2026年碳汇计量数据开放共享机制：构建与实践路径

2026/05/062026年碳汇计量数据开放共享机制：构建与实践路径汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与战略意义02

碳汇计量数据开放共享现状与挑战03

数据开放共享机制的总体设计框架04

技术支撑体系构建CONTENTS目录05

标准化与规范化建设06

跨部门协作与管理机制07

地方实践案例与成效08

保障措施与未来展望政策背景与战略意义01国家双碳战略对数据共享的核心要求

构建三位一体碳排放核算和评价标准体系国家要求到2025年，面向企业、项目、产品的三位一体碳排放核算和评价标准体系基本形成，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平，为数据共享提供统一规范的基础。

加强碳计量基础能力建设与技术突破到2025年，关键领域碳计量技术需取得重要突破，重点用能和碳排放单位碳计量能力基本具备，碳排放计量器具配备和相关仪器设备检定校准工作稳步推进，保障数据采集的准确性与可靠性。

完善碳减排和碳清除技术标准供给国家推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，制定生态碳汇等碳清除技术标准，为林业碳汇项目开发提供统一规范的技术依据，促进数据在标准框架内共享。

强化计量对碳排放核算的支撑保障国家要求制定重点排放单位碳计量器具配备和管理规范，优化相关行业温室气体排放核算和报告指南，确保碳汇计量数据的准确性和可靠性，为数据共享提供质量保障。数据要素市场化配置改革政策导向国家层面战略部署中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型

