石嘴山政府采购制度

PAGE石嘴山政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范石嘴山市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于石嘴山市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，并能够参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保障市场主体在政府采购活动中的公平竞争权利。3.公正原则政府采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒或歧视任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构按照委托协议履行代理职责。有权对政府采购活动及采购结果进行监督检查。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法开展采购活动。按照规定编制政府采购预算，及时支付采购资金。向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料。配合有关部门对政府采购活动的监督检查，如实反映情况，提供有关资料。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格要求具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利按照委托协议收取代理费用。有权要求采购人提供开展采购活动所需的相关资料。对供应商的资格进行审查。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法开展代理业务。按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息。对采购过程进行全程记录，妥善保存采购文件。及时向采购人报告采购活动的进展情况，协助采购人签订采购合同。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格要求具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，公平竞争采购项目。对政府采购活动提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚信经营。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料。按时参加开标、评标等采购活动，遵守采购活动纪律。按照采购合同约定履行义务，提供质量合格的货物、工程或服务。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标数额标准的。采用公开招标方式采购更为经济、有效的。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。接受供应商报名，对供应商资格进行审查。发售招标文件，招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定中标供应商，发布中标公告。中标公告期限为七个工作日。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。邀请对象应当是通过随机方式从符合相应资格条件的供应商名单中选择的。接受供应商报名，对供应商资格进行审查。发售招标文件，招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定中标供应商，发布中标公告。中标公告期限为七个工作日。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。组织谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员对项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购理由、采购内容、预算金额等情况，并附专业人员论证意见。财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合规定的，予以批准。采购人或采购代理机构与单一供应商就采购事项进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购人的政府采购预算进行审核，并及时批复。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术、服务、安全等要求，编制采购需求文件。采购需求文件应当符合法律法规和国家有关规定，明确、具体、完整，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前报财政部门批准。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）组织采购活动1.招标采购采购人或采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。2.竞争性谈判、询价采购采购人或采购代理机构按照谈判文件或询价通知书规定的时间、地点组织谈判或询价活动。谈判或询价小组应当按照谈判文件或询价通知书规定的谈判或询价程序和评定成交标准进行谈判或询价，并向采购人推荐成交候选人。采购人应当根据谈判或询价小组的推荐意见，确定成交供应商。（六）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。（七）履行采购合同采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）验收采购人应当按照采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（二）支付方式采购人应当按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定，对采购资金进行审核和支付。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请，附采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定的支付方式和程序将采购资金支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的执行情况。5.采购合同的签订、履行和验收情况。6.采购资金的支付情况。7.政府采购信息的发布情况。8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查。政府采购监督管理部门可以通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查。政府采购监督管理部门可以根据工作需要，对政府采购活动中的特定事项进行专项检查。3.投诉处理。政府采购当事人对政府采购活动中的违法行为可以向政府采购监督管理部门投诉，政府采购监督管理部门应当依法进行处理。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和本制度规定的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人有下列情形之