建设安全生产管理条例

建设安全生产管理条例一、总则（一）立法目的。为加强建设安全生产监督管理，防止和减少建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建设行业健康发展，制定本条例。（二）适用范围。本条例适用于房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的安全生产管理。军事工程、核设施、水利工程、电力工程等工程建设活动的安全生产管理，依照有关法律、行政法规的规定执行。（一）基本原则。建设安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化生产经营单位的主体责任和政府的监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（二）安全生产条件。从事建设活动的生产经营单位应当具备下列安全生产条件：1.有符合国家或者行业标准的生产经营场所和设施设备；2.有健全的安全生产责任制和安全生产规章制度；3.有专职安全生产管理人员；4.有必要的安全生产投入；5.有对从业人员进行安全生产教育和培训的制度。（三）安全生产投入。生产经营单位应当依法保证安全生产投入，安全生产投入应当纳入本单位年度预算，并优先保障。安全生产投入包括但不限于安全生产设施设备购置、安全生产教育培训、安全生产检查、隐患治理、应急救援等费用。（一）安全生产责任制度。生产经营单位应当建立健全安全生产责任制度，明确单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等各级人员的安全生产职责，并签订安全生产责任书。（二）安全生产教育培训。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。未经安全生产教育培训或者考核不合格的从业人员，不得上岗作业。（三）安全生产检查。生产经营单位应当定期进行安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。安全生产检查应当包括对安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产条件是否符合要求、从业人员安全教育培训情况、安全防护措施落实情况等的检查。二、生产经营单位的安全生产责任（一）安全生产责任主体。生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担全面责任。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（二）安全生产管理机构。生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备应当符合国家有关规定。（三）安全生产规章制度。生产经营单位应当制定并实施安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产检查制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等。（四）安全生产投入保障。生产经营单位应当保证安全生产投入，安全生产投入应当纳入本单位年度预算，并优先保障。安全生产投入包括但不限于安全生产设施设备购置、安全生产教育培训、安全生产检查、隐患治理、应急救援等费用。（五）安全生产条件保障。生产经营单位应当保证安全生产条件符合国家标准或者行业标准，包括生产经营场所、设施设备、安全防护措施等。（六）安全生产教育培训。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。未经安全生产教育培训或者考核不合格的从业人员，不得上岗作业。（七）安全生产检查。生产经营单位应当定期进行安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。安全生产检查应当包括对安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产条件是否符合要求、从业人员安全教育培训情况、安全防护措施落实情况等的检查。（八）隐患排查治理。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当及时采取措施进行治理，并建立隐患排查治理台账。对重大事故隐患，应当及时向有关部门报告，并采取有效措施进行治理。（九）应急救援。生产经营单位应当制定并实施生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援物资和装备，定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。（十）事故报告。生产经营单位发生生产安全事故，应当立即组织抢救，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。事故报告应当真实、准确、完整。三、建设安全生产监督管理（一）监督管理职责。建设行政主管部门和其他有关部门依照各自职责，对建设安全生产工作实施监督管理。建设行政主管部门负责本行政区域内建设安全生产监督管理工作。（二）监督管理措施。建设行政主管部门和其他有关部门应当采取下列措施对建设安全生产工作实施监督管理：1.制定安全生产监督检查计划，并组织实施；2.对生产经营单位的安全生产条件进行监督检查；3.对生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产教育培训情况、隐患排查治理情况、应急救援情况等进行监督检查；4.对生产经营单位的生产安全事故进行调查处理；5.对违反本条例的行为进行查处。（三）安全生产监督检查。建设行政主管部门和其他有关部门进行安全生产监督检查时，有权采取下列措施：1.进入生产经营单位进行检查；2.查阅有关安全生产的文件和资料；3.向有关单位和人员了解情况；4.对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；对重大安全事故隐患，责令立即排除或者限期排除。（四）安全生产举报制度。任何单位和个人有权举报建设安全生产违法行为。建设行政主管部门和其他有关部门应当建立安全生产举报制度，对举报应当及时调查处理，并对举报有功的单位和个人给予奖励。（五）安全生产违法行为查处。对违反本条例的行为，建设行政主管部门和其他有关部门应当依法查处。对违反安全生产法律、行政法规的行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、建设安全生产教育培训（一）安全生产教育培训对象。建设安全生产教育培训的对象包括生产经营单位的负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。（二）安全生产教育培训内容。建设安全生产教育培训的内容包括：1.安全生产法律、行政法规和标准；2.安全生产管理制度；3.安全生产操作规程；4.安全生产知识和技能；5.事故案例分析；6.应急救援知识等。（三）安全生产教育培训方式。建设安全生产教育培训的方式包括：1.课堂教学；2.现场教学；3.案例分析；4.模拟演练；5.自学等。（四）安全生产教育培训考核。建设安全生产教育培训考核应当采用书面考试、实际操作考核等方式进行。考核合格的，方可上岗作业。考核不合格的，应当重新接受教育培训，并再次进行考核。（五）安全生产教育培训记录。生产经营单位应当建立安全生产教育培训记录，记录应当包括培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等信息。五、建设安全生产隐患排查治理（一）隐患排查治理责任。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当及时采取措施进行治理。（二）隐患排查治理程序。隐患排查治理程序包括：1.制定隐患排查计划；2.组织隐患排查；3.登记隐患台账；4.制定隐患治理方案；5.实施隐患治理；6.验收隐患治理效果；7.销号隐患。（三）隐患排查治理内容。隐患排查治理的内容包括：1.安全生产责任制落实情况；2.安全生产规章制度执行情况；3.安全生产条件是否符合要求；4.从业人员安全教育培训情况；5.安全防护措施落实情况；6.设备设施安全状况；7.作业环境安全状况等。（四）重大事故隐患治理。对排查出的重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取有效措施进行治理，并建立隐患治理台账。对重大事故隐患，应当及时向有关部门报告，并采取有效措施进行治理。（五）隐患排查治理记录。生产经营单位应当建立隐患排查治理记录，记录应当包括隐患排查时间、隐患内容、隐患等级、治理措施、治理责任人、治理完成时间等信息。六、建设生产安全事故应急救援（一）应急救援预案编制。生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，应急救援预案应当包括下列内容：1.事故类型和危害程度分析；2.应急组织机构和职责；3.应急预案启动条件；4.应急响应程序；5.应急保障措施；6.应急结束程序；7.应急预案演练和修订。（二）应急救援预案备案。生产经营单位制定的生产安全事故应急救援预案，应当报有关部门备案。（三）应急救援预案演练。生产经营单位应当定期组织应急救援预案演练，提高应急救援能力。应急救援预案演练应当包括下列内容：1.事故模拟；2.应急响应；3.应急救援；4.事故处置；5.应急结束。（四）应急救援物资和装备配备。生产经营单位应当配备必要的应急救援物资和装备，包括但不限于应急救援器材、应急救援设备、应急救援药品等。（五）应急救援人员培训。生产经营单位应当对应急救援人员进行培