2026年特种设备双重预防体系建设实施方案

2026年特种设备双重预防体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》以及国家关于推进安全生产领域改革发展的意见，全面构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），坚决防范和遏制特种设备重特大事故发生。结合本单位特种设备实际状况，制定本实施方案，旨在通过系统的风险辨识、评估、分级和管控，以及全员、全过程、全方位的隐患排查治理，实现特种设备安全管理的关口前移、源头治理和精准监管。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及相关文件制定：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正版）《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《关于推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见》《特种设备风险分级管控体系通则》及相关地方标准本单位《安全生产管理制度》、《特种设备安全管理制度》1.3适用范围本实施方案适用于本单位内所有特种设备，包括但不限于：锅炉压力容器（含气瓶）压力管道电梯起重机械场（厂）内专用机动车辆大型游乐设施客运索道同时适用于本单位涉及特种设备管理、使用、维保、检测等所有部门和人员。1.4工作原则全员参与原则：建立从主要负责人到一线作业人员的双重预防体系责任网络，确保责任落实到岗、到人。分级管控原则：根据风险等级实施差异化管理，重点关注重大风险和较大风险，确保资源投入合理有效。动态管理原则：随着设备状态、作业环境、人员变化等因素，及时更新风险点和隐患清单，保持体系的时效性和准确性。系统闭环原则：构建“辨识-评估-管控-排查-治理-销号”的闭环管理系统，持续改进安全管理绩效。深度融合原则：将双重预防体系建设与日常安全管理、标准化建设、信息化建设深度融合，避免“两张皮”。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，全面建成规范、有效、运行良好的特种设备双重预防体系。通过体系建设，实现特种设备安全风险全面辨识管控，事故隐患及时发现消除，全员安全责任明确落实，特种设备安全管理水平显著提升，确保全年特种设备零事故、零伤亡。2.2具体目标风险辨识评估全覆盖：完成所有在用特种设备及其作业活动的风险辨识和评估，风险点确定率达到100%，风险告知率达到100%。隐患排查治理全覆盖：建立完善的隐患排查清单，隐患排查实施率达到100%，一般隐患整改率达到100%，重大隐患“五落实”（落实措施、责任、资金、时限和预案）率达到100%。信息化管理全覆盖：依托现有安全管理信息平台，实现双重预防机制的信息化运行，数据实时更新，过程可追溯。全员培训考核全覆盖：开展双重预防体系专题培训，相关人员培训考核合格率达到100%，员工掌握本岗位风险管控和隐患排查技能。三、组织机构与职责3.1领导小组成立2026年特种设备双重预防体系建设领导小组，统筹协调体系建设工作。组长：总经理（主要负责人）副组长：分管安全副总经理、技术负责人、设备部经理成员：安全管理部、设备动力部、生产运营部、人力资源部、各车间（部门）负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部，由安全管理部经理兼任办公室主任，负责体系建设的日常组织、督导、检查和考核工作。3.2领导小组职责负责统筹规划、组织领导特种设备双重预防体系建设工作。审定体系建设实施方案、相关制度及风险分级管控和隐患排查治理清单。保障体系建设所需的资金、物资和技术支持。定期召开体系建设专题会议，研究解决重大问题。组织对体系建设工作成效进行验收和考核。3.3各部门职责安全管理部牵头组织制定双重预防体系建设实施方案及相关制度。指导、督促各部门开展风险辨识、评估和隐患排查工作。负责体系建设的培训教育、监督检查和考核奖惩。负责重大事故隐患的汇总、上报和督办治理。负责双重预防体系信息的汇总、分析和归档。设备动力部负责提供特种设备技术资料、台账信息。指导开展设备设施类的风险辨识和评估。制定设备风险管控措施，并组织实施。参与隐患排查治理，提供技术支持。