学校招投标管理委员会工作制度

学校招投标管理委员会工作制度第一章总则第一条为进一步规范学校各类招投标行为，加强对学校招投标工作的管理与监督，维护学校利益，提高资金使用效益，确保招投标过程的公开、公平、公正和廉洁，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及教育部、地方政府关于政府采购和招投标管理的相关规定，结合本校实际情况，特制定本工作制度。第二条本制度适用于学校及校内所属各单位（包括院、系、部、处、直属单位等）使用财政性资金、自有资金、捐赠资金等进行的各类工程建设项目、货物采购、服务采购等招投标活动。无论资金来源如何，只要属于学校国有资产范畴或利用学校资源进行的采购与建设，均须纳入本制度管理范畴。第三条学校招投标管理委员会（以下简称“招委会”）是学校招投标工作的领导、决策和监督机构，对学校党委和校长办公会议负责。招委会遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，统一领导和协调学校的招投标工作。第四条招投标工作应当严格执行国家法律法规和学校规章制度，坚持以下原则：（一）公开透明原则：招投标信息、程序、标准、结果等应当依法公开，接受全校师生和社会监督；（二）公平竞争原则：不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；（三）公正客观原则：评标标准和方法应当科学合理，评标过程应当严格保密，评标结果应当客观公正；（四）诚实信用原则：招投标各方当事人应当诚实守信，维护招投标活动的正常秩序；（五）效益优先原则：在保证质量的前提下，选择性价比最优的方案，提高资金使用效益。第五条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。严禁利用职权干预招投标工作，严禁在招投标过程中谋取私利，严禁收受回扣或贿赂。第二章组织机构与人员构成第六条学校招投标管理委员会由校长任主任委员，分管后勤、基建、财务、纪检的副校长任副主任委员，成员由纪检监察处、审计处、财务处、国有资产管理处、基建处、后勤管理处、教务处、科研处、图书馆及相关业务主管部门的负责人组成。第七条招委会下设办公室（以下简称“招标办”），招标办是招委会的日常办事机构，负责处理招投标管理的具体事务性工作。招标办设在国有资产管理处或学校指定的职能部门，由该部门负责人兼任招标办主任。第八条招委会的主要职责包括：（一）审定学校招投标管理工作的规章制度和实施细则；（二）研究决定学校年度重大招投标项目的工作计划及预算安排；（三）对限额标准以上的重大、疑难、复杂项目的招标方式、招标文件、评标办法等进行审核和决策；（四）根据评标委员会的推荐意见，确定中标人或成交供应商；（五）听取招标办关于招投标工作情况的汇报，协调解决招投标工作中出现的重大争议和问题；（六）查处招投标活动中的违规违纪行为。第九条招标办的主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关招投标的法律法规和学校规章制度；（二）受理使用单位的招标申请，组织对招标项目的立项、预算进行合规性审查；（三）组织编制、审核招标文件，并发布招标公告或发出投标邀请书；（四）负责投标人资格的审查，建立和管理投标人信息库；（五）组织开标、评标、定标等具体活动，协助组建评标委员会；（六）负责招投标全过程资料的归档、保存和管理；（七）协助处理招投标质疑、投诉和合同签订过程中的相关事宜；（八）向招委会汇报工作，并完成招委会交办的其他任务。第十条学校纪检监察部门和审计部门对招投标活动实施全程监督。纪检监察部门负责对招投标活动的合规性、纪律性进行监督，查处违纪违法行为；审计部门负责对招投标项目的资金使用、预算执行及经济效益进行审计监督。第三章招标范围与限额标准第十一条本制度所称招标范围包括：（一）工程建设类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；（二）物资采购类：包括教学仪器设备、办公设备、教材、图书、医疗器械、后勤物资、被服装具等大宗物资的采购；（三）服务类：包括工程勘察、设计、监理、造价咨询、物业管理、绿化养护、保安服务、信息系统开发、维护、租赁、会议服务、培训服务等。第十二条学校招投标活动实行限额标准管理。根据项目预算金额，分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等不同的采购方式。具体的限额标准如下表所示：采购方式预算金额（人民币）适用条件与说明公开招标400万元及以上（货物、服务）200万元及以上（工程）为主要采购方式，必须在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告。邀请招标未达公开招标限额，但技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制需向三家以上具备承担能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。竞争性磋商100万元及以上，未达公开招标限额适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。竞争性谈判未达公开招标限额适用于招标后没有合格标的，或时间紧迫，或技术规格复杂的项目。询价采购50万元以下适用于规格标准统一、现货货源充足且价格变化小的货物采购。单一来源采购无金额限制1.只能从唯一供应商处采购；2.发生了不可预见的紧急情况；3.必须保证原有采购项目一致性。第十三条达到公开招标数额标准的项目，原则上应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得学校招委会审核同意，并报经设区市级以上财政部门批准。第十四条对于未达到上述限额标准的小额零星采购，由学校相关管理办法简化程序，但必须坚持货比三家、集体决策的原则，并留存完整的采购记录备查。第四章招标程序与流程管理第十五条招标项目应当严格按照以下基本程序进行：（一）用户申请与立项审批；（二）落实资金来源与预算审核；（三）确定招标方式与组织形式；（四）编制与审核招标文件；（五）发布招标公告或投标邀请书；（六）接受投标报名与资格审查；（七）发售招标文件；（八）组织踏勘现场与答疑（如需要）；（九）抽取评标专家并组建评标委员会；（十）开标、评标；（十一）公示中标候选人；（十二）定标与发出中标通知书；（十三）签订合同与备案。第十六条用户申请与立项审批。使用单位（需求部门）根据事业发展需要和年度预算，提出采购申请，填写《学校招投标项目申报表》。申报内容应包括项目名称、预算金额、资金来源、技术规格、数量、交付时间等具体要求。业务主管部门和财务处应对项目的必要性和预算的准确性进行审核。第十七条资金落实。所有招标项目在启动招标程序前，必须落实资金来源。属于财政预算资金的项目，需确认预算指标已下达；属于自筹资金的项目，需确认资金已划入专用账户。未落实资金的项目，不得进入招标程序。第十八条招标文件编制。招标文件由招标办会同使用单位、法律顾问共同编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（一）技术参数应当具有通用性、兼容性，不得指定品牌、型号（如必须注明，应加注“或相当于”字样），不得含有排他性或倾向性条款；（二）评标办法应当科学、量化，明确评分因素和权重，尽量减少主观分值比重；（三）合同条款应当严谨，明确违约责任、验收标准、付款方式及质保期等关键内容。