包容。（二）预警机制1.信息报告：建立健全信息报告制度。任何单位和个人发现可能或已经发生涉及民族因素矛盾纠纷突发事件的苗头或线索，应立即向所在地（单位）主管部门或领导小组办公室报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、涉及人员、简要经过、当前态势、已采取措施等。2.信息核实与研判：领导小组办公室接到报告后，应立即组织核实，并根据事件性质、规模、影响范围等进行研判，提出预警建议。3.预警分级：根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。（具体分级标准可根据实际情况另行制定细则）4.预警发布：根据研判结果，由领导小组或其授权的部门适时发布预警信息。预警信息可通过会议、文件、电话、短信、广播、电视、网络等多种渠道发布。四、应急响应（一）分级响应根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。*一般突发事件（Ⅳ级）：由事发地（单位）应急指挥机构启动响应，领导小组办公室跟踪指导。*较大突发事件（Ⅲ级）：由领导小组启动响应，统筹协调处置。*重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发事件：由领导小组提出建议，按程序报请上级启动相应级别响应，并在上级统一指挥下开展处置工作。（二）响应启动领导小组根据事件情况和预警级别，决定启动相应级别的应急响应，并发布启动应急响应的指令。各工作组及相关部门接到指令后，立即按照职责分工开展工作。（三）现场处置现场处置是应急响应的核心环节，由现场处置组牵头，其他工作组配合。主要措施包括：1.迅速控制事态：立即组织力量赶赴现场，划定警戒区域，疏散围观群众，防止事态扩大。必要时依法采取相应的管控措施。2.保障人员安全：优先保障受困人员和受伤人员的生命安全，及时组织救治。3.沟通疏导：矛盾调解组迅速与涉事各方代表接触，耐心听取诉求，宣传法律法规和政策，进行情绪疏导和思想教育，争取理解和配合。注意尊重民族风俗习惯和宗教信仰，使用恰当的语言和方式。4.调查取证：对事件发生的原因、经过、涉及人员等情况进行调查取证，为后续处理提供依据。5.依法处置：对挑唆民族矛盾、制造事端、实施违法犯罪行为的，由公安机关依法果断处置。6.信息发布：宣传引导组根据领导小组授权，及时、准确、客观发布事件信息，回应社会关切，引导舆论方向。（四）响应终止当事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，社会秩序恢复正常后，由领导小组决定终止应急响应，并发布终止指令。五、后期处置（一）善后工作善后处理组负责做好受伤人员救治、伤亡人员家属安抚、财产损失赔偿、生活救助等工作，帮助恢复正常生产生活秩序。（二）调查评估事件处置结束后，领导小组办公室组织相关部门对事件的起因、经过、造成的损失、处置情况、经验教训等进行调查评估，形成书面报告报领导小组。（三）总结改进根据调查评估结果，总结经验教训，查找工作中存在的薄弱环节，提出改进措施，完善相关政策和工作机制。（四）信息发布与舆论引导适时向社会公布事件调查处理结果，巩固舆论引导成果，消除不良影响。六、保障措施（一）队伍保障加强应急处置队伍建设，包括公安干警、专业调解员、民族工作干部、医疗救护人员等，并定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障储备必要的应急物资，如通讯设备、照明设备、防护装备、医疗急救药品等，确保应急处置需要。（三）通信保障建立健全应急通信保障机制，确保应急指挥通信畅通。（四）经费保障将应急处置所需经费纳入本级财政预算，确保应急工作顺利开展。（五）技术保障必要时可邀请相关领域专家提供技术支持和决策咨询。七、附则（一）名词解释本预案所称“涉及民族因素矛盾纠纷突发事件”，是指因民族问题或与民族因素相关的其他问题引发，可能或已经破坏民族团结、影响社会稳定和正常秩序的群体性事件或紧急情况。