2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查治理实施方案

2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省市关于防汛抗旱及安全生产工作的各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实做好2026年度水利防汛安全工作，全面排查整治水利工程风险隐患，防范化解重大安全风险，确保水利工程安全运行和人民群众生命财产安全。结合本地区水利工程实际状况，特制定本实施方案。1.2工作原则本方案的实施遵循以下基本原则：坚持人民至上，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为防汛安全隐患排查整治的首要目标，切实增强风险意识和底线思维。坚持问题导向，全面覆盖。聚焦水利工程薄弱环节和重点部位，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。坚持立行立改，闭环管理。对排查出的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、措施和时限，确保隐患整改到位。坚持标本兼治，长效治理。在消除具体隐患的同时，深入分析隐患成因，完善制度机制，提升水利工程本质安全水平。1.3编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《防汛条例》以及国家防总、水利部关于做好防汛安全检查工作的相关通知和要求，结合本地区水利发展规划编制。二、组织机构与职责2.1领导小组成立2026年度风险隐患排查整治水利防汛安全排查治理工作领导小组，统筹协调排查整治工作。领导小组组成如下：组长：单位主要负责人副组长：分管安全、防汛、工程建设、运行管理的副职领导成员：办公室、建设科、运管科、安监科、水旱灾害防御科、各基层管理单位负责人领导小组下设办公室，办公室设在安监科（或水旱灾害防御科），负责排查整治工作的日常组织、协调、信息汇总和上报工作。2.2专项工作组根据工作需要，成立若干专项工作组：水库安全排查组：负责各类水库、水电站大坝的安全排查。堤防闸站排查组：负责河道堤防、涵闸、泵站等工程的安全排查。山洪灾害排查组：负责山洪灾害防治非工程措施及相关监测预警设施的排查。城市排水排查组：负责城市排涝设施及易涝点的排查。督导检查组：负责对各单位排查整治工作开展情况进行督导和抽查。2.3职责分工领导小组职责：审定实施方案，研究解决排查整治中的重大问题，督促整改重大隐患。办公室职责：制定具体排查计划，收集整理排查资料，编制隐患排查整治台账，编写工作总结报告。各业务科室职责：按照职责分工，负责指导、督促相关业务领域的隐患排查和整改工作，提供技术支持。基层管理单位职责：具体实施所管辖工程的风险隐患自查工作，落实隐患整改措施，建立管理台账。三、排查范围与重点内容3.1排查范围本次排查整治范围覆盖辖区内所有水利设施及防汛备汛工作，主要包括：水库水电站：包括大型、中型、小型水库及各类水电站。堤防工程：主要江河堤防、支流堤防、海堤等。水闸泵站：各类节制闸、分洪闸、排水闸及排涝泵站、灌溉泵站。蓄滞洪区：蓄滞洪区的安全设施、撤退道路、避洪安置场所等。山洪灾害防治区：监测预警系统、预警广播设施、群测群防体系。城市防洪排涝设施：城市排水管网、排涝河道、易涝点。防汛物资与队伍：防汛物资储备仓库、抢险队伍组建及训练情况。3.2重点排查内容3.2.1水库水电站工程重点排查大坝、溢洪道、输水洞等建筑物运行状况，安全监测设施运行情况，备用电源及闸门启闭设备可靠性。排查项目具体内容可能存在的隐患类型大坝安全坝体裂缝、渗漏、滑坡、塌陷；坝坡护坡损坏；蚁害等。结构性隐患，渗流破坏溢洪道泄槽底板损坏，边墙倒塌，消能设施损毁，进口有阻水障碍物。泄洪能力不足，结构损坏输水建筑物涵管断裂、漏水，闸门锈蚀、变形，启闭机失灵。输水失效，结构破坏监测设施水位尺、雨量站、渗压计、位移标点等损坏或缺失。监测数据缺失，无法研判备用电源柴油发电机燃油不足、启动失败、供电线路故障。紧急情况下无法启闭闸门3.2.2堤防工程重点排查堤身断面、堤基渗流、穿堤建筑物、河道行洪障碍及堤防管理范围内违规建设情况。堤身隐患：排查堤顶高程是否达标，堤身是否存在雨淋沟、塌坑、洞穴，堤坡是否陡立，护坡是否松动。堤基隐患：排查堤脚、堤基是否有管涌、流土迹象，背水堤脚是否有积水坑塘。穿堤建筑物：排查涵闸与堤身结合部是否渗漏，闸门是否止水失效。河道行洪：排查河道内是否有非法采砂、弃置渣土、搭建违章建筑、种植高杆作物等阻水障碍物。3.2.3水闸与泵站工程重点检查主体结构稳定性、机电设备运行状况、金属结构安全及自动化控制系统可靠性。水闸：重点检查闸室沉降、倾斜，翼墙开裂，消力池冲刷，止水橡皮老化，启闭机及电气设备绝缘性能。泵站：重点检查水泵机组振动、噪音，主变压器运行状态，进水流道淤积，出水池消能设施，防洪闸密封性。3.2.4山洪灾害防治非工程措施重点检查监测预警系统运行维护、责任体系落实及预案编制情况。