第十九条编制好的招标文件须经使用部门负责人、业务主管部门负责人、招标办负责人、法律顾问签字确认。重大项目的招标文件须提交招委会会议审议通过。第二十条信息发布。采用公开招标方式的，应当在“中国政府采购网”或省级政府采购网、学校校园网等指定媒体发布招标公告。公告时间应当符合法定要求（如不少于20日或5个工作日等）。公告内容应当真实、准确、完整。第二十一条资格审查。招标办负责对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对投标人进行的审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的审查。审查内容通常包括营业执照、资质证书、授权书、财务状况、业绩证明、信用记录等。第二十二条踏勘现场与答疑。根据项目需要，由招标办组织所有潜在投标人统一踏勘现场，不得单独或分别组织。对于投标人在规定时间内提出的疑问，招标办应当以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。第二十三条评标委员会组建。评标委员会由招标办依法组建。（一）评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数；（二）其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；（三）专家应当从省级以上人民政府有关部门组建的评标专家库或政府采购评审专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性强的项目，经主管部门同意，可以由招标人直接确定专家；（四）与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。第二十四条开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标办主持，邀请所有投标人参加。（一）检查投标文件的密封情况；（二）当众拆封所有投标文件；（三）宣读投标人名称、投标价格、投标工期等主要内容；（四）开标过程应当记录，并存档备查。第二十五条评标。评标委员会应当独立评审，负责对投标文件进行评审和比较。（一）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；（二）评标方法包括最低评标价法、综合评分法等。综合评分法应当明确各评分因素的权重和评分标准；（三）评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应当不超过3个，并标明排列顺序。第二十六条定标。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（一）在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（二）国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序确定下一中标候选人为中标人，也可以重新招标。第二十七条中标公示。中标人确定后，招标办应当在指定媒体上进行公示，公示期不得少于3日。公示内容包括中标人名称、中标金额、主要标的情况等。在公示期内，如无异议或异议不成立，方可发出中标通知书。第二十八条合同签订。招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后，应当报审计处和财务处备案。第五章特殊情况与应急采购管理第二十九条单一来源采购的审核。符合单一来源采购条件的项目，使用单位应当组织三名以上专业人员对单一来源的唯一性进行论证，并出具论证报告。论证报告及公示情况（公示期不得少于5个工作日）无异议后，报招委会审批。第三十条进口产品采购。采购进口产品需经财政部门审核同意。使用单位应提供详细的《进口产品申请表》及专家论证意见，证明该产品国内无法满足需求或国内产品在技术指标上存在实质性差异。经批准后方可进行采购。第三十一条紧急采购。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件需紧急采购的项目，经学校招委会主任批准，可以简化采购程序，但应以不损害学校利益和不违反公平竞争原则为前提。紧急采购过程必须有纪检监察人员现场监督，并形成书面报告存档。第三十二条分包与转包禁止。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。第六章监督检查与法律责任第三十三条学校纪检监察部门对招投标活动进行全程监督，重点监督以下内容：（一）招投标方式的选择是否符合规定；（二）招标文件的编制是否含有排他性条款；（三）信息发布是否及时、规范；（四）评标委员会的组建是否符合规定；（五）开标、评标、定标过程是否符合法定程序；（六）合同签订与履约情况；（七）相关工作人员是否遵守廉洁自律规定。第三十四条质疑与投诉处理。（一）投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标办提出质疑；（二）招标办应当在收到书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人和其他有关投标人，但答复的内容不得涉及商业秘密；（三）质疑投标人对招标办的答复不满意或者招标办未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门或学校纪检监察部门投诉。第三十五条回避制度。招投标管理人员、评标委员会成员与投标人有利害关系的，必须主动申请回避。利害关系包括：是投标人或其主要负责人的近亲属；本人或其近亲属与投标人有经济利益关系；曾与投标人有服务或其他合作关系，可能影响公正评标等。第三十六条保密纪律。所有参与招投标工作的人员，必须严格遵守保密纪律，不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。评标委员会成员及工作人员在评标结果确定前，严禁透露对投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三十七条责任追究。对于在招投标活动中违反本制度及相关法律法规的行为，学校将视情节轻重，对相关责任人进行批评教育、通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（一）必须招标而未招标，或将项目化整为零规避招标的；（二）在招标文件中设定不合理、不公平条款的；（三）与投标人串通，损害学校利益的；（四）泄露应当保密的招投标信息的；（五）接受投标人贿赂或获取其他不正当利益的；（六）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；（七）拒不履行或不完全履行合同，造成损失的。第七章档案管理第三十八条招投标档案是反映招投标活动真实情况的重要记录，招标办应建立健全档案管理制度，实行“一标一档”。第三十九条档案内容应当包括：（一）招标项目审批文件（包括立项、预算批复等）；（二）招标文件及其澄清、修改文件；（三）招标公告或投标邀请书；（四）资格审查报告；（五）投标人投标文件（正本）；（六）开标记录表；（七）评