陕西省政府采购管理制度

PAGE陕西省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范陕西省政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段。二、政府采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门陕西省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责全省政府采购活动的监督管理工作。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.审核省级政府采购预算和采购计划。3.审批政府采购方式。4.监督检查政府采购活动，处理政府采购投诉和举报。5.负责政府采购评审专家的管理。6.管理政府采购信息发布。7.指导和监督下级财政部门的政府采购工作。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.编制政府采购预算和采购计划。2.组织实施政府采购活动。3.签订和履行政府采购合同。4.对采购项目进行验收。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。其主要职责包括：1.接受采购人委托，组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息。3.组织开标、评标、定标等活动。4.签订和履行政府采购代理合同。5.协助采购人签订和履行政府采购合同。三、政府采购预算与计划管理（一）政府采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等详细信息。（二）政府采购计划申报采购人应根据批准的政府采购预算，在规定时间内编制政府采购计划，并报财政部门审核。政府采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）政府采购预算与计划调整政府采购预算和计划一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。四、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过陕西省政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、政府采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据工作需要提出采购项目申请，经本单位内部审批后，报财政部门审核。财政部门对采购项目的必要性、可行性、预算等进行审核，并下达采购计划批复。（二）采购文件编制与发布采购代理机构根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件编制完成后，应在规定媒体上发布采购信息。（三）供应商报名与资格审查供应商应在采购公告规定的时间内，通过指定方式报名参加采购活动。采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。（四）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应提交投标文件。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（五）合同签订与履行采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（六）验收与付款采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。六、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，采购人和供应商应按照合同约定办理结算和清理手续。七、政府采购监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，主要内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.政府采购预算和采购计划的编制与执行情况。3.政府采购方式的审批和执行情况。4.政府采购程序的执行情况。5.政府采购合同的签订、履行和验收情况。6.政府采购资金的支付情况。7.政府采购信息的发布情况。8.政府采购评审专家的抽取和使用情况。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下监督检查方式：1.日常监督检查。定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查。针对政府采购中的重点问题或薄弱环节进行专项检查。3.投诉处理。受理政府采购投诉和举报，对投诉事项进行调查处理。4.审计监督。对政府采购项目进行审计，检查采购资金的使用情况。（三）违规处理对违反政府采购法律法规和规章制度的单位和个人，政府采购监督管理部门应依法予以处理。处理方式包括：责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、政府采购信息管理（一）信息发布平台陕西省政府采购信息应在陕西省政府采购网等指定媒体上发布。采购代理机构应按照规定及时在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、采购合同等。（二）信息内容要求政府采购信息应内容真实、准确、完整，包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、中标供应商等信息。（三）信息公开期限政府采购信息应在规定期限内公开，采购公告的公开期限不得少于五个工作日，中标公告等应在中标后及时公开。九、政府采购评审专家管理（一）专家资格认定政府采购评审专家应具备相应的专业知识和技能，通过财政部门组织的资格认定后，方可进入评审专家库。（二