漳州市政府采购工作制度

PAGE漳州市政府采购工作制度一、总则（一）目的为了规范漳州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于漳州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则政府采购应当按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门漳州市财政局负责政府采购监督管理工作，履行以下职责：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本市政府采购管理办法和规章制度。2.审核政府采购预算，下达政府采购计划。3.审批政府采购方式，依法监督政府采购活动。4.建立和管理政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用监督。5.处理政府采购投诉和举报，依法查处政府采购违法违规行为。6.负责政府采购信息统计和分析工作。（二）集中采购机构漳州市政府采购中心为集中采购机构，承担集中采购目录以内项目的采购任务，履行以下职责：1.制定集中采购操作规程和内部管理制度。2.接受采购人委托，组织实施集中采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.负责集中采购项目的验收工作。4.建立和管理集中采购项目档案。5.对集中采购项目进行绩效评价。（三）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，履行以下职责：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，签订采购合同。3.对采购项目进行验收，组织支付采购资金。4.配合政府采购监督管理部门和集中采购机构的监督检查工作。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制政府采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）采购计划下达财政部门对采购人报送的采购预算进行审核后，下达政府采购计划。政府采购计划应当明确采购项目名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容。采购人应当按照政府采购计划组织实施采购活动。（三）采购预算调整在采购活动实施过程中，采购人确需调整采购预算的，应当按照规定的程序报财政部门批准。财政部门批准后，下达调整后的政府采购计划。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求而需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据政府采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位领导审批。经单位领导审批同意后，采购人将采购申请表报送财政部门或集中采购机构。（二）采购文件编制集中采购机构或采购人根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，以及投标人须知、评标标准、合同条款等。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采用公开招标方式采购的，采购人或集中采购机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人或集中采购机构应当向符合资格条件的供应商发出采购邀请书或询价通知书。采购信息应当包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购信息的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或集中采购机构应当对供应商的资格进行审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。只有符合资格条件的供应商才能参与采购活动。（五）开标、评标与定标1.开标采购人或集中采购机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。开标时，投标人应当按照采购文件的要求提交投标文件。投标文件应当包括投标报价、技术方案、售后服务承诺等内容。2.评标采购人或集中采购机构应当组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应当包括价格、技术、质量、服务等方面的内容。评标委员会应当根据评审结果，推荐中标候选人。3.定标采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标原则确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或集中采购机构应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）采购合同签订中标供应商确定后，采购人应当与中标供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量要求、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。（七）采购项目验收采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同的要求进行，包括对货物的规格、数量、质量、性能等方面的验收，以及对工程的质量、进度、安全等方面的验收。验收合格后，采购人应当签署验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收日期、验收结论等内容。（八）采购资金支付采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金支付应当通过财政国库集中支付系统进行。采购人应当向财政部门提交采购合同、验收报告等相关资料，财政部门审核后，按照规定的程序将采购资金支付给中标供应商。六、采购监督与管理（一）监督检查政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法查处政府采购违法违规行为。监督检查的内容包括采购预算编制、采购方式执行、采购程序合规、采购合同履行等方面。监督检查可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，应当依法承担相应的法律责任。对采购人、采购代理机构的违法违规行为，政府采购监