森林防火应急预案（2025版）

森林防火应急预案（2025版）第一章总则1.1编制目的为全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好突发森林火灾的应急处置工作，确保在发生森林火灾时，反应迅速、决策科学、措施有力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源和生态环境，维护社会和谐稳定，特制定本预案。本预案旨在规范森林火灾应对流程，明确各级各部门职责，建立健全高效的应急指挥体系和运行机制，提升应对森林草原火灾的综合能力，以适应2025年及未来一段时期内森林防火工作的新形势、新要求。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家森林草原火灾应急预案》以及省、市各级关于森林防火工作的相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况和森林资源分布特点，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内所有森林、林木和林地火灾的防范与应急处置工作。具体包括：（一）发生的一般、较大森林火灾；（二）发生重大、特别重大森林火灾的先期处置；（三）对邻近行政区域可能造成威胁或需要增援的森林火灾；（四）其他需要由本预案启动应急响应机制的森林火情。凡涉及城市市区、园林景区内的火灾，不适用本预案，应依据其他相关专项应急预案执行。1.4工作原则（一）坚持生命至上，安全第一。在处置森林火灾时，始终把保护人民群众和扑火人员的生命安全放在首位，强化安全意识，严防发生人员伤亡事故。（二）坚持预防为主，常备不懈。建立健全森林火灾预警监测体系，加强森林防火基础设施建设，严格落实各项火源管控措施，从源头上消除火灾隐患。（三）坚持统一指挥，分级负责。在森林防火指挥部的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，各部门按照职责分工密切配合，协同作战。（四）坚持科学扑救，快速反应。运用现代化科技手段提升火情监测和扑救效率，尊重自然规律，优化扑火战术，实现“打早、打小、打了”的目标。（五）坚持属地管理，联防联控。强化行政区域内的主体责任，同时加强与周边地区的区域联防，实现信息共享、资源共享、协同作战。1.5灾害分级根据森林火灾的性质、危害程度、涉及范围和扑救难度，将森林火灾划分为以下四个等级：（一）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。第二章组织指挥体系2.1森林防火指挥部成立森林防火指挥部（以下简称“指挥部”），负责组织、协调和指挥本行政区域内的森林火灾应急处置工作。指挥部由总指挥、副总指挥及成员单位组成。总指挥由本级人民政府行政首长担任，负责全面指挥森林火灾扑救工作；副总指挥由分管林业工作的副职领导及应急管理部门、林业主管部门主要负责人担任，协助总指挥开展工作。成员单位包括应急管理、林业、公安、气象、民政、卫健、交通、通信、财政、文旅、电力、武装部及消防支队等部门。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室（以下简称“防火办”），办公室设在林业主管部门，负责日常工作和火情信息的收集、汇总、研判、上报。防火办承担以下职责：（一）执行指挥部的决定和指示；（二）组织编制和修订森林火灾应急预案；（三）开展森林防火宣传教育和培训演练；（四）负责24小时值班和火情监测调度；（五）协调各成员单位开展森林防火相关工作。2.3现场指挥部森林火灾发生后，指挥部根据火场情况设立现场指挥部，实行前线指挥负责制。现场指挥部由总指挥或副总指挥带队，前线工作组、扑火队伍、技术保障组等组成。现场指挥部的主要职责是：（一）制定具体的扑火作战方案；（二）组织指挥扑火队伍实施火灾扑救；（三）协调解决扑救过程中遇到的物资、交通、通讯等问题；（四）负责火场安全管理和撤离安置工作。2.4成员单位职责分工为确保应急响应高效有序，各成员单位需严格按照以下职责分工开展工作：单位名称职责分工应急管理部门负责协调指导火灾扑救工作，调动综合应急救援队伍，组织协调救灾物资，牵头组织火灾事故调查评估。林业主管部门负责履行森林防火行业管理责任，指导开展火源管理、防火巡护、监测预警、设施建设等工作，提供火场地理信息和植被数据。公安机关负责火场治安维护、交通疏导，侦破火灾案件，查处违规用火行为，保障扑火车辆优先通行。气象部门负责提供火场及周边实时气象数据，发布高火险天气预报，适时实施人工影响天气作业。卫生健康部门负责组织医疗救护队伍，做好伤员救治和卫生防疫工作，确保医疗救护车辆和设备处于待命状态。交通运输部门负责保障扑火物资和人员的运输，协调修复损毁的公路、桥梁等交通设施。通信管理部门负责保障火场通信畅通，组织抢修受损通信设施，提供应急通信保障手段。财政部门负责保障森林防火经费预算，及时拨付火灾扑救、救灾安置等应急资金。民政部门负责做好受灾群众的临时生活救助、转移安置及殡葬工作。文旅部门负责督促旅游景区落实森林防火措施，在火灾发生时协助疏散游客。