负责特种设备隐患治理中的维修、改造工作。生产运营部及各使用车间负责本部门辖区内特种设备及其作业活动的风险辨识、评估和分级。负责编制本部门的隐患排查清单，并按计划开展排查。落实风险管控措施，实施隐患治理。负责对员工进行岗位风险告知和技能培训。及时上报风险变更信息和隐患排查治理情况。人力资源部协助开展双重预防体系的教育培训工作。将双重预防体系建设职责纳入岗位责任制。四、安全风险分级管控体系建设4.1风险点确定风险点是指伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。排查范围设备设施：锅炉本体、安全阀、压力表、电梯轿厢、起重机械吊钩、限位装置等。作业活动：特种设备操作、维保作业、巡检作业、应急救援演练等。环境因素：设备安装场所、作业环境（如高温、高压、易燃易爆场所）。排查方法按照设备类型和分布区域，采取查阅资料、现场观察、询问交流等方式。以车间（部门）为单位，划分风险排查单元，确保无遗漏。建立台账在排查基础上，建立《特种设备风险点登记台账》，明确风险点名称、所在位置、设备种类、型号、数量、责任部门、责任人等信息。4.2危险源辨识针对每个风险点，全面辨识其潜在的危险源。辨识内容物的不安全状态：设备本体缺陷、安全附件失效、保护装置失灵等。人的不安全行为：无证操作、违章作业、操作失误等。管理缺陷：制度缺失、规程不完善、培训不到位等。环境因素：光线不足、场地狭窄、噪声干扰等。辨识方法对于常规作业活动，采用工作危害分析法（JHA）。对于设备设施本身，采用安全检查表法（SCL）。对于复杂系统或高风险工艺，可采用作业条件危险性分析法（LEC）或故障类型和影响分析法（FMEA）。4.3风险评估与分级评估标准依据《特种设备风险分级管控体系通则》及企业内部制定的评估标准，从危害程度（后果严重性）和发生频次（可能性）两个维度进行评估。后果严重性（S）：考虑人员伤亡、财产损失、社会影响等，分为1-5级。发生可能性（L）：考虑历史数据、控制措施现状等，分为1-5级。风险值（R）=L×S。风险等级划分根据风险值（R）大小，将风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。风险等级颜色标识风险值（R）描述重大风险红色R≥20极其危险，必须立即停产整改，不可接受风险较大风险橙色15≤R<20高度危险，需要重点管控，需制定专项方案一般风险黄色9≤R<15中度危险，需要日常管控，制定管理制度低风险蓝色R<9轻度危险，需要注意，需遵守规范规程风险评估结果形成每个风险点的《风险分析评估记录》。汇总形成全厂《特种设备风险分级管控清单》。4.4风险管控措施制定针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，遵循工程控制、管理控制、个体防护、应急控制的优先顺序。管控措施类别工程技术措施：加装安全联锁装置、设备本质安全改造、防护设施完善等。管理措施：修订操作规程、加强巡检频次、严格执行作业审批制度、持证上岗等。培训教育措施：专项技能培训、安全意识教育、应急处置演练。个体防护措施：配备并监督使用劳动防护用品（PPE）。应急处置措施：制定应急预案、配备应急物资、现场处置方案。分级管控要求重大风险（红）：由公司级重点管控，必须制定专项管理方案，停止作业直至风险消除或降低，实施不间断监控。较大风险（橙）：由车间（部门）级重点管控，制定具体管控措施，明确责任人，实施重点监控。一般风险（黄）：由班组级管控，纳入日常管理，严格执行规章制度和操作规程。低风险（蓝）：由岗位员工管控，通过规范作业行为进行控制。4.5风险告知区域告知：在特种设备作业场所、关键岗位设置风险告知牌，标明主要风险、可能后果、管控措施、应急措施及责任人。岗位告知：编制岗位风险告知卡，发放到相关员工手中，确保员工熟知本岗位风险。图示告知：绘制全厂“特种设备风险四色分布图”，在厂区显著位置或电子屏进行公示。五、事故隐患排查治理体系建设5.1隐患分类按隐患危害程度一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。按隐患排查类型生产现场类隐患（针对设备设施、作业环境）。基础管理类隐患（针对制度、规程、资质、培训等）。5.2编制隐患排查清单编制原则基于风险分级管控清单，将风险管控措施作为隐患排查的主要内容。实现风险管控措施与隐患排查内容的对应衔接，即“管控措施即是排查内容”。