辽阳市安全生产制度

PAGE辽阳市安全生产制度一、总则（一）目的为加强辽阳市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辽阳市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立安全发展理念，始终把保护人民群众生命安全放在首位，切实保障安全生产。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产风险监测预警，及时发现和消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）职责分工1.政府职责辽阳市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标任务，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.部门职责辽阳市安全生产监督管理部门依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，定期分析和预测全市安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。负有安全生产监督管理职责的其他部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产监督管理责任。其他有关部门按照各自职责，做好安全生产相关工作。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规、规章、标准，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）政府安全生产责任制1.政府主要领导职责辽阳市各级人民政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，加强对安全生产工作的领导，定期研究部署安全生产工作，及时协调解决安全生产重大问题。将安全生产工作纳入政府重要议事日程，组织制定安全生产规划，明确安全生产目标任务，保障安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设。组织开展安全生产大检查，督促整改重大安全隐患，依法查处生产安全事故，严肃追究事故责任。2.政府分管领导职责辽阳市各级人民政府分管安全生产工作的领导是本行政区域安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任。协助政府主要领导抓好安全生产工作，具体负责组织实施安全生产工作部署，协调解决安全生产工作中的重要问题。组织开展安全生产专项整治，督促检查安全生产法律法规和方针政策的贯彻执行情况，及时消除事故隐患。组织协调生产安全事故应急救援和调查处理工作，落实事故防范和整改措施。（二）部门安全生产责任制1.安全生产监督管理部门职责依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作。制定安全生产年度监督检查计划，组织开展安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山安全生产监督管理工作，依法审查相关企业的安全生产条件和安全生产许可证，组织实施相关行业安全生产准入制度。组织指导协调安全生产应急救援工作，综合管理全市生产安全事故统计分析工作，依法组织较大生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，指导协调安全生产重大科学技术研究和推广应用工作。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门职责按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产监督管理责任。制定本行业、领域安全生产年度监督检查计划，组织开展安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为。负责本行业、领域生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证管理工作，组织实施相关行业安全生产准入制度。组织指导协调本行业、领域安全生产应急救援工作，统计分析本行业、领域生产安全事故情况，依法组织本行业、领域生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展本行业、领域安全生产宣传教育和培训工作，推广应用安全生产先进技术和管理经验。（三）生产经营单位安全生产责任制1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人职责按照分工负责各自职责范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制。组织开展分管业务范围内的安全生产检查，及时消除事故隐患。组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度和操作规程，督促落实安全生产防范措施。3.职能部门职责安全管理部门负责本单位安全生产综合管理工作，组织制定安全生产规章制度和操作规程，开展安全生产检查和隐患排查治理，组织安全生产教育培训和应急救援演练。生产部门负责本单位生产过程中的安全生产管理工作，严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产安全。设备管理部门负责本单位设备设施的安全管理工作，定期进行设备设施的维护保养和检查，确保设备设施安全运行。人力资源部门负责本单位安全生产教育培训工作，制定并组织实施安全生产培训计划，提高从业人员的安全素质。财务部门负责本单位安全生产投入的保障工作，确保安全生产所需资金及时足额到位。4.岗位人员职责各岗位人员应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产规章制度（一）安全生产会议制度1.定期会议辽阳市各级人民政府、各部门、各生产经营单位应当定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题，部署安全生产工作。政府安全生产会议每季度至少召开一次，部门安全生产会议每月至少召开一次，生产经营单位安全生产会议每周至少召开一次。2.专题会议针对安全生产中的突出问题、重大隐患、重要活动等，应当及时召开专题安全生产会议，研究制定解决方案，明确责任分工，确保安全生产。专题安全生产会议根据实际情况适时召开。（二）安全生产投入保障制度1.