裸土覆盖专项组织机构设置

裸土覆盖专项组织机构设置一、专项工作领导小组（决策指挥层）本层级为裸土覆盖专项工作的最高决策协调机构，主要负责统筹解决跨区域、跨部门的重大问题，审定专项工作的目标、方案、资金等核心事项，推动全市裸土覆盖工作整体落地。设置要求：组长由市政府分管生态环境保护和城乡建设的副市长兼任，副组长由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长、市住房和城乡建设局局长、市自然资源和规划局局长兼任，成员单位包含市城管委、市交通运输局、市园林绿化局、市水务局、市农业农村局、市财政局、市纪委监委、市政府督查室、市绩效考核办以及各区县政府分管负责同志。核心职责：1.审定全市裸土覆盖专项攻坚行动的总体工作方案、阶段治理目标、资金保障方案和考核验收标准，明确不同类型裸露地块的覆盖要求和时间节点，确保专项工作方向符合大气污染防治整体要求；2.统筹协调跨区域、跨部门的裸土治理疑难问题，比如区县交界地带无主裸土、权责交叉的拆迁遗留裸地、涉及多个部门的废弃矿区裸地等，对责任划分存在争议的事项直接拍板定责，避免推诿扯皮；3.定期研判全市裸土覆盖工作形势，结合重污染天气应急管控要求、季节变化调整工作部署，比如春季大风天气增加防尘网巡查频次，雨季优先推进覆绿项目，秋冬季加大督查力度；4.组织开展全市专项工作的终期考核验收，审定考核结果，研究决定奖惩事项，协调解决专项工作推进中的重大资源调配问题。二、专项工作领导小组办公室（日常协调管理层）本层级为专项工作的日常运转协调机构，承接领导小组的决策部署，统筹推进日常工作，对接各层级组织机构做好信息传递、任务调度、问题协调。设置要求：办公室设在市扬尘污染防治工作领导小组办公室（市住建局），办公室主任由市住建局分管扬尘治理的副局长兼任，副主任由市生态环境局分管大气污染防治的副局长、市自然资源和规划局分管土地储备的副局长兼任，从各成员单位抽调业务骨干，固定配备不少于5名专职工作人员，专门负责日常办公。核心职责：1.牵头落实领导小组部署的各项任务，将年度裸土覆盖治理任务分解到各专项工作组、各区县，明确每个任务的责任主体、完成时限、质量标准，建立全市裸土覆盖工作总台账；2.组织开展全市裸露地块的全口径排查，建立动态管理清单，对每一块裸露地块登记造册，明确位置、面积、权属、责任主体、覆盖类型要求，实行整改销号管理，完成一块销号一块；3.组织开展常态化调度，每周汇总各工作组、各区县的工作进度，整理形成周调度简报印发各单位，每月组织召开调度会，梳理存在的问题，协调解决跨部门协作事项，每半个月向领导小组上报工作进展，重大问题第一时间报请领导小组研究；4.组织开展业务培训，对一线排查人员、网格员、施工单位负责人讲解裸土判定标准、不同类型裸土的覆盖要求、信息上报流程，确保所有一线工作人员清楚工作要求，避免出现标准理解偏差；5.牵头组织日常监督检查，配合监督考核工作组做好考核准备工作，整理考核资料，提出奖惩初步建议；对接宣传部门做好专项工作的宣传，推广先进经验，曝光问题突出的责任单位，引导社会监督；6.统筹管理裸土覆盖专项工作经费，制定经费使用细则，落实网格员补贴、无主裸土治理经费、奖励资金的拨付，保障日常工作运转。