脱贫攻坚常态化工作制度

PAGE脱贫攻坚常态化工作制度一、总则（一）目的为巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全长效机制，确保脱贫攻坚工作持续稳定推进，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚常态化工作的各部门、各岗位工作人员。（三）基本原则1.精准帮扶原则：聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，精准识别、精准施策。2.动态监测原则：对脱贫户和边缘易致贫户的收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等进行实时监测，及时发现问题并采取针对性措施。3.长效治理原则：注重从产业发展、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升等方面入手，建立长效机制，实现可持续发展。4.责任落实原则：明确各部门、各岗位工作人员在脱贫攻坚常态化工作中的职责，确保工作任务落到实处。二、工作机构及职责（一）脱贫攻坚常态化工作领导小组成立以公司/组织主要负责人为组长，各相关部门负责人为成员的脱贫攻坚常态化工作领导小组。领导小组负责统筹协调脱贫攻坚常态化工作，研究解决工作中的重大问题，制定工作规划和政策措施。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，负责脱贫攻坚常态化工作的具体组织实施和日常协调工作。办公室设在[具体部门]，由[办公室主任姓名]兼任办公室主任。其主要职责包括：1.负责贯彻落实领导小组的决策部署，制定年度工作计划和实施方案。2.组织开展脱贫攻坚常态化工作的调研、指导和监督检查。3.协调各部门之间的工作关系，及时解决工作中出现的问题。4.负责脱贫攻坚工作信息的收集、整理、报送和发布。5.完成领导小组交办的其他工作任务。（三）各部门职责1.产业发展部门：负责制定产业发展规划，培育壮大特色产业，推动产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接。指导脱贫户和边缘易致贫户发展产业，落实产业扶持政策，提高产业发展效益。2.就业帮扶部门：加强就业服务，拓宽就业渠道，组织开展职业技能培训，帮助脱贫户和边缘易致贫户实现稳定就业。落实就业帮扶政策，确保有劳动能力的脱贫户和边缘易致贫户至少有一人实现就业。3.教育扶贫部门：落实教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。加强控辍保学工作，保障贫困家庭学生接受义务教育。改善贫困地区学校办学条件，提高教育教学质量。4.健康扶贫部门：完善基本医疗保障制度，落实医疗救助政策，减轻贫困群众医疗负担。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高贫困地区医疗卫生服务水平。5.住房保障部门：加强农村危房改造工作，确保贫困群众住房安全。落实住房保障政策，对符合条件的贫困家庭给予住房保障。6.基础设施建设部门：加大贫困地区基础设施建设投入，改善交通、水利、电力、通信等条件。加强农村人居环境整治，提升贫困地区群众生活质量。7.资金保障部门：统筹安排脱贫攻坚资金，加强资金监管，确保资金安全、高效使用。积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，为脱贫攻坚常态化工作提供资金保障。8.社会帮扶部门：组织开展社会帮扶活动，引导社会力量参与脱贫攻坚。加强与帮扶单位、企业、社会组织等的沟通协调，整合社会资源，形成帮扶合力。三、动态监测与帮扶机制（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。2.边缘易致贫户：指人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发状况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大或收入大幅缩减的农户。（二）监测内容1.收入支出情况：包括家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等各项收入以及生活消费支出情况。2.“两不愁三保障”及饮水安全状况：重点监测是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障不到位的情况。（三）监测方式1.定期排查：每季度开展一次集中排查，对监测对象进行全面走访，了解其生产生活状况。2.动态监测：依托大数据平台、基层网格员等，对监测对象的相关信息进行实时跟踪监测，及时发现问题。3.群众申报：畅通群众申报渠道，鼓励监测对象主动申报存在的困难和问题。（四）帮扶措施1.产业帮扶：根据监测对象实际情况，制定个性化产业帮扶方案，支持发展特色种植、养殖、农产品加工等产业，通过产业带动增加收入。2.就业帮扶：提供就业信息、就业指导和职业技能培训，帮助监测对象实现就业创业。对有劳动能力但未就业的监测对象，开发公益性岗位进行安置。3.教育帮扶：落实教育资助政策，确保监测对象家庭学生不因贫失学。对存在辍学风险的学生，及时采取劝返复学措施。4.医疗帮扶：加强健康管理服务，落实医疗救助政策，对患有大病重病的监测对象，实施精准救治，减轻医疗负担。5.住房安全保障：对住房存在安全隐患的监测对象，及时进行危房改造或住房修缮加固。6.综合保障：对符合条件的监测对象，及时纳入农村低保、特困人员供养等社会保障范围，给予相应的兜底保障。四、产业发展与就业帮扶（一）产业发展1.因地制宜发展特色产业：结合当地资源禀赋和市场需求，引导脱贫户和边缘易致贫户发展特色种植、养殖、乡村旅游、农村电商等产业。加强产业规划和指导，培育壮大一批特色产业基地和产业集群。2.完善产业扶持政策：加大对产业发展的资金投入，通过财政补贴、贷款贴息、风险补偿等方式，支持产业项目建设。落实土地流转、税收优惠等政策，为产业发展创造良好环境。3.强化产业技术服务：建立产业技术服务团队，为产业发展提供技术指导、培训和咨询服务。