加强全国碳市场建设的意见》，明确要加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，提升碳市场数据管理能力。数据产权登记先行先试依托引领区立法授权创新优势，探索兼顾数据产权登记、用益与保护的综合性路径，深化区块链技术应用，初步建立数据产权登记体系，形成可复制推广的经验和案例。数据定价与收益分配创新做实数据要素市场价值评估中心，探索市场化数据的分成、协议、拍卖等定价模式，尝试构建数据要素贡献计量与收益分配的闭环机制，形成市场认可的数据价值评估与定价指引。可信数据空间互联互通推广可信数据空间互联计划，鼓励龙头链主建设企业可信数据空间、盘活私域数据，加快跨企业、跨行业、跨地域的空间互联与数据协作，打造“数据不出域、价值广流通”的可信协作环境。碳汇计量数据开放共享的战略价值支撑国家“双碳”战略科学决策通过整合森林、湿地等生态系统碳汇数据，为国家制定“十五五”碳达峰行动方案（确保2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达25%）提供精准数据支撑，助力实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰目标。促进生态产品价值市场化转化开放共享碳汇计量数据，可推动林业碳汇项目开发，如龙岩市首笔10万吨碳汇交易收益226.8万元，湖南省通过碳汇项目为林区百姓带来直接经济收入，实现“绿水青山”向“金山银山”转化。提升碳市场运行效率与公信力统一数据标准并开放共享，有助于解决碳市场数据质量问题，如生态环境部要求重点排放单位开展月度信息化存证，确保数据真实可信，支撑全国碳市场覆盖发电、钢铁等8大行业，管控全国60%以上碳排放量。服务全球气候治理与国际合作透明的碳汇计量数据是参与全球气候治理的基础，我国通过ONCE国际大科学计划吸引33国参与，开放共享森林碳汇技术与数据，为全球生态系统碳汇核算提供中国方案，推动构建人类命运共同体。碳汇计量数据开放共享现状与挑战02数据孤岛现象与部门壁垒分析跨部门权责划分模糊问题森林碳汇计量涉及林业、生态环境、市场监管等多部门，部分地区存在职责交叉或空白，如湖南省虽明确林业主管部门分级管理，但同级其他部门协调配合机制待完善，易导致管理重叠或真空。数据标准不统一与共享难题不同部门采用的碳汇计量方法、数据格式存在差异，如国家层面强调建立统一核算标准，而地方实践中，包头市虽建成碳汇资源"一张图"，但跨区域数据整合仍受限于标准不兼容，形成数据孤岛。技术平台与资源整合障碍部分地区尚未建立统一的碳汇管理平台，如红河州虽推进林业碳汇项目系统建设，但部门间技术系统独立运行，数据互通性差，影响计量效率，与湖南省"搭建全省林业碳汇资源管理平台"的目标存在差距。计量标准不统一与数据质量问题跨区域标准差异影响数据可比性不同地区对林业碳汇计量范围界定不同，如湖南省将林地、草地、湿地均纳入管理，而部分省份仅覆盖林地，导致区域间碳汇数据难以直接对比。方法学应用不统一增加核算难度国家层面有《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇》，地方如红河州有HFCER“碳汇+N”方法学，承德市出台森林、草原、湿地等一批地方方法学，多种方法学并行增加项目开发与核算复杂性。技术规范与数据标准衔接不足虽GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等国家标准已实施，但地方在样地监测、数据采集频率等技术规范上仍存在差异，如包头市完成300个样地两轮动态监测，部分地区尚未建立统一监测标准。跨部门数据共享中的安全边界模糊森林碳汇计量涉及林业、生态环境、市场监管等多部门，部分地区存在职责交叉或空白，如湖南省虽明确林业主管部门分级管理，但同级其他部门协调配合机制待完善，易导致管理重叠或真空，数据安全责任难以明确。数据标准不统一与共享难题不同部门采用的碳汇计量方法、数据格式存在差异，如国家层面强调建立统一核算标准，而地方实践中，包头市虽建成碳汇资源"一张图"，但跨区域数据整合仍受限于标准不兼容，形成数据孤岛，增加数据安全管理复杂度。技术平台与资源整合障碍部分地区尚未建立统一的碳汇管理平台，如红河州虽推进林业碳汇项目系统建设，但部门间技术系统独立运行，数据互通性差，影响计量效率，也给数据安全防护带来挑战，难以实现数据全生命周期的安全管理。计量标准不统一的现实挑战跨区域标准差异影响数据可比性，如湖南省将林地、草地、湿地均纳入管理，而部分省份仅覆盖林地，导致区域间碳汇数据难以直接对比。方法学应用不统一增加核算难度，如国家层面有《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇》，地方如红河州有HFCER“碳汇+N”方法学，多种方法学并行增加数据处理和安全保障的难度。数据安全与隐私保护的现实困境数据开放共享机制的总体设计框架03构建目标与基本原则01数据开放共享机制构建目标旨在通过建立跨部门、跨区域的碳汇计量数据开放共享机制，实现数据的标准化采集、规范化管理和高效化利用，为碳汇项目开发、碳市场交易及政策制定提供高质量数据支撑，助力国家“双碳”战略目标实现。02依法依规原则遵循《碳排放权交易管理暂行条例》等国家及地方相关法律法规，明确数据开放共享的主体、范围、权限和责任，确保数据开放共享工作在法治轨道上进行。03数据质量优先原则建立健全数据质量控制体系，确保开放共享的碳汇计量数据真实、准确、完整、规范，如生态环境部要求重点排放单位开展碳排放数据月度信息化存证，强化数据质量管理。04安全可控原则在数据开放共享过程中，严格落实数据安全和个人信息保护相关规定，采用加密、脱敏等技术手段，防范数据泄露和滥用风险，保障数据安全。05协同共享原则推动林业、生态环境、市场监管等多部门以及不同区域之间的数据互通共享，打破数据壁垒，形成工作合力，如浦东新区推动可信数据空间互联互通，实现“数据不出域、价值广流通”。三级联动组织架构设计

01省级统筹协调层：政策制定与跨区域协调省级层面成立林业碳汇试点建设工作领导小组，由省政府相关领导牵头，林业、发改、生态环境、财政等多部门参与，负责制定全省森林碳汇计量工作的总体政策、规划和标准，协调解决跨区域、跨部门重大问题。例如湖南省明确林业碳汇资源管理坚持“分级负责、属地管理”原则，由省林业局统筹全省监测规划与信息发布。