排查清单类型公司级排查清单：由安全管理部制定，包括法律法规符合性、重大风险管控情况、责任制落实情况等。车间级排查清单：由各车间制定，包括设备设施状况、较大风险管控情况、作业票证执行情况等。班组级排查清单：由班组制定，包括日常点检、一般风险管控情况、劳动纪律等。岗位排查清单：针对具体操作岗位，包括操作前检查、作业中观察、作业后确认等。清单内容排查项目、排查标准、排查方法、排查频次、责任单位、责任人。5.3隐患排查实施排查计划制定年度、季度、月度及周隐患排查计划，明确排查时间、排查范围、排查组织方式和排查人员。结合季节特点（如防暑降温、防冻防凝）开展季节性排查。在重要节假日、重大活动前开展专项排查。排查方式日常排查：班前班中班后检查。专业排查：由设备、安全等专业技术人员进行的专项检查。综合排查：由公司领导带队进行的全面检查。诊断排查：聘请外部专家或机构进行的深度检查。5.4隐患治理隐患分级治理一般隐患：由责任部门或责任人立即组织整改，整改完成后进行验收销号。重大隐患：发现后立即上报安全管理部及公司领导。安全管理部组织现场评估，制定《重大事故隐患治理方案》。方案内容包括：治理目标、治理任务、治理措施、责任机构和人员、经费和物资保障、治理时限、应急措施。实行挂牌督办，在隐患未消除前，必须采取可靠的临时防范措施，必要时停产停业。治理流程下发隐患整改通知单。实施整改。整改反馈。验收销号。验收闭环一般隐患由班组或车间验收。重大隐患由安全管理部及相关部门联合验收，必要时聘请专家验收。验收合格后，在隐患排查治理台账中记录销号，实现闭环管理。5.5隐患排查治理台账建立健全隐患排查治理台账，记录隐患排查时间、隐患描述、隐患等级、治理措施、治理责任人、治理期限、验收结果等信息。台账应做到电子化与纸质同步，保存期限不少于3年。六、双重预防机制信息化管理6.1信息化平台建设利用现有安全生产管理信息系统，开发或完善特种设备双重预防机制模块，实现以下功能：风险分级管控模块风险点台账管理。风险分析评估记录。风险分级管控清单查询与维护。风险四色图动态展示。隐患排查治理模块隐患排查任务推送（APP端）。隐患上报（支持拍照、语音）。隐患整改流转与跟踪。隐患验收与销号。隐患统计分析（按类型、部位、等级、周期等）。6.2移动终端应用为管理人员、巡检人员和操作人员配备移动终端（APP或小程序），实现：随时随地查看本岗位风险信息和管控措施。接收隐患排查任务提醒。现场录入隐患排查情况，上传隐患照片。查看隐患整改进度和结果。6.3数据融合与预警将双重预防机制数据与特种设备检验检测数据、实时监测数据（如物联网监控）进行融合。建立预警模型，当风险管控措施失效或重大隐患未按时整改时，系统自动向相关负责人发送预警信息。定期生成双重预防机制运行分析报告，为管理决策提供数据支持。七、实施进度安排7.1第一阶段：动员部署与培训（2026年1月1日-2026年1月31日）成立领导小组和工作机构，明确职责分工。制定并印发《2026年特种设备双重预防体系建设实施方案》。召开体系建设启动大会，进行全员动员部署。组织开展双重预防体系建设专题培训，覆盖所有管理人员和骨干员工，使其掌握风险辨识、评估和隐患排查的方法。7.2第二阶段：风险辨识与评估（2026年2月1日-2026年3月31日）各部门开展全方位的风险点排查，建立风险点台账。针对每个风险点开展危险源辨识，进行风险分析和评估。确定风险等级，绘制风险四色分布图。制定各级风险管控措施，编制《风险分级管控清单》。安全管理部组织专家对各部门风险辨识评估结果进行审核和指导。7.3第三阶段：隐患排查清单编制与试运行（2026年4月1日-2026年6月30日）依据风险管控清单，编制公司级、车间级、班组级、岗位级隐患排查清单。完善隐患排查治理制度。信息化平台部署调试，录入基础数据。组织开展试运行，按照清单进行一次全面的隐患排查。针对试运行中发现的问题，对清单和管控措施进行修订完善。7.4第四阶段：全面实施与持续改进（2026年7月1日-2026年11月30日）双重预防体系正式投入运行。严格落实风险分级管控和隐患排查治理各项规定。信息化平台全面上线，实现线上线下同步运行。每月对体系运行情况进行检查，每季度进行一次效果评估。根据评估结果和设备变化情况，动态更新风险点和隐患清单。7.5第五阶段：总结验收与巩固提升（2026年12月1日-2026年12月31日）对2026年特种设备双重预防体系建设工作进行总结。查找存在的问题和不足，制定改进措施。收集