加强与科研院校、农业技术推广机构等合作，引进先进技术和品种，提高产业发展水平。4.拓展产业销售渠道：加强农产品品牌建设，培育一批具有地方特色的农产品品牌。搭建农产品销售平台，通过电商直播、农超对接、农产品展销会等形式，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值。（二）就业帮扶1.加强就业信息服务：建立健全就业信息服务平台，及时发布就业岗位信息。组织开展就业招聘会、劳务对接活动，为脱贫户和边缘易致贫户提供更多就业机会。2.开展职业技能培训：根据市场需求和脱贫户、边缘易致贫户就业意愿，开展针对性的职业技能培训。培训内容涵盖种植养殖技术、家政服务、电工、焊工、电子商务等多个领域，提高劳动者就业技能水平。3.鼓励创业带动就业：落实创业扶持政策，为有创业意愿的脱贫户和边缘易致贫户提供创业培训、创业担保贷款等支持。鼓励创业成功人士带动脱贫户和边缘易致贫户就业，形成创业带动就业的良好局面。4.开发公益性岗位：结合当地实际，开发一批保洁、保绿、护路、护林、治安协管等公益性岗位，优先安置有就业意愿但难以实现市场化就业的脱贫户和边缘易致贫户。加强公益性岗位管理，明确岗位职责，确保人员在岗在位、发挥作用。五、教育扶贫与健康扶贫（一）教育扶贫1.落实教育资助政策：全面落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各阶段教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。加强资助资金管理，规范资助流程，确保资助资金及时足额发放到学生手中。2.加强控辍保学工作：建立健全控辍保学工作机制，落实联控联保责任。加强对义务教育阶段学生的学籍管理，及时掌握学生辍学情况。对辍学学生进行劝返复学，确保贫困家庭学生完成义务教育。3.改善贫困地区学校办学条件：加大对贫困地区学校基础设施建设投入，改善学校教学设施、生活设施等条件。加强师资队伍建设，通过支教、交流轮岗等方式，提高贫困地区教师教学水平。（二）健康扶贫1.完善基本医疗保障制度：巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，做好脱贫人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障工作。落实分类资助参保政策，确保脱贫人口应保尽保。2.落实医疗救助政策：加大医疗救助力度，对脱贫人口中的低保对象、特困人员、返贫致贫人口等给予倾斜救助。简化医疗救助申请流程，提高救助时效性。3.加强基层医疗卫生服务体系建设：加强贫困地区乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，改善医疗卫生服务条件。加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。4.开展健康管理服务：为脱贫户和边缘易致贫户建立健康档案，提供定期体检、健康指导、慢性病管理等服务。加强健康教育宣传，提高贫困群众健康意识和自我保健能力。六、住房保障与基础设施建设（一）住房保障1.加强农村危房改造工作：对农村危房进行全面排查鉴定，摸清底数。按照危房改造标准和要求，制定改造计划，组织实施危房改造工程。加强危房改造质量安全监管，确保改造后的住房符合安全要求。2.落实住房保障政策：对符合住房保障条件但不符合危房改造标准的贫困家庭，通过租赁补贴、公共租赁住房等方式给予住房保障。加强住房保障对象审核管理，确保政策公平公正落实。（二）基础设施建设1.加大基础设施建设投入：统筹安排资金，加大对贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设投入。改善贫困地区交通条件，建设通村通组道路，提高农村公路通畅率。加强水利设施建设，保障农村饮水安全，提高农业灌溉用水保障能力。加强电力设施改造升级，提升农村供电可靠性。加强通信网络建设，实现贫困地区通信网络全覆盖。2.加强农村人居环境整治：开展农村厕所革命、垃圾治理、污水治理等专项行动，改善农村人居环境。加强村庄规划建设管理，推进美丽宜居乡村建设。引导农民养成良好卫生习惯，提高农村文明程度。七、资金管理与监督考核（一）资金管理1.规范资金使用范围：脱贫攻坚资金主要用于产业发展、就业帮扶、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、基础设施建设等领域，确保资金专款专用。2.严格资金审批程序：建立健全资金审批制度，明确资金使用审批流程和权限。加强资金使用审核把关，确保资金使用合规合理。3.加强资金绩效管理：建立资金绩效评价体系，对资金使用效益进行跟踪问效。根据绩效评价结果，及时调整资金使用方向和重点，提高资金使用效益。4.强化资金监管：加强对脱贫攻坚资金的监督检查，严肃查处资金使用管理中的违规违纪行为。建立健全资金监管长效机制，确保资金安全、高效使用。（二）监督考核1.建立监督考核机制：制定脱贫攻坚常态化工作监督考核办法，明确监督考核内容、方式和程序。加强对各部门、各岗位工作人员脱贫攻坚工作的监督考核，确保工作任务落到实处。2.定期开展监督检查：领导小组办公室定期组织开展脱贫攻坚常态化工作监督检查，对发现的问题及时督促整改。加强对脱贫攻坚项目实施情况的监督检查，确保项目质量和进度。3.严格考核评价：每年对各部门、各岗位工作人员脱贫攻坚工作进行考核评价，考核结果作为评先评优、绩效分配的重要依据。对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作不力、未完成任务的进行问责。八、信息管理与档案管理（一）信息管理1.建立信息管理系统：依托大数据平台，建立脱贫攻坚常态化工作信息管理系统，实现对监测对象、帮扶措施、资金使用、项目实施等信息的动态管理。2.加强信息采集与更新：明确信息采集责任主体和采集内容，定期对脱贫攻坚工作相关信息进行采集和更新。确保信息真实、准确、完整，为决策提供可靠依据。3.规范信息共享与发布：建立信息共享机制，加强与相关部门之间的信息共享与交流。按照规定及时发布脱贫攻坚工作信息，保障公众知情权。（二）档案管