监测站点：自动雨量站、水位站在线率，太阳能供电板是否清洁，通信信号是否畅通。预警设施：无线广播、高音喇叭、预警短信发送平台是否正常运行。群测群防：县、乡、村三级责任体系是否更新，警示牌、转移路线图是否完好，预案是否具有可操作性。3.2.5防汛准备与管理重点检查责任制落实、预案修订、物资储备、队伍建设及培训演练。责任制：是否逐级落实并公示防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人。预案方案：防汛应急预案、超标准洪水防御方案、水库调度运用计划是否修编完善并审批。物资储备：防汛物资种类、数量是否达标，是否定期更新维护，物资调运机制是否健全。队伍演练：防汛抢险专业队伍、群众队伍是否组建，是否开展实战演练。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）制定方案：各单位结合实际，制定具体的排查整治实施方案，明确任务分工和时间节点。动员会议：召开动员部署会议，传达上级精神，统一思想认识，培训排查人员。宣传发动：利用网站、微信公众号、宣传栏等载体，广泛宣传防汛安全隐患排查整治的重要性。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日—3月31日）各工程管理单位对照排查内容和标准，进行全面自查。现场检查：组织技术人员对工程进行全面“体检”，填写《防汛安全隐患自查表》。建立台账：对自查发现的隐患进行登记，建立隐患台账，明确隐患等级（一般、较大、重大）。初步整改：对能够立即整改的隐患，坚持立行立改；对暂时不能整改的，制定临时度汛措施和整改计划。4.3集中整治阶段（2026年4月1日—5月31日）在主汛期到来之前，集中力量消除隐患。核查抽查：上级主管部门对各单位自查情况进行抽查，重点核查隐患台账的真实性和整改措施的针对性。挂牌督办：对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，由领导小组成员包干负责，限期整改销号。落实措施：落实整改资金、责任单位和责任人，实施工程修复或设备更新。应急演练：结合隐患整改情况，开展针对性的防汛应急演练，检验应急响应能力。4.4巩固提升阶段（2026年6月1日—12月31日）“回头看”：对已整改的隐患进行复查，防止反弹。对汛期暴露出的新问题及时进行整治。总结评估：总结排查整治工作经验，分析典型隐患案例，完善隐患排查治理长效机制。资料归档：将排查方案、台账、整改记录、影像资料等整理归档，实现闭环管理。五、整治措施与要求5.1分类处置根据隐患的危害程度和整改难度，实行分类处置。立即整改类：对一般性隐患，如标识标牌缺失、轻微裂缝、杂草清理等，必须立即组织整改，不得带病入汛。限期整改类：对需要一定时间或资金投入的隐患，如设备老化更新、护坡修复等，要明确整改时限，落实度汛应急措施。规划治理类：对涉及工程标准不足、需要除险加固或改扩建的重大隐患，要纳入项目规划，在完成治理前必须制定严密的超标准洪水防御预案和应急抢险措施。5.2闭环管理严格执行“一单四制”管理，确保隐患整改到位。建立清单：建立隐患问题清单，做到底数清、情况明。交办制：向责任单位下发隐患整改通知书，明确整改要求。台账制：建立整改台账，记录整改时间、责任人、整改措施、整改结果。销号制：整改完成后，责任单位提出销号申请，经核查确认隐患消除后予以销号。通报制：定期通报隐患排查整治进展情况，对整改不力的单位进行通报批评。5.3应急保障对于暂时无法彻底消除的隐患，必须落实应急保障措施。降低水位运行：对存在病险的水库，应根据病情严重程度，适当降低汛限水位或空库运行。加强巡查值守：增加险工险段的巡查频次，必要时实行24小时驻守。预置抢险力量：在隐患点附近提前预置抢险物资和设备，落实抢险队伍，确保一旦出险能迅速响应。六、保障措施6.1经费保障各单位要积极争取财政资金，统筹使用水利工程维修养护、防汛应急等专项资金，优先保障隐患排查整治工作经费。对重大隐患整治项目，要积极申报立项，落实建设资金。6.2技术支撑组建防汛专家库，为隐患排查、风险评估、整改方案制定提供技术支持。鼓励采用无人机巡检、渗流监测自动化、隐患探测雷达等先进技术和装备，提高排查的精准度和效率。6.3督导检查督导检查组采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），对各单位排查整治工作进行暗访抽查。对工作不力、敷衍塞责、隐患整改不到位的，依法依规严肃追责问责。6.4宣传培训组织开展防汛安全知识培训和技能竞赛，提高基层管理人员排查隐患的能力。通过多种形式普及防汛避险知识，提高群众自救互救能力，营造全社会关心支持防汛安全的良好氛围。七、工作要求7.1加强组织领导各单位要充分认识当前防汛安全形势的严峻性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。主要负责人要亲自部署、亲自检查、亲自督办，确保排查整治工作取得实效。7.2严肃工作纪律在排查整治工作中，必须坚持实事求是，严禁弄虚作假、瞒报漏报。对因排查不深入、整改不到