阎良区政府采购制度

PAGE阎良区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范阎良区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阎良区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，使采购活动在公开的环境下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交，实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果公正合理，不偏袒任何一方供应商，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、签订虚假合同等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照法定程序选择合适的供应商，要求供应商提供符合质量要求的货物、工程和服务，对采购项目进行验收等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，编制采购预算和采购计划，依法确定采购方式和采购程序，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付货款等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚实守信，提供真实有效的资格证明文件和产品信息，按照合同约定提供货物、工程和服务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构的职责负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，接受采购人委托代理采购项目，发布采购信息，组织开标、评标等活动，签订采购合同，采购项目验收等。社会中介机构的职责接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织采购活动，协助采购人签订采购合同，提供采购项目相关咨询服务等。3.权利和义务权利按照规定收取代理费用，要求采购人提供必要的采购资料，对供应商的资格进行审查等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，公正、客观地组织采购活动，维护采购人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序编制招标文件招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。发布招标公告招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，招标项目的预算金额，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件向潜在投标人发售招标文件，并对招标文件进行答疑和澄清。开标、评标按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。中标公告在规定媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、地址和中标金额等。签订合同中标供应商与采购人按照招标文件和投标文件签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序参考公开招标程序，但邀请供应商的方式为向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，被邀请供应商数量为三家以上。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人申请采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、规格、金额等。财政部门审核财政部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。签订采购合同采购人按照财政部门批准的采购方式与唯一供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、金额等，并按照财政部门的要求报送采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（二）确定采购方式和采购组织形式采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，确定采购方式。采购组织形式分为集中采购和分散采购，属于集中采购目录以内的项目，实行集中采购；属于集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，实行分散采购。（三）委托采购代理机构（适用于分散采购）采购人采用分散采购方式的，应委托具有相应资格的采购代理机构代理采购。采购人应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（五）发布采购信息采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等，公告内容应符合本制度规定。（六）获取采购文件潜在供应商应按照采购信息公告要求，在规定时间内获取采购文件。采购代理机构应向潜在供应商提供采购文件，并对采购文件进行答疑和澄清。（七）投标、响应或报价供应商应按照采购文件的要求编制投标文件、响应文件或报价文件，并在规定时间内提交给采购代理机构。投标文件、响应文件或报价文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。（八）开标、谈判或询价采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、谈判或询价活动。开标时，应公开开标，唱标人宣读投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。谈判或询价时，谈判小组或询价小组与供应商进行谈判或询价，要求供应商进行最后报价等。（九）评标或评审评标委员会或谈判小组、询价小组按照采购文件规定的评标标准或评审方法，对投标文件、响应文件或报价文件进行评审。评标标准或评审方法应包括价格、技术、服务等方面的内容，确保评审结果公正合理。（十）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组、询价小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应在规定媒体上发布中标、成交公告。（十一）签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照采购文件和投标文件、响应文件或报价文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程和服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准等内容。（十二）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。采购人应按照采购合同约定支付货款或服务费用，并对采购项目进行验收。（十三）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件、响应文件或报价文件签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件、响应文件或报价文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付货款或服务费用，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理等事宜。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的条件供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑的受理采购人应在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.提出投诉的条件质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉的受理政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查的主体阎良区财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查的内容1.政府采购有关法律法规和规章制度的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购代理机构的执业情况；5.供应商的经营活动情况；6.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查的方式1.定期检查财政部门定