甘肃安全生产五项制度

PAGE甘肃安全生产五项制度一、总则（一）目的为加强甘肃省安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本安全生产五项制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终把安全放在首位，将安全生产作为企业发展的前提和基础，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现并消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，综合施策，形成合力，共同推进安全生产工作。（四）职责分工1.政府职责各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产监管部门的职责，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.部门职责安全生产监管部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责；其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。二、安全生产责任制制度（一）定义安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的安全管理制度。它明确了各级领导、各职能部门、各岗位人员在安全生产方面应承担的职责和义务。（二）各级人员职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.分管负责人职责协助主要负责人落实安全生产责任制，负责分管领域的安全生产工作；根据分管工作特点，组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程；组织实施分管领域的安全生产教育和培训计划；定期组织分管领域的安全生产检查，及时消除事故隐患；组织制定分管领域的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；及时向主要负责人报告分管领域的安全生产工作情况。3.职能部门职责安全管理部门：负责组织制定本单位安全生产管理制度、操作规程等文件，并监督执行；组织开展安全生产宣传教育和培训工作；组织实施安全生产检查和隐患排查治理工作；协调处理安全生产事故；负责安全生产相关资料的整理和归档等。生产部门：在组织生产过程中，严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产设备安全运行；负责生产现场的安全管理，及时发现并处理生产过程中的安全问题；配合安全管理部门开展安全生产工作。技术部门：负责提供安全生产技术支持，参与制定安全技术措施和操作规程；对生产设备、设施进行安全评估和技术改造，提高设备的安全性和可靠性；协助开展安全生产事故的技术分析和调查处理。人力资源部门：负责制定并组织实施安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能；将安全生产纳入员工绩效考核体系，对安全生产工作表现突出的部门和个人进行奖励，对违反安全生产规定的进行处罚。财务部门：保证安全生产所需资金的足额投入，专款专用；对安全生产费用进行核算和监督，确保资金合理使用。4.岗位人员职责严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。（三）考核与奖惩1.考核建立安全生产责任制考核制度，对各级人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产教育和培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.奖惩根据考核结果，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任制或违反安全生产规定的单位和个人，依法依规给予处罚。奖励可包括奖金、荣誉证书等；处罚可包括警告、罚款、降职、撤职等。三、安全生产投入保障制度（一）定义安全生产投入保障制度是指生产经营单位为保障安全生产工作的顺利开展，按照国家和地方有关规定，提取和使用安全生产费用，确保安全生产所需的资金投入的制度。（二）投入范围1.安全设施建设包括新建、改建、扩建工程项目的安全设施费用，如消防设施、通风设备、安全防护装置等。2.安全设备购置与维护购置和更新用于安全生产的设备、仪器、仪表等，以及对现有安全设备进行维护、保养、检测的费用。3.安全生产教育和培训开展安全生产宣传教育活动、组织员工参加安全培训、聘请安全专家进行指导等所需的费用。4.应急救援体系建设建立应急救援组织、配备应急救援器材、开展应急救援演练等方面的费用。