精准救助信息系统建设方案

精准救助信息系统建设方案

目录

一、建设目标..............................................3

二、建设清单..............................................3

三、建设内容..............................................4

3.1在线捐赠子系统.....................................4

3.2救助服务子系统.....................................6

3.3监管分析子系统.....................................7

3.4综合业务管理子系统.................................8

3.5应用支撑子系统.....................................8

一、建设目标

充分运用互联网思维、数字化手段推动精准救助工作，通过对困

难群众的精准识别、精准救助、精准管理和精准考核，引导各类救助

资源优化配置，推动红十字会精准救助“一网通办”、“一网统管”目

标的实现，具体建设内容：

优化和简化红十字会关于在线捐赠、社区失能老人关爱服务、社

区重度失智困难老人服务、造血干细胞术后帮困救助项目的申请流程

和材料，实现“群众少跑路、数据多跑路：最多跑一次二

构建红十字会的“一网通管”辅助决策监管平台，实现“用数据

管理”，提高监管的主动性、准确性和有效性。

基于大数据中心，建立互联互通的精准救助信息资源库，实现救

助项目信息资源大整合，打造精准到村、户的坚实工作基础，提升各

级查询核实、研究决策、反馈指导的能力和水平。

二、建设清单

序

功能模块功能描述

号

在线捐助子系统，打造全程线上捐款、捐物，

捐赠项目化运营，打通银行、邮政、公安和民

在线捐助子系

1政系统，实时公示捐助项目进展情况、供需精

统

准对接、一键快捷捐赠和全程透明可溯的捐赠

应用场景。

救助服务子系统是由社区失能老人关爱服务、

救助服务子系社区重度失智困难老人服务、造血干细胞移植

2

统术后帮困救助等3个救助项目共同组成，并可

以根据需要对救助项目进行多维拓展，实现救

助服务线上办理。

监管分析子系统,实现日常管理业务的综合分

监管分析子系析和监管功能，提供了综合信息分析和多维统

3

统计分析功能，还可以通过可视化大屏、PC端

和移动端进行信息展示和预警。

综合业务管理子系统,实现包括项目志愿者综

综合业务管理

4合管理、捐助投标人发放物资管理、救助专项

子系统

数据上报和配送物流信息同步功能。

应用支撑子系统是为上层应用提供服务的基

础，起到承上启下的作用，主要提供应用基础

应用支撑子系

5服务，具体包括统一的流程和表单、用户认证

统

和权限、统计分析算法、多终端支撑、数据赋

能、精准救助信息服务等。

三、建设内容

3.1在线捐赠子系统

在线捐助子系统，打造全程线上捐款、捐物，捐赠项目化运营,

打通银行、邮政、公安和民政系统，实时公示捐助项目进展情况、供

需精准对接、一键快捷捐赠和全程透明可溯的捐赠应用场景。

•线上捐赠

在平台上展示救助项目，反馈项目进展。将项目宣传传播示和善

款募捐合二为一，开通移动支付，为捐赠人提供便捷在线捐赠支付。

•活动捐款

捐助人可以在浏览募捐项目后选定项目，确定金额并进行捐赠。

・电子票据

捐赠人捐助后交易数据库中存储每一笔交易并生成账目信息。在

和银行确认善款已到账后自动生成电子票据，并根据捐款人填写的信

息发送到邮箱或者随申办电子票据中，票据中公布该数据的区块性地

址，以供查询核对。

•电子捐赠证书

自动生成电子捐赠证书，捐赠人可以保存电子证书，将证书和项

目分享给好友，实现项目的倍增传播。

•捐赠查询

捐赠人可在平台上通过查询历史捐赠汜录获取捐助信息，具体包

括捐助项目、捐助金额、开具的电子票据和证书。

•募捐活动展示

对于审批通过的募捐项目或活动通过后端管理员进行发布，发布

后在网站、微信端等渠道展示项目汇总信息和项目详情信息。

•慈善组织组织展示

每个项目对应了相应的慈善组织，在每个项目中必须要将慈善组

织相关信息及资格信息展示出来。

•捐赠信息公示

捐赠信息公示是将平台募捐到的资金、物品的详细进行公示。

•捐赠项目管理

捐赠项目管理分为项目备案、项目分类管理、项目管理和项目后

续跟踪等模块。

•资金捐赠管埋

详细记录资金的捐赠情况，用户可以凭借一定的条件对资金的捐

赠情况进行查询，管理者可以修改、添加、删除信息，为了方便管理，

各项信息也可以用excel表导出。

•物品捐赠管理

详细记录物品的捐赠情况，包括物品的名称、物品的类型、物品

的数量、剩余的情况、单价等，政府管理者可以凭借一定的条件进行

查询，及时地安排各项物品的调拨。

•专项募捐管理

对专项的募捐物资进行管理，达到专款专用的目的，用户可以很

方便地查询到针对特殊时间、针对特殊用途的物资的募捐状况，让管

理者进行及时地掌控、切实地管理。

•捐赠物资调拨管理

用户可以及时地查询、了解、修改各项物资的调拨记录，明确物

资的到达情况、申请时间、到达时间、申请数目、到达的部门、申请

者姓名、库存资金数目等。

•捐赠人查询与统计

对捐赠人的信息进行查询与统计，各项数据可以根据不同条件和

范围进行查询与统计。