三、分领域专项工作组（分类执行推进层）针对裸土的不同类型和权属划分，设置分领域专项工作组，实现分类管理、专业推进，避免责任模糊，具体设置及职责如下表：工作组名称牵头单位组成单位管辖范围核心职责清单建筑施工裸土专项工作组市住房和城乡建设局市城管委、市生态环境局、各区县住建部门全市行政区域内所有新建、改建、扩建房屋建筑工程、市政基础设施工程施工区域内的裸露土体，包括基坑堆土、闲置作业面、临时堆料场、施工营地闲置区域等1.督促施工单位落实扬尘防治主体责任，严格执行施工工地裸土“100%覆盖”要求，要求所有施工工地开工前必须建立工地裸土台账，明确覆盖责任到人；2.明确分阶段覆盖标准：堆存超过48小时小于180天的裸土，必须采用不低于2000目/平方厘米的高密度聚乙烯防尘网全覆盖，网体搭接宽度不小于20厘米，边缘压实固定；堆存超过180天的裸土，必须采取喷播植草、铺设草皮等生物覆绿措施，不得长期使用防尘网覆盖；3.将裸土覆盖达标情况纳入施工企业信用评价、文明工地评选、竣工验收的前置条件，未达标的不得参与信用评级评优，不得组织竣工验收；4.每周开展不少于2次的在建工地裸土覆盖情况抽查，发现防尘网破损、覆盖不全的问题，当场下达整改通知书，逾期未整改的依法处罚并责令停工整顿。国有收储与征转裸土专项工作组市自然资源和规划局市财政局、市住建局、各区县自然资源部门全市已完成征收拆迁尚未出让的国有建设用地、政府收储地块、征而未用的集体建设用地、已批未建满1年的企业闲置建设用地1.每年第一季度完成全口径排查，建立全市收储、征转裸露地块动态清单，明确每个地块的面积、位置、责任主体、计划出让时间，录入全市裸土信息管理平台；2.分类落实覆盖要求：计划6个月内出让的地块，采用高密度防尘网全覆盖；计划6-24个月出让的地块，采用临时覆绿，选择耐贫瘠、易存活的乡土草种；计划24个月以上出让的地块，采用乔灌结合的永久覆绿，做到“黄土不见天”；3.每半个月组织一次收储地块巡查，及时更换大风、雨水损坏的防尘网，补植退化死亡的植被，建立巡查台账存档备查；4.对已批未建超过1年的企业闲置土地，依法督促责任主体完成覆盖，拒不整改的依法收取土地闲置费，并将企业纳入用地信用黑名单。交通沿线裸土专项工作组市交通运输局市公路事业发展中心、市城管委、各区县交通部门全市高速公路、国省干道、农村公路两侧用地范围内的裸露土体，新建交通项目未移交区域的裸土、立交匝道周边裸土、公路边坡裸土、废弃取弃土场1.每年3月前完成全市所有交通沿线裸土拉网式排查，建立“一路一档”裸土治理台账，明确整改时限；2.分类落实治理要求：公路边坡裸露区域优先采用工程护坡+生物覆绿结合方式处理，防止水土流失；临时堆土采用高密度防尘网全覆盖，工程完工后1个月内必须完成平整覆绿；废弃取土场、弃土场必须全部完成永久覆绿；3.将裸土覆盖责任落实到各级路长，每一名路长负责对应路段裸土覆盖的日常巡查维护，每季度开展一次全覆盖检查，发现问题及时整改；4.对接属地街道乡镇，及时处置公路红线外两侧可视范围内的裸露地块，厘清责任后督促责任单位完成覆盖，纳入治理台账。城乡绿化与裸露荒地专项工作组市园林绿化局（市林业局）市农业农村局、市生态环境局、各区县园林林业部门城市公园绿地、道路绿化带、社区绿地缺损裸露区域，城市周边荒山荒地、废弃采石场、采煤塌陷区裸露区域，农村闲置宅基地、村庄四旁裸露地块1.每年春秋两季组织开展城市绿地缺株断垄裸露地块排查补植，建立绿化裸露地块整改销号制度，裸露面积超过1平方米的必须完成补植；2.