5.职业健康防护为员工提供符合国家标准的劳动防护用品，改善工作场所的职业健康环境，进行职业健康检测和体检等费用。6.安全评价与咨询委托专业机构进行安全评价、安全评估、安全咨询等服务的费用。（三）提取标准生产经营单位应当按照国家和地方规定的标准提取安全生产费用。一般来说，矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的提取比例相对较高，其他行业根据实际情况按照一定比例提取。例如，矿山企业依据开采的原矿产量按月提取，石油天然气开采企业、冶金企业、机械制造企业等也有各自明确的提取标准。（四）使用管理1.建立台账生产经营单位应当建立安全生产费用台账，详细记录安全生产费用的提取、使用、结余等情况，做到账目清晰、有据可查。2.专款专用安全生产费用必须专款专用，不得挪作他用。任何单位和个人不得擅自改变安全生产费用的用途。3.审批流程安全生产费用的使用应当按照规定的审批流程进行。一般由使用部门提出申请，经安全管理部门审核，报分管负责人和主要负责人批准后使用。4.监督检查安全管理部门应当定期对安全生产费用的提取和使用情况进行监督检查，确保安全生产费用足额提取、合理使用。对违反规定的行为，依法依规进行处理。四、安全生产教育培训制度（一）目的通过开展安全生产教育培训，提高生产经营单位从业人员的安全意识、安全知识和安全技能，减少和避免生产安全事故的发生。（二）培训对象1.主要负责人培训内容包括国家安全生产方针、政策、法律法规，安全生产管理知识，重大危险源管理与应急救援等。培训时间不少于规定学时，经考核合格后方可任职。2.安全生产管理人员培训内容涵盖安全生产法律法规、安全管理知识、安全技术、职业卫生等。培训时间和考核要求按照相关规定执行，考核合格取得相应资格证书后方可从事安全生产管理工作。3.特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的培训内容和考核标准严格按照国家相关规定执行。4.其他从业人员包括新员工入职培训、在岗员工定期培训、转岗员工专项培训等。培训内容主要有安全生产规章制度、操作规程、事故案例分析、应急处置知识等。培训时间根据不同岗位和培训内容确定，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。（三）培训方式1.内部培训由本单位安全管理部门或专业人员组织开展培训，培训内容结合本单位实际情况，具有针对性。2.外部培训委托专业培训机构进行培训，邀请安全专家、学者等进行授课，学习先进的安全管理理念和技术。3.现场培训在生产现场进行实地培训，通过实际操作、案例讲解等方式，让从业人员直观了解安全生产要求和操作规范。4.网络培训利用互联网平台开展在线培训，方便从业人员随时随地学习安全生产知识，提高培训的覆盖面和效率。（四）培训效果评估1.考试考核培训结束后，通过考试、考核等方式检验从业人员对培训内容的掌握程度。考试形式可以包括笔试、实操考核等。2.行为观察在工作现场观察从业人员的行为表现，评估其是否将培训所学知识应用到实际工作中，是否遵守安全生产规章制度和操作规程。3.事故统计分析对比培训前后本单位的事故发生情况，分析培训对减少事故发生是否起到积极作用，评估培训效果。五、安全生产检查及隐患排查治理制度（一）安全生产检查1.检查类型日常检查：由生产经营单位的班组长、安全员等对作业现场进行每日检查，及时发现并处理现场的安全问题。定期检查：安全管理部门定期组织全面的安全生产检查，一般每月或每季度进行一次，对生产经营单位的各个环节进行详细检查。专项检查：针对特定的设备、设施、场所或作业活动开展专项检查，如电气设备专项检查、危险化学品储存专项检查等。季节性检查：根据不同季节的特点，开展针对性的安全生产检查。例如，夏季重点检查防暑降温措施、防汛情况；冬季重点检查防寒保暖措施、防火防爆情况等。2.检查内容安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度和操作规程执行情况；安全设备、设施的运行和维护情况；作业现场的安全状况，包括人员操作行为、物料堆放、安全警示标志等；应急救援器材、设备的配备和完好情况；职业健康防护措施的落实情况。（二）隐患排查治理1.隐患排查建立隐患排查治理工作机制，定期组织隐患排查。隐患排查要做到全面、深入、细致，不留死角。对排查出的隐患，要详细记录隐患的名称、位置、类别、严重程度、形成原因等信息。2.隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.治理措施对于一般隐患，由责任部门或责任人立即组织整改，整改完成后进行验收。对于重大隐患，生产经营单位应当制定专项治理方案，明确治理的目标、措施、责任人员、资金保障、治理期限和应急预案等。治理方案应当报当地安全生产监管部门备案，并严格按照方案组织实施。在重大隐患治理期间，应当采取有效