解释概念政府采购制度

PAGE解释概念政府采购制度政府采购制度解释一、总则（一）目的政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动依法依规进行，实现采购资源的优化配置，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等都应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。采购信息应通过指定的媒体及时发布，采购程序应严格按照规定执行，采购结果应公示，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应通过公平竞争的方式选择供应商，确保所有符合条件的供应商都有机会参与竞争。不得设置不合理的条件限制供应商参与，不得歧视任何供应商，保证供应商在同一起跑线上公平竞争。3.公正原则政府采购活动应公正进行，采购人员应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。采购评审应严格按照规定的标准和程序进行，确保评审结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务。供应商应如实提供商品或服务信息，不得欺诈；采购人应按时足额支付采购资金，不得拖欠；采购代理机构应依法依规开展采购活动，不得违规操作。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有独立承担民事责任的能力，具备编制采购预算、组织采购活动等相应的采购能力。采购人的主要权利和义务包括：1.权利有权依法确定采购需求，选择采购方式，参与采购评审等。2.义务应按照规定编制采购预算，严格执行采购程序采购，及时支付采购资金，妥善保存采购文件等。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商的主要权利和义务包括：1.权利有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。2.义务应如实提供有关资质证明文件，按照采购文件要求提供商品或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人。采购代理机构应具有相应的采购代理资质和专业人员，依法依规开展采购代理业务。采购代理机构的主要权利和义务包括：1.权利有权按照规定收取采购代理费用，组织采购活动等。2.义务应严格遵守采购代理业务规范，公正组织采购活动，维护采购人、供应商的合法权益，及时发布采购信息等。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应遵循严格的程序，包括编制招标文件、发布公告、发售招标文件、开标、评标、定标等。公开招标的优点是能够充分体现公平竞争原则，吸引众多供应商参与，有利于降低采购成本，提高采购质量。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展需要和财力状况，按照规定编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报经财政部门审核批准。采购预算是政府采购活动的基础，应严格按照预算执行，不得随意调整。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照规定选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）发布采购信息采购信息应通过指定的媒体及时发布。公开招标项目应发布招标公告，邀请招标项目应发布投标邀请书，竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应发布采购公告等。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）发售采购文件采购人或采购代理机构应按照规定发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。供应商应按照规定购买采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件。（五）开标、评标开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力。（七）签订合同采购人与中标供应商应按照中标通知书和招标文件的要求签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（八）履行合同采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供商品或服务。在合同履行过程中，如发生争议，双方应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或通过诉讼方式解决。（九）验收采购人应按照政府采购合同的约定对供应商提供的商品或服务进行验收。验收应严格按照合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供商品或服务。在合同履行过程中，如发生争议，双方应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或通过诉讼方式解决。（三）合同变更与终止政府采购合同的变更或终止应按照法律法规和合同约定进行。如因不可抗力或其他法定事由需要变更或终止合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或终止后，双方应按照约定办理相关手续。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，确保采购活动依法依规进行。（二）监督检查内容财政部门应重点对政府采购活动的采购程序、采购方式、采购文件、采购合同、采购资金支付等内容进行监督检查。检查