对城市周边宜林荒山荒地、废弃矿山组织开展造林绿化，逐年推进裸露山体治理，落实林长制管护责任，确保造林存活率不低于85%；3.指导农村开展村庄裸露地块整治，鼓励农村四旁植树、闲置宅基地复绿，推广低成本的乡土草种覆盖，提升村庄绿化覆盖率，改善农村人居环境；4.对生态敏感区、饮用水源保护区周边的裸露地块优先安排治理资金，优先完成覆绿，减少水土流失和面源污染。河湖岸线裸土专项工作组市水务局市生态环境局、市园林绿化局、各区县水务部门全市河流、湖泊、水库岸线保护区范围内的裸露土体，河道整治工程遗留裸土、采砂场遗留裸土，围堤护坡裸露区域1.完成全市河湖岸线裸露地块排查登记，结合河道生态治理工程同步推进岸线覆绿，做到治理工程完工，覆绿同步完成；2.对岸线可绿化区域全部采用植物覆盖，施工临时堆土完工后15天内必须完成平整覆绿，硬质护坡优先选用垂挂植物覆盖缝隙，减少裸露；3.落实河长制责任，将岸线裸土覆盖纳入河长制日常巡查内容，发现裸露及时安排整改，建立巡查整改台账。四、区县-街道（乡镇）-社区（村）三级属地执行网格（基层落地层）在分领域行业管理基础上，建立三级属地网格体系，落实属地管理责任，实现裸土排查无盲区、无遗漏，确保所有裸露地块都能被及时发现、及时整改。（一）一级网格：区县专项工作专班设置要求：每个区县必须成立由分管生态环境或城乡建设的副区县（市）长担任专班组长，区县住建、生态环境、自然资源、交通、园林、水务等部门分管负责同志为专班成员，专班办公室设在区县扬尘办，配备不少于3名专职工作人员，专门负责本区县裸土覆盖专项工作。核心职责：承接市级专项工作部署，分解任务到各街道乡镇、各区县部门，明确任务时限和质量要求；组织本区县范围内裸露地块的全口径排查，建立“一块一档”，明确责任主体、整改要求、完成时限，录入全市裸土治理信息系统，动态更新整改进度；统筹本区县裸土覆盖专项资金，安排无主裸土、历史遗留裸露地块的治理任务，协调解决本区县跨街道、跨部门的裸土治理问题；每周调度本区县工作进度，每周向市级专项办公室上报进度，每月组织开展本区县的监督检查，通报各责任单位工作情况。（二）二级网格：街道（乡镇）专项工作组设置要求：每个街道（乡镇）成立由街道办事处主任（乡镇长）担任组长，分管城建、环保的副主任（副乡镇长）担任副组长，配备城管执法队员、自然资源协管员、环保专员共不少于4名专职工作人员，负责本辖区裸土覆盖工作。核心职责：组织对本辖区所有地块进行拉网式排查，做到横向到边、纵向到底，不留死角，不放过任何一块10平方米以上的裸露地块，排查结果由排查人员签字确认后上报区县专班；督促本辖区内的责任主体按时完成裸土覆盖整改，对整改过程中遇到的问题及时协调解决，超出权限的及时上报区县专班；建立本辖区裸地巡查台账，每周开展不少于两次全覆盖巡查，对已经完成覆盖的地块进行复查，发现防尘网破损、覆绿退化的，第一时间通知责任单位整改；对本辖区内找不到责任主体的无主裸土，先行组织人员和机械进行覆盖，不得拖延整改，产生的费用向区县专项申请经费核销。（三）三级网格：社区（村）专职网格员设置要求：每个城市社区配备1-2名专职裸土网格员，每个行政村配备1名专职网格员，网格员优先从现有环保网格员、社区工作者中选聘，要求熟悉本辖区地形地貌，能够熟练使用智能手机操作网格化信息平台，年龄不超过60周岁，身体健康，经过专项业务培训合格后方可上岗。