•钱款捐赠统计与分析

对捐赠的钱款进行统计，各项数据可以根据不同的范围进行统计。

•物资捐赠统计与分析

对于捐赠的物资进行统计，各项数据可以根据不同的条件进行统

计，包括所属的地区、时间段等，以便于对各地区物资捐赠情况进行

分析、对比。

•对接外部系统

本系统需要与市红十字会平台、财政票据系统、银行系统等外围

系统进行对接，实现系统业务批量自动化处理。

3.2救助服务子系统

•社区困难重度失智老人关怀项目

根据《关于印发〈红十字会社区困难重度失智老人关怀服务项目

管理制度》（浦红发（2021）27号）的相关要求，实现社区困难重度

失智老人的申请、宙核、管理、护理用品管理和终止等全生命周期过

程管控。

•社区失能老人关爱服务项目

根据《关于印发〈红十字会社区困难失能老人关爱服务项目管理

制度〉的通知》（浦红发（2021）28号）的相关要求，实现失能老人

关爱项目的申请、亩核、管理、护理用品管理和终止等全生命周期过

程管控。

•造血干细胞移植术后帮困救助项目

造血干细胞移植术后帮困救助项目是一次性帮困救助，救助对象

为本区户籍，或在沪高校注册全日制就读学生以及已参加上海市中小

学生、婴幼儿住院医疗互助基金的非本市户籍对象。救助要求包括:

家庭人均月收入低于上年度上海市全市职工月平均工资；患者在本市

造血干细胞移植定点医院施行移植手术；符合上海市医疗保险局认定

的造血干细胞移植治疗医保支付的各项适应症。本项目实现项目的申

请、审核、管理和终止等全生命周期过程管控。

3.3监管分析子系统

•综合监管展示

综合监管展示通过可视化技术，实现浦东红十字会的综合信息展

示，包括项目动态信息、服务对象分析、实施项目资金使用进度、捐

赠者捐款去向、公益项目预算去向进度、实施项目预算去向进度、实

施项目资金来源可视化追溯等。

•多维统计分析

该模块通过数据分析，对常规服务覆盖率和精准帮扶覆盖率等现

有服务成效进行汇总展示。常规帮扶覆盖率分析包括各类救助覆盖人

群计算及综合服务覆盖率计算。精准帮扶覆盖率主要侧重的是覆盖人

数和帮扶人次的比重，并分项计算帮扶对象接受帮扶的次数。

3.4综合业务管理子系统

・失能失智老人项目志愿者管理

项目志愿者综合管理系统主要是帮助志愿者进行登记，以及日常

行为的管理系统。系统的主要功能有个人资料管理，团队服务，发布

志愿者活动，时长管理，日志管理等。

•捐助投标人发放物资管理

捐助投标人发放物资管理主要为物资捐助投标人提供捐赠对象

所需物资、配送地址、时限等信息，便于投标人发放、配送捐赠物资，

同时捐赠商可以及时更新捐赠物资的情况：便于红会对于项目的监控

和项目执行结果的公示。

•救助专项数据上报

救助专项数据上报是按照市总会要求将救助专项数据按照要求

进行上报。在本系统中根据业务要求的规则自动生成上报数据，并在

设定的时限内，以文件、接口方式的方式将救助专项数据上报到上海

市红十字会。

•配送物流信息同步

同步企、也捐赠物资的配送信息，获取捐赠物资的配送状态，区红

十字会、街道、村居等用户可以及时了解到捐赠物资的配送情况，为

后续帮扶工作提供数据支撑。

3.5应用支撑子系统

应用支撑子系统是为上层应用提供服务的基础，起到承上启下的

作用，主要提供应用基础服务，具体包括统一的流程和表单、用户认

证和权限、统计分析算法、多终端支撑、数据赋能、精准救助信息服

务等。

•多终端应用

本系统能够让公众能够及时了解社会救助政策及救助信息，方便

的查询社会救助等基础信息、公开信息，本想系统功能不仅支持能在

PC端进行申请、查询、终止操作，还能通过微信小程序等移动端应

用使用。

•救助信息管理

救助信息管理主要完成对社会救助对象基本信息的录入、审核、

汇总、打印、传送、分析、查询的功能。救助对象录入系统的基本信

息数据库中，通过交换、清洗、加工、整理后，对各类对象、各个时

期、各个街道的分类，分别汇总成使用方所要求的表格完成对基本信

息的审核、汇总、打印、传送、分析、查询的功能，为使用方提供充

分掌握社会救助信息和分析社会救助信息的功能。

•救助项目配置管理

救助项目配置管理，主要是对各种救助业务应该给予的救助方案

进行配置管理。每项救助项目都需要按照相应的管理制度进行配置,

具体包括服务对象、服务内容、工作流程、人员审核权限等。

•救助业务审批管理

主要功能包含三个部分：审批的业务流程、信息更新的业务流程

和注销的业务流程，可实现网上的审批和注销。

•救助材料归档管理

归档由区红会对电子文件基本信息进行收集、整理形成归档信息

包，使用数字签名、时间戳等技术手段对归档信息包进行固化、检测，

检测合格后进行归档交接至区档案局；区档案局对归档信息包进行接

收检测，检测合格后完成必要的归档手续，区档案局接收符合要求的

归档信息包，完成电子文件归档管理流程。

•平台信息发布

平台信息发布功能按照服务平台栏目，将救助政策、救助名单、

救助指南、救助查询等信息发布到平台上，供社会公众、志愿者、管

理人员通过多种终端获取服务信息。

•救助管理服务查询

救助服务查询为申请救助人员提供申请结果查询、打印、导出等

功能。通过身份证号码、受理单、申请时间等条件进行查询，并将申

请救助服务的所有信息展示给查询人，主要信息包括救助服务实现审

批结果、服务终止情况等。

•通用服务功能组件

通用服务功能组件是平台中必不可少的基础，在这个平台上可以

实现业务应用系统的快速定制化开发，同时支持业务人员通