长春市政府采购制度

PAGE长春市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范长春市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长春市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商之间开展有序竞争，保证采购项目能够以合理的价格采购到质量优良的货物、工程和服务。3.公正原则：政府采购活动应当按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，公正地对待每一个供应商。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假资料，不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当依法履行以下职责：1.编制政府采购预算，按照预算和财政部门批准的采购方式和采购程序组织采购活动。2.向采购代理机构提供采购需求，协助采购代理机构办理政府采购事宜。3.依法确定中标、成交供应商，并签订政府采购合同。4.对采购项目的实施和验收负责。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合政府采购投诉处理等工作。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，具有独立承担民事责任的能力。采购代理机构应当依法履行以下职责：1.接受采购人委托，组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，拟订采购方案，明确采购需求，组织采购活动。3.按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审委员会对投标、响应文件进行评审，并出具评审报告。4.协助采购人确定中标、成交供应商，并签订政府采购合同。5.对采购项目的采购文件、采购过程、采购合同和采购项目验收情况进行记录，并妥善保存，接受政府采购监督管理部门的监督检查。6.及时向采购人报告采购项目的执行情况，提供采购项目的相关信息。7.法律、法规规定的其他职责。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。利用财政性资金的货物、工程和服务项目，采购人拟采购的货物、工程和服务，符合前款规定情形之一的，经设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门批准，可以采用竞争性谈判方式采购。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，并在报价的基础上进行比较，以确定成交供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购人的政府采购预算进行审核，并将审核后的预算下达给采购人。采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行采购活动。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等采购需求。采购需求应当符合法律法规的规定和国家有关标准，不得含有倾向性或者排斥性条款，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点、规模等因素，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，采购人应当委托采购代理机构编制招标文件。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，采购人应当制定采购文件。采购文件应当包括采购项目的名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人或者采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用邀请招标方式采购的，采购人或者采购代理机构应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或者采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。（五）接受投标、响应文件采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点接受供应商的投标、响应文件。供应商应当按照采购文件的要求编制投标、响应文件，并在规定的时间内提交给采购人或者采购代理机构。采购人或者采购代理机构应当对供应商提交的投标、响应文件进行签收、登记，并妥善保管。（六）组织评审采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审委员会对投标、响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会应当按照评审程序和评审标准进行评审，对投标、响应文件进行比较和评价，提出评审意见，并出具评审报告。（七）确定中标、成交供应商采购人或者采购代理机构应当根据评审委员会的评审报告，确定中标、成交供应商。采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（八）签订政府采购合同政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（九）验收采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购人应当加强对采购项目验收工作的管理，严格按照采购合同约定的标准和要求进行验收，确保采购项目的质量和性能符合要求。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。合同内容应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。政府采购合同应当采用书面形式，并由双方法定代表人或者授权代表签字盖章。（二）合同履行采购人应当按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应当按照政府采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务，并承担相应的违约责任。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动进行全面监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。同时，应当加强对集中采购机构的监督检查，包括内部管理制度建设、采购业务操作规范、服务质量等方面。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，实地查看采购项目实施情况等。（四）