投入范围生产经营单位应当保证安全生产投入的有效实施，安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全技术措施工程建设；安全设备设施的更新、改造和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；安全生产应急救援器材、设备和物资储备；其他与安全生产直接相关的支出。2.投入计划生产经营单位应当根据本单位安全生产实际需要，编制年度安全生产投入计划，明确安全生产投入的项目、金额、实施时间等内容。年度安全生产投入计划应当报本单位主要负责人审批后实施，并报同级安全生产监督管理部门备案。3.投入管理生产经营单位应当建立健全安全生产投入管理制度，对安全生产投入的提取、使用、核算等进行规范管理。安全生产投入应当专款专用，不得挪作他用。财务部门应当对安全生产投入的使用情况进行监督检查，确保安全生产投入有效使用。（三）安全生产教育培训制度1.培训对象生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员应当按照国家有关规定接受安全生产教育培训。2.培训内容安全生产法律法规、方针政策；安全生产规章制度和操作规程；安全操作技能、事故案例分析；应急救援知识和技能等。3.培训计划生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等内容。年度安全生产教育培训计划应当报本单位主要负责人审批后实施，并报同级安全生产监督管理部门备案。4.培训实施生产经营单位应当按照年度安全生产教育培训计划组织实施培训，确保培训质量和效果。安全生产教育培训可以采取内部培训、外部培训、现场教学、网络培训等多种方式进行。生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录从业人员的安全生产教育培训情况。（四）安全生产检查制度1.检查类型安全生产检查分为日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.检查内容安全生产法律法规、方针政策执行情况；安全生产规章制度和操作规程落实情况；安全设备设施运行情况；事故隐患排查治理情况；从业人员安全操作情况等。3.检查组织政府安全生产检查由各级人民政府组织，有关部门参加；部门安全生产检查由各部门组织实施；生产经营单位安全生产检查由本单位组织实施。4.检查记录安全生产检查应当做好记录，检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等。对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令有关单位限期整改。整改完成后，应当进行复查，确保整改到位。（五）事故隐患排查治理制度1.排查治理主体生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.排查治理内容安全生产法律法规、方针政策执行情况；安全生产规章制度和操作规程落实情况；安全设备设施运行情况；作业环境和劳动防护用品配备情况；从业人员安全素质情况等。3.排查治理方式事故隐患排查治理可以采取日常排查、定期排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等方式进行。生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况。4.隐患分级事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。5.隐患治理对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即组织整改，整改完成后应当进行复查，确保隐患消除。对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急预案等内容。治理方案应当报本单位主要负责人批准后实施，并报同级安全生产监督管理部门备案。在重大事故隐患治理期间，生产经营单位应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。（六）安全设施设备管理制度1.设施设备采购生产经营单位应当按照国家有关规定和标准，采购符合安全要求的设施设备。采购设施设备时，应当查验产品质量合格证明、安全检验报告等文件，确保设施设备质量可靠、安全性能良好。2.设施设备安装设施设备安装应当由具备相应资质的单位进行，安装过程应当符合安全技术规范要求。设施设备安装完成后，应当进行调试、试运行，经验收合格后方可投入使用。3.设施设备维护保养生产经营单位应当建立设施设备维护保养制度，定期对设施设备进行维护保养，确保设施设备正常运行。设施设备维护保养应当做好记录，记录内容应当包括维护保养时间、维护保养人员、维护保养内容、更换的零部件等。4.设施设备检测检验生产经营单位应当按照国家有关规定和标准，定期对设施设备进行检测检验，确保设施设备安全性能符合要求。设施设备检测检验应当委托具有相应资质的检测检验机构进行，检测检验报告应当存档备查。5.设施设备报废更新设施设备达到报废条件的，应当及时报废更新。设施设备报废应当按照国家有关规定进行处理，不得擅自处置。（七）危险作业管理制度1.危险作业范围危险作业包括动火作业（含高处动火作业、有限空间动火作业等）、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检修作业等。2.危险作业审批在进行危险作业前，作业单位应当制定危险作业方案，明确作业内容、作业人员、作业时间、安全防范措施等内容，并报本单位负责人审批。涉及动火作业、进入受限空间作业等特级危险作业的，作业方案应当报上级主管部门审批。3.危险作业现场管理危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。作业单位应当安排专人负责现场安全管理，监督作业人员严格遵守安全操作规程，及时发现和处理安全问题。4.危险作业监护对于危险作业，应当安排专人进行监护。监护人员应当熟悉作业环境和安全要求，具备应急救援知识和技能，能够及时发现和处理作业过程中的安全问题。5.危险作业后验收危险作业完成后，作业单位应当组织对作业现场进行清理，拆除安全警示标志，恢复作业前的状态。作业单位应当对危险作业进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，防止类似事故再次发生。（八）应急救援管理制度1.应急救援预案制定辽阳市各级人民政府、各部门、各生产经营单位应当制定相应的生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的