02市级组织实施层：方案落地与部门协同市级林业主管部门联合相关部门成立工作专班，负责落实省级政策，制定本市碳汇计量实施方案，组织开展具体监测、核查工作，推动跨部门数据共享与技术协作。如红河州成立林业碳汇试点建设工作领导小组，州级相关部门、各县市人民政府成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。

03县级执行落实层：数据采集与项目管理县级林业部门作为基层执行单元，负责具体的森林碳汇数据采集、样地监测、项目申报等工作，建立县域碳汇资源台账，确保数据的及时性和准确性。同时，协调乡镇、林场等基层单位，推动碳汇项目落地与生态价值转化。数据全生命周期管理流程数据采集与标准化处理

依托“空天地一体化”监测网络，整合卫星遥感、地面观测、生态物联网等多源数据，如陕西秦岭站2009-2019年气象、土壤等日/小时尺度观测数据，统一数据格式与计量标准，确保数据准确性与一致性。数据存储与质量管理

建立分布式数据存储系统，如国家生态数据中心资源共享服务平台，对碳汇计量数据进行分级分类管理。实施数据质量控制方案，如重点排放单位月度信息化存证与年度排放报告核查，2026年3月31日前完成2025年度数据报送与技术审核。数据共享与开放机制

构建跨部门数据共享平台，如浦东新区大数据资源平台，推动政务数据与企业数据授权运营。制定数据开放目录，如国家生态数据中心公开秦岭森林生态系统数据集，支撑科研与碳汇项目开发，2026年数据下载量超600次。数据应用与价值转化

通过可信数据空间实现数据“不出域、价值广流通”，如上海碳市场利用共享数据开发碳金融产品，2026年配额累计成交额超467亿元。支持企业碳核算与CCER项目开发，如湖南、江苏通过绿色金融激活生态价值，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。数据安全与销毁机制

落实《网络数据安全管理条例》，采用区块链技术实现碳账户信息全量化追溯，如上海碳普惠机制确保减排量可测量、可核查。建立数据生命周期末端销毁流程，对过期或冗余数据进行安全清除，保障数据隐私与合规性。技术支撑体系构建04“空天地一体化”监测技术集成

天空地多源数据采集体系整合卫星遥感（如Landsat、Sentinel系列）、航空激光雷达（LiDAR）及地面生态物联网（自动气象站、土壤碳通量仪），实现碳汇数据多尺度、多维度采集，形成立体监测网络。

激光雷达单木碳计量技术突破研发激光雷达生物量指数（LBI），可精准实现单木、林分及区域尺度碳储量估测，2025年IGARSS会议期间已向7国专家推广，提升碳计量精度至90%以上。

多源数据融合与智能分析平台构建“绿碳档案库”与动态监测平台，如黑龙江“龙江绿碳”数据管理平台，集成遥感、地面观测及模型模拟数据，实现碳汇数据可核、可测、可追溯，支撑碳汇项目开发与交易。