电力部门负责切断火场危险电源，保障扑救现场电力供应，排查整治林区输配电线路隐患。武装部及消防负责组织民兵预备役人员和专业消防力量参与火灾扑救，承担突击攻坚任务。第三章预防、监测与预警3.1森林火灾预防3.1.1火源管控严格落实森林火源管控措施，在森林防火期内，禁止一切野外非生产性用火。在重点时段（如春节、清明节、国庆节等）和重点区域（如风景名胜区、自然保护区、坟山墓地等），设立临时防火检查站，对进山人员和车辆进行严格登记检查，收缴火种。推广“防火码”扫码进山制度，建立入山人员大数据台账。3.1.2隐患排查定期组织开展森林火灾隐患大排查大整治行动。重点排查林区输配电线路、油气管道、祭祀场所、林农结合部等关键部位。对排查出的隐患建立台账，实行销号管理，明确整改责任人、整改措施和整改时限。加强对林区施工单位的监管，签订防火责任书，落实防范措施。3.1.3宣传教育利用广播、电视、报纸、网络、微信、抖音等多种媒介，广泛开展森林防火宣传。在林区主要路口、村庄、景区等重点地段设置固定的森林防火宣传警示牌和横幅。推进森林防火知识进学校、进社区、进企业、进农村，提高全民的森林防火意识和法治观念。3.2火情监测3.2.1监测网络建设构建“空、天、地”一体化的立体监测网络。（一）地面监测：充分利用瞭望塔、视频监控探头、地面巡护人员等手段，对林区进行全方位、全天候监控。（二）空中监测：利用无人机定期开展空中巡护，特别是对地形复杂、人员难以到达的区域进行重点监测。（三）卫星监测：接收和利用国家卫星林火监测中心发布的热点信息，及时核实反馈。3.2.2信息报告严格执行森林火灾报告制度。任何单位和个人发现森林火情，应立即向当地人民政府或森林防火指挥部报告。防火办接到报告后，应立即核实情况，并按照规定的程序和时限上报。对于发生在敏感区域、敏感时段或可能造成重大影响的火情，要立即上报，并跟踪续报火势发展和扑救情况。3.3预警响应3.3.1预警级别根据森林火险等级、气象条件及可燃物状况，将森林火险预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警级别颜色标识危险程度判定指标四级预警蓝色低度危险森林火险等级为二级，未来无高火险天气。三级预警黄色中度危险森林火险等级为三级，风力较大，气温较高。二级预警橙色高度危险森林火险等级为四级，持续干旱、大风、高温天气。一级预警红色极度危险森林火险等级为五级，极度干旱、强风、高温，极易发生森林火灾。3.3.2预警措施发布蓝色、黄色预警后，指挥部办公室应加强值班调度，关注火情动态，发布预警信息。发布橙色预警后，应采取以下措施：（一）禁止野外用火，加大巡护检查力度；（二）专业森林消防队伍进入待命状态，做好扑火准备；（三）检查扑火机具、物资及通讯设备，确保完好有效。发布红色预警后，在采取橙色预警措施的基础上，还应：（一）发布禁火令，严禁一切野外用火；（二）指挥部主要领导坚守岗位，靠前指挥；（三）增派巡逻人员，设立卡点，严防死守；（四）专业森林消防队伍集结，随时准备出动；（五）视情对重点林区实施封山管理。第四章应急响应4.1响应启动根据森林火灾的等级和发展态势，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。（一）Ⅳ级响应：对应一般森林火灾，由县级森林防火指挥部指挥，组织扑救。（二）Ⅲ级响应：对应较大森林火灾，由市级森林防火指挥部指挥，调动周边力量支援。（三）Ⅱ级响应：对应重大森林火灾，由省级森林防火指挥部指挥，启动跨区域增援。（四）Ⅰ级响应：对应特别重大森林火灾，在国家森林草原防灭火指挥部指导下，由省级指挥，全力扑救。4.2扑火指挥4.2.1指挥原则实行“统一指挥、逐级负责”的原则。现场指挥部必须服从上级指挥部的命令，各扑火队伍必须服从现场指挥部的调度。严禁多头指挥，避免打乱仗。在扑火过程中，前线指挥员应随时观察火场气象、地形变化，及时调整扑火战术。4.2.2扑火战术根据火场实际情况，灵活运用“一点突破、两翼推进”、“递进分割、各个歼灭”、“以火攻火”等战术。（一）地表火扑救：主要采用风力灭火机、二号工具（扑火把）直接扑打，开设隔离带阻隔。（二）树冠火扑救：主要采用开设隔离带、实施以火攻火、利用直升机吊桶洒水等方法。（三）地下火扑救：主要采用开沟断火、挖掘机隔离等方法。严禁动员残疾人、孕妇、未成年人和老年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。4.3转移安置人员当居民区、学校、仓库等重要设施受到森林火灾威胁时，现场指挥部应立即采取有力措施，通过开辟隔离带、清除障碍物、设置消防水带等方式，阻断火势蔓延。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命财产安全。民政部门负责妥善做好转移群众的临时安置和生活保障工作。4.4医疗救护卫生健康部门负责在现场设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场急救和处置，并及时转送医院治疗。对于重度烧伤、吸入性肺损伤等危重伤员，应组织医疗专家进行会诊，全力救治。