核心职责：每天对责任网格区域进行巡查，重点排查背街小巷、城乡结合部、拆迁遗留区、闲置厂区等容易遗漏的区域，发现新增裸露地块，1小时内上传信息到网格化管理平台，附上现场照片和位置信息；每天对责任网格内已经完成覆盖的地块进行巡查，发现防尘网被风刮破、被人为破坏，或者覆绿的植被死亡退化出现新的裸露，第一时间上报街道专项工作组；配合上级部门开展排查和检查工作，通知责任主体落实整改要求，做好群众宣传工作，引导群众参与监督，举报未覆盖的裸土地块；网格员的工作补贴与工作成效挂钩，市级财政每个月给予每名专职网格员不低于200元的专项岗位补贴，每上报一处核实有效的未覆盖裸土，给予50元的奖励，年度考核合格的额外给予1000元的年终奖励，瞒报、漏报超过3次的，扣除当月补贴，调整出网格员队伍。五、专项监督考核与问责工作组（监督保障层）本层级为独立的监督考核机构，负责对整个专项工作的推进落实情况进行监督、考核、问责，保障各项工作要求落地，设置要求：专项监督考核与问责工作组组长由市纪委监委派驻市住建局纪检监察组组长担任，副组长由市政府督查室副主任、市绩效考核办副主任担任，成员从市纪委监委、市政府督查室、市绩效考核办、市生态环境局、市住建局抽调业务骨干组成，固定办公地点设在市扬尘办。核心职责：制定专项工作监督考核办法，明确考核指标、考核标准、评分规则，考核结果纳入各区县、各部门年度绩效考核体系，裸土覆盖专项工作占年度扬尘治理考核权重的35%，占年度生态环境保护考核权重的15%；组织开展常态化督查，每季度开展一次全市范围的全面督查，每个月开展不少于两次的“四不两直”随机抽查，重污染天气应急响应期间，每天开展随机抽查，对重点区域、问题多发区域增加抽查频次；对工作进度滞后、问题突出的责任单位，下达《督办通知书》，明确整改时限，对逾期未完成整改的，约谈责任单位主要负责人，约谈后仍未整改的，启动问责程序；对公职人员在专项工作中推诿扯皮、不作为、慢作为、失职失责的，按照相关规定给予党纪政务处分，对企业责任主体拒不整改、多次整改不到位的，依法按照《中华人民共和国大气污染防治法》给予上限处罚，纳入企业失信联合惩戒名单，限制其参与政府采购、工程招投标等活动；每年年底组织开展年度考核，出具考核结果，提出奖惩建议，对考核优秀的区县和部门给予通报表扬，安排专项工作经费倾斜，对考核不合格的给予通报批评，取消年度评先评优资格。六、组织机构运行保障机制为保障各级组织机构高效运转，建立五项核心运行机制：（一）领导分片包干机制领导小组全体成员按照分管领域和联系区县，实行分片包干负责制，每个领导成员联系1-2个区县，负责指导联系区县的裸土覆盖专项工作，每半个月至少一次到联系区县开展调研，协调解决重大问题，重污染天气预警期间，必须到联系区县督导检查，推动各项管控要求落实。（二）每周调度月度研判机制专项办公室每周一召开各工作组工作碰头会，各工作组汇报上周工作进展、存在的问题，协调解决跨部门问题，形成周调度纪要印发各单位；每个月最后一个周五，召开领导小组全体会议，通报全市工作进度，研判当前存在的问题，调整下月工作部署，解决重大疑难问题。（三）信息共享与动态台账机制建立全市裸土覆盖专项信息管理平台，各部门按照职责分工，及时推送新收储地块、新开工工地、新修道路等信息，各工作组、各区县及时更新裸露地块排查、整改、销号信息，实现裸露地块从发现到整改销号全流程动态管理，信息平台对所有组织机构开放，随时可以查询调度，做到底数清、情况