区域实践与技术标准化应用陕西省推动传统林业技术与高新技术深度融合，构建“空天地一体化”碳汇计量体系，实现误差闭环控制；国家层面发布GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》，为技术集成提供统一标准。碳汇数据存证的技术原理区块链技术通过分布式账本、哈希算法和时间戳，实现碳汇计量数据的不可篡改、全程可追溯。例如，利用区块链记录森林碳汇项目的监测数据、方法学选择和交易信息，确保数据从采集到应用的全流程真实可信。跨部门数据共享与协同机制依托区块链构建可信数据空间，支持林业、生态环境、市场监管等多部门数据实时共享与交叉验证。如上海市推动区块链底链、合约、平台对接，实现航贸领域、大宗商品交易等场景数据互联，为碳汇数据跨部门协同提供技术支撑。碳普惠与自愿减排项目存证实践区块链技术应用于碳普惠项目减排量存证，确保个人和企业的绿色行为产生的减排量可测量、可追溯。例如，北京市碳普惠项目通过区块链实现碳账户信息全量化、数字化归集，支撑减排量用于重点碳排放单位抵销等用途。提升数据质量与监管效率利用区块链技术建立碳汇数据动态监测与监管体系，强化数据质量控制。如浦东新区推动可信数据空间互联计划，鼓励龙头企业建设企业可信数据空间，实现“数据不出域、价值广流通”，提升碳汇数据监管的智能化水平。区块链技术在数据存证中的应用可信数据空间互联互通建设核心节点布局与功能定位做强张江科学大数据创新实验室、浦东交通大数据创新实验室、东方枢纽国际商务合作区数据创新实验室三大实验室“核心节点”，为可信数据空间互联互通提供关键支撑。互联计划推广与私域数据盘活推广可信数据空间互联计划，鼓励龙头链主企业建设企业可信数据空间、盘活私域数据，促进数据要素在安全可控前提下的高效流动与价值释放。跨域协作环境构建目标加快跨企业、跨行业、跨地域的空间互联与数据协作，打造“数据不出域、价值广流通”的可信协作环境，提升数据资源配置效率和创新应用能力。大数据与人工智能分析平台多源数据整合与标准化处理整合卫星遥感、地面观测、生态物联网等多源数据，如陕西秦岭森林生态站2009-2019年气象、水文、土壤数据，通过统一数据格式与标准，消除数据孤岛，构建标准化数据集，为碳汇计量提供高质量数据底座。智能算法模型在碳汇计量中的应用开发基于随机森林、深度学习等AI算法的碳汇计量模型，如利用Landsat遥感影像、地形及气象数据构建1km分辨率土壤有机碳密度数据集，实现碳储量精准估算，提升碳汇计量效率与精度。动态监测与预测预警系统构建碳汇动态监测平台，结合实时感知数据与AI预测算法，实现对森林、湿地等生态系统碳汇变化的动态追踪与趋势预测，为碳汇项目管理、政策制定提供科学决策支持，助力实现碳汇数据的可核、可测、可追溯。标准化与规范化建设05国家碳汇计量标准体系构建

国家层面标准体系框架2025年12月，GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等三项国家标准正式实施，标志着林业碳汇标准化技术体系初步形成，为全国碳汇计量提供了统一规范的技术依据。

地方标准创新实践地方积极探索，如湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》于2026年2月1日实施，规范林地、草地、湿地碳汇资源管理；包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，初步建立地方标准体系。

计量技术规范完善国家层面编制重点排放单位碳计量审查规范、固定污染源二氧化碳排放连续监测系统校准等计量技术规范；新疆探索开展“高干热”环境下计量设备现场运行实验验证技术研究，提升特殊环境下计量准确性。

跨区域协同标准化探索广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个“广东碳标签”证书，促进区域标准协同与互认。地方特色碳汇资源管理规范湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》于2026年2月1日实施，规范林地、草地、湿地碳汇资源管理，坚持“依法依规、分级负责、属地管理”原则。林草碳汇地方标准体系构建包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，深化政校合作共建碳计量中心，完成300个样地两轮动态监测，构建“政策引领、企业运营、科技支撑、项目化推进”的系统化工作格局。区域碳汇计量方法学探索贵州省荔波小七孔景区利用林业碳汇实现碳中和，打造“林业碳汇+碳汇交易+绿色旅游”融合路径；红河州有HFCER“碳汇+N”方法学，承德市出台森林、草原、湿地等一批地方方法学。跨区域协同标准化探索广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个“广东碳标签”证书。地方标准创新实践与推广数据共享接口与格式规范统一数据共享接口标准依托全国碳市场管理平台（），建立跨部门、跨区域的标准化数据共享接口，支持碳排放统计核算数据的月度信息化存证与年度报告报送，确保数据高效流转与访问。数据格式规范化要求制定统一的数据格式标准，涵盖碳排放因子、排放量、监测指标等核心数据，要求重点排放单位提交的年度排放报告、数据质量控制计划等材料同时包含盖章扫描件及可编辑电子版，确保数据一致性与可读性。多源数据融合技术规范参考西藏自治区《生态系统碳汇计量与监测体系建设技术规范》，融合遥感影像、地形气象、土壤剖面等多源数据，采用标准化数据处理流程，如国家生态数据中心资源共享服务平台的1km分辨率土壤有机碳密度数据集生产方法，提升数据整合与分析能力。数据接口安全与访问控制建立基于区块链技术的可信数据空间互联机制，如浦东新区推广的“数据不出域、价值广流通”模式，实现数据访问权限分级管理，保障碳汇计量数据在共享过程中的安全性与隐私性，防止未授权访问与数据泄露。跨部门协作与管理机制06多部门协同工作机制设计