4.5保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标受到威胁时，现场指挥部应迅速调集专业队伍，通过重点守护、喷水降温、清除可燃物等措施，全力确保目标安全。必要时，应请求上级指挥部增派专业力量支援。4.6信息发布森林火灾信息发布工作，由指挥部办公室负责，遵循及时、准确、客观、全面的原则。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，通过专业网站、官方公众号等渠道向社会发布。发布内容主要包括火灾发生时间、地点、过火面积、火势态势、扑救情况、人员伤亡及财产损失等。严禁未经授权擅自发布虚假信息或误导性信息。4.7响应终止森林火灾得到有效控制，明火全部扑灭，火场清理验收合格，且次生灾害隐患消除后，由启动响应的机构宣布终止应急响应。扑火队伍逐步撤离火场，移交火场看守责任。第五章后期处置5.1火场看守明火扑灭后，火场所在地的乡镇人民政府或林场应留足足够的人员看守火场。看守时间原则上不少于24小时，必要时延长至48小时。看守人员负责彻底清理余火，防止死灰复燃。看守责任落实到具体地块、具体人头，实行交接班制度，确保火场无烟、无火、无气。5.2火灾评估应急响应结束后，指挥部办公室应会同林业、公安、应急管理等部门，对森林火灾的发生原因、过火面积、受害森林面积、林木损失蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行全面调查和评估，形成森林火灾调查评估报告，并上报上级指挥部。5.3善后处理做好遇难人员的善后处置工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。对在扑火工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对在火灾预防、扑救工作中失职渎职的人员，依法追究责任。5.4灾后重建对于受灾的林区，林业主管部门应制定植被恢复方案，及时进行补植补造，尽快恢复森林植被。对于受损的防火设施、道路、桥梁等基础设施，相关部门应制定修复计划，尽快恢复其功能。5.5工作总结扑火工作结束后，指挥部应及时进行全面总结，分析火灾发生的原因、扑救过程中的经验教训、存在的问题及改进措施，形成书面总结报告存档，并作为修订和完善应急预案的重要依据。第六章综合保障6.1队伍保障建立健全以专业森林消防队伍为主力、半专业森林消防队伍为辅助、应急扑火队伍为补充、群众扑火队伍为基础的森林火灾扑救力量体系。（一）专业队伍：按照标准化建设要求，配备专业装备，加强日常训练，具备独立扑救较大森林火灾的能力。（二）半专业队伍：以林场职工、乡镇干部为主，经过专业培训，能够配合专业队伍进行扑救。（三）应急队伍：由民兵预备役人员、武警官兵等组成，承担急难险重的扑救任务。（四）群众队伍：经过培训的当地村民，主要负责火场看守、后勤保障等工作。6.2物资保障建立森林防火物资储备库，实行分级储备、分级管理。储备物资应包括扑火机具（风力灭火机、灭火水枪、扑火把等）、防护装备（防火服、头盔、手套、面罩等）、通信设备（对讲机、卫星电话等）、灭火剂（水、泡沫灭火剂等）以及生活物资（帐篷、食品、药品等）。物资类别储备标准存放地点管理要求扑火机具风力灭火机10台/队，灭火水枪5支/队各物资储备库定期维护保养，确保油料充足防护装备防火服、头盔、手套人均一套各物资储备库定期清洗消毒，更新破损装备通信设备对讲机5部/队，卫星电话1部/队指挥中心及各队伍保持24小时开机，电量充足灭火剂消防水带、灭火弹若干各物资储备库定期检查有效期，及时补充生活物资帐篷、行军床、急救包等各物资储备库食品和药品定期轮换6.3资金保障各级财政部门应将森林防火经费纳入本级财政预算，保障森林防火宣传、培训、演练、队伍建设、物资储备、火灾扑救等工作的资金需求。发生森林火灾时，应及时追加应急资金，确保扑救工作顺利进行。6.4通信保障建立覆盖全市（县）的森林防火指挥通信系统。充分利用现有的公网通信、超短波通信、卫星通信等多种手段，确保火场指挥中心与前线指挥部、各扑火队伍之间的通信畅通。在通信中断的紧急情况下，应派出通信保障人员携带移动通信设备进入火场，建立临时通信链路。6.5交通运输保障交通运输部门应优先保障扑火人员、物资的运输。在扑救期间，对执行扑火任务的车辆，凭指挥部核发的通行证，免收车辆通行费，并确保优先通行。公安交警部门负责疏导交通，必要时实行交通管制，为扑火车辆开辟绿色通道。6.6技术保障建立森林防火专家库，汇集林学、森林防火、气象、通信、医疗、测绘等领域的专家，为火灾扑救提供技术支持。利用GIS地理信息系统、无人机遥感、大数据分析等现代科技手段，辅助指挥员进行火情研判、态势分析和决策指挥。第七章预案管理7.1宣传培训各级森林防火指挥部应定期组织森林防火法律法规和扑火技能的培训。每年在防火期前，对各级指挥员、扑火队员、巡护员及相关干部职工进行至少一次全员培训。培训内容包括：火场避险知识、扑火机具使用、扑火战术应用、指挥协调程序等。同时，利用多种形式向社会公众普及森林防火知识和避险自救常识。7.2预案演练定期组织开展森林火灾应急演练。演练类型包括桌面推演和实战演练。实战演