镇制定执法责任制制度

PAGE镇制定执法责任制制度一、总则（一）目的为加强我镇行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规和规章规定，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇具有行政执法职能的各部门及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与执法人员（一）执法主体1.明确我镇依法具有行政执法权的各部门为执法主体，具体包括[列举各执法部门名称]。2.各执法主体应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越职权或者滥用职权。（二）执法人员1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和本制度的规定，依法履行职责，文明执法，公正执法。3.执法人员实行持证上岗制度，执法时应当主动出示行政执法证件。三、执法职责（一）各执法主体职责1.[执法部门1]职责负责[具体执法领域1]的行政执法工作，依法查处违法行为。制定[具体执法领域1]的执法工作计划和措施，组织实施执法检查和专项整治行动。受理和处理[具体执法领域1]的投诉举报案件，及时反馈处理结果。负责[具体执法领域1]的法律法规宣传和培训工作，提高公民、法人和其他组织的法律意识。2.[执法部门2]职责负责[具体执法领域2]的行政执法工作，依法履行监督管理职责。对[具体执法领域2]的生产经营单位进行日常检查和不定期抽查，及时发现和消除安全隐患。依法查处[具体执法领域2]的违法违规行为，对重大违法行为依法进行处罚。根据[具体执法领域2]的法律法规和政策要求，指导和督促相关单位做好安全生产工作。3.……（依次列举各执法部门职责）（二）执法人员岗位职责1.执法人员应当按照岗位职责要求，认真履行执法职责，严格遵守执法程序，确保执法行为合法、公正、规范。2.执法人员在执法过程中，应当及时收集、固定证据，制作执法文书，依法进行调查取证、询问当事人、举行听证等活动。3.执法人员应当对执法案件进行跟踪管理，及时了解案件办理进展情况，确保案件依法按时办结。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到投诉举报后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.执法人员可以依法采取询问当事人、查阅复制有关资料、实地检查、抽样检测等方式进行调查取证。在调查取证过程中，应当制作调查笔录，询问当事人应当制作询问笔录，并由当事人签名或者盖章。4.执法人员应当对收集的证据材料进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对证据有疑问的，可以进行补充调查或者重新调查。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人依法享有的权利等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。2.执法部门应当在收到当事人听证申请之日起三日内确定听证主持人，并将听证通知书送达当事人。听证通知书应当载明听证的时间、地点、听证主持人等内容。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证主持人应当按照法定程序组织听证，保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。听证结束后，听证主持人应当制作听证笔录，并由当事人签名或者盖章。（五）决定1.执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回证应当由受送达人签名或者盖章，并注明签收日期。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出行政处罚决定的行政机关应当依法对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部执法监督制度，加强对执法部门及其执法人员执法行为的监督检查。2.定期对执法案件进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。对评查中发现的问题，应当及时进行整改。3.加强对执法人员的日常管理和考核，将执法工作业绩与个人考核、奖惩挂钩。对执法工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对执法违法或者不当的单位和个人，依法追究责任。（二）外部监督1.自觉接受上级行政机关的监督检查，对上级行政机关提出的监督意见，应当认真落实整改。2.接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织的投诉举报，对投诉举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈举报人。六、责任追究（一）追究情形1.执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：超越职权或者滥用职权执法的；违反法定程序执法的；不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；利用职务之便谋取私利或者索取、收受当事人财物的；故意刁难当事人或者对当事人打击报复的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.执法部门有下列情形之一的，应当追究责任：对执法人员疏于管理，导致执法违法或者不当的；对执法案件审核把关不严，导致错误决定的；对执法监督检查中发现的问题不及时整改，造成不良影响的；其他违法违纪行为。（二）责任形式1.对执法人员的责任追究形式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对执法部门的责任追究形式包括：责令作出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现执法人员或者执法部门存在应当追究责任的情形后,由镇政府法制机构或者相关部门进行调查核实。2.调查终结后，应当制作调查报告，提出处理意见。调查报告应当载明被调查对象的基本情