三级联动组织架构省级层面成立林业碳汇试点建设工作领导小组，由省政府相关领导牵头，林业、发改、生态环境、财政等多部门参与，负责制定总体政策、规划和标准。市级层面组织实施，县级层面具体落实，形成“省级统筹协调、市级组织实施、县级具体落实”的三级联动组织架构。

跨部门权责划分明确林业部门负责碳汇资源管理与监测，生态环境部门负责碳排放核算与核查，发改部门负责政策制定与配额管理，市场监管部门负责计量标准与数据质量监管，避免职责交叉或空白，如湖南省明确林业主管部门分级管理，同级其他部门协调配合。

协同工作流程规范建立“数据采集-审核-共享-应用”的协同工作流程，各部门按职责分工开展数据采集，通过统一信息化平台进行数据审核与共享，确保数据真实准确。如红河州成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，推动林业碳汇项目开发。

常态化沟通协调机制建立跨部门联席会议制度，定期召开会议交流工作进展、协调解决问题。如包头市深化政校合作，与包头师范学院共建碳计量中心，构建“政策引领、企业运营、科技支撑、项目化推进”的系统化工作格局，实现信息互通与资源共享。数据共享权责划分与协调机制

跨部门权责划分框架明确林业、生态环境、市场监管等部门在碳汇数据采集中的职责，如湖南省采用“分级负责、属地管理”原则，林业主管部门主导碳汇资源管理，同级其他部门协调配合。

数据共享管理责任界定规定数据提供方对数据真实性、完整性负责，使用方需按授权范围使用并保护数据安全。如国家生态数据中心资源共享服务平台要求用户遵守数据使用协议，注明数据来源。

省级统筹协调机制省级层面成立跨部门领导小组，如红河州林业碳汇试点建设工作领导小组，统筹制定政策、协调重大问题，推动2026年完成营造林60万亩、培育碳汇项目20个。

区域协同与国际合作机制推动跨区域数据要素流动，如通过政校企培训活动促进技术、人才跨境合作；参与国际大科学计划（如ONCE计划），推动碳汇计量技术与数据标准国际互认。区域协同标准化探索广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个"广东碳标签"证书，促进区域数据标准统一与互认。跨区域要素流动协作通过承办老挝涉林政校企广西考察团培训活动等形式，推动技术、人才、资本等要素跨境高效流动，助力碳汇市场国际化进程，探索林业碳汇跨区域协作新路径。可信数据空间互联计划推广可信数据空间互联计划，鼓励龙头链主建设企业可信数据空间、盘活私域数据，加快跨企业、跨行业、跨地域的空间互联与数据协作，打造"数据不出域、价值广流通"的可信协作环境。跨区域数据协同共享模式地方实践案例与成效07浦东新区数据要素市场化配置试点数据产权登记先行先试依托引领区立法授权创新优势，探索兼顾数据产权登记、用益与保护的综合性路径，深化区块链技术应用，研究数据产权登记与数据知识产权确认、数据资产登记的衔接机制，初步建立数据产权登记体系，形成可复制推广的经验和案例。数据定价及收益分配创新做实数据要素市场价值评估中心，探索市场化数据的分成、协议、拍卖等定价模式，尝试构建数据要素贡献计量与收益分配的闭环机制。形成市场认可、行业遵循的数据价值评估与定价指引，提升浦东新区在数据定价领域的话语权和影响力。可信数据空间互联互通做强张江科学大数据创新实验室、浦东交通大数据创新实验室、东方枢纽国际商务合作区数据创新实验室三大实验室“核心节点”。推广可信数据空间互联计划，鼓励龙头链主建设企业可信数据空间、盘活私域数据，加快跨企业、跨行业、跨地域的空间互联与数据协作，打造“数据不出域、价值广流通”的可信协作环境。高质量数据集建设与应用深化打造高质量数据集，持续扩大政务语料规模，联合上海数据交易所打通高质量数据集“登记—确权—交易—定价—资本化”转化路径，吸引企业共同参与语料数据开发利用。支持基于高质量数据集开发垂直行业智能体，形成“以用促建、价值反哺”的数据要素良性发展生态。浙江省工业数据价值化实践

