福建省政府采购管理制度

PAGE福建省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范福建省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于在福建省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则：政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动的评审等。义务：遵守政府采购法律法规和本管理制度，编制采购预算、制定采购需求、组织实施采购活动、签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和本管理制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应根据采购人的委托办理集中采购目录内的采购项目，负责采购活动的组织实施，包括制定采购方案、发布采购信息、组织开标评标等。其他采购代理机构应在采购人委托的范围内办理采购事宜，提供采购代理服务，包括编制采购文件、组织采购活动、协助签订采购合同等。3.权利与义务权利：按照规定收取采购代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和本管理制度，依法依规开展采购代理活动，维护采购当事人的合法权益，对采购文件的真实性、合法性负责等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件并提交投标。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求编制投标文件并提交投标。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，对采购项目进行论证。单一来源采购小组出具论证意见，明确采购项目只能从某一特定供应商处采购的理由。采购人向财政部门申请单一来源采购方式审批，财政部门批准后，采购人或采购代理机构与供应商进行协商，确定成交价格等事项。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序：采购人或采购代理机构成立询价小组，制定询价文件。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，明确采购项目及资金额度，并报财政部门审核。采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报财政部门审批。（二）制定采购需求采购人应根据采购项目的实际需要，科学合理地制定采购需求，包括采购标的的功能、标准、数量、质量要求等。采购需求应符合法律法规和行业标准，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本管理制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以采用相应方式采购。（四）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议和本管理制度要求，依法依规组织实施采购活动。（五）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（六）发布采购信息采购代理机构应通过福建省政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购信息应及时、准确、完整，确保潜在供应商能够及时获取采购项目相关信息。（七）组织采购活动1.开标：采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格等主要内容，并记录开标过程。2.评标：采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定程序确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（八）签订采购合同采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、履行期限、验收方式等内容。采购合同签订后，不得擅自变更、中止或者终止合同。（九）履约验收采购人应按照采购合同约定组织对中标供应商履约情况进行验收。验收应严格按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购标的的质量符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在规定时间内签订采购合同，合同内容应符合采购文件和投标文件的约定，明确双方的权利义务、采购标的、数量、价格、质量标准、履行期限、验收方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供符合质量要求的货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同的变更或终止应符合法律法规规定和合同约定的条件。合同变更或终止时，双方应签订书面协议，并按照规定办理相关手续。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）内部监督采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动依法依规进行。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理，查处违法违规行为。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购项目的预算执行情况和采购活动进行审计监督，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的合规性。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算、实施采购活动的。2.未按照规定选择采购方式、采购程序的。3.擅自提高采购标准的。4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。5.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的。6.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。7.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。8.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不