企业数据治理能力提升推进企业首席数据官（CDO）制度建设试点和数据管理能力成熟度评估（DCMM2.0）贯标，2026年计划新增CDO试点企业30家、贯标试点企业100家，研究制定制造业领域企业数据治理能力提升参考指引。

工业数据标准体系构建指导推进产品主数据标准（CPMS）区域试点建设，开展首批试点地区验收，新增3个细分行业CPMS纳入国家标准体系，完善浙江省工业产品主数据管理平台，研究制定工业可信数据空间服务指南等标准。

高质量数据集建设与应用落实工信部工业数据筑基行动试点方案，加快推进工业领域重点行业高质量数据集建设与应用，2026年力争培育工业领域高质量数据集20个，开展数模供需对接，构建“数据集优化—模型提升—应用场景验证—数据集再优化”迭代闭环机制。

工业数据流通与市场培育征集首批工业可信数据空间创新发展试点10个，探索在工业领域推进公共数据资源授权运营场景建设，支持浙江数商等参与授权运营工作，选树10家“领军型浙江数商”、50家“成长型浙江数商”和100个优秀浙江数商案例。天津市碳市场数据管理经验

分级分类的排放单位管理体系天津市将温室气体排放单位分为三类：全国碳市场管理的发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业企业31家（年直接排放量≥2.6万吨CO₂当量）；天津碳市场管理的工业及货运港口等行业企业254家（年排放量≥1万吨CO₂当量）；其他排放单位67家（需编制报告但不纳入碳市场管理），实现精准管控。

全流程数据质量管控机制重点排放单位需编制年度排放报告和数据质量控制计划，化石能源电力CO₂排放因子采用0.8273tCO₂/MWh；通过管理平台开展月度信息化存证，重点排放单位于每月结束后40个自然日内完成数据存证，确保数据可追溯。2026年3月底前完成2025年度排放报告报送，市生态环境局统一委托第三方机构开展远程和线上审核，减少现场核查。

创新激励与绿电消纳政策重点排放单位采用清洁能源或新能源汽车替代燃油车辆的，可按《天津市温室气体重点排放单位清洁运输碳核算技术指南》核算减排量，市生态环境局核查后免费发放对应碳配额；通过合同能源管理或市场化交易购入的非化石能源电力不计入净购入电力量，鼓励绿电消纳。

核查与履约管理优化2026年将年度配额清缴完成时间由6月30日调整为10月31日，延长核查工作时间4个月，应对企业数量增加和核查技术提升需求；对未按规定报送报告或逾期未清缴配额的单位，依法处理，强化监督执法。保障措施与未来展望08政策保障与法律法规建设

国家层面政策体系构建中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，设置碳排放总量、强度降低等控制指标，将考核结果作为地方党委和政府领导班子综合考核评价的重要参考。国家发展改革委等部门发布《进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》，提出到2025年基本形成面向企业、项目、产品的三位一体碳排放核算和评价标准体系。

碳市场相关法规完善《碳排放权交易管理暂行条例》（国务院令第775号）自2024年5月1日起施行，规范全国碳排放权交