湖南省行政审批制度

PAGE湖南省行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化湖南省营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，确保审批结果公平公正。4.高效原则：简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，优化审批服务，方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定，严格遵循法定程序。（二）设定程序1.申请：省级行政机关认为需要设定行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等相关材料。2.审查：省人民政府法制机构对申请材料进行审查，会同有关部门进行论证，广泛征求意见。3.决定：省人民政府根据审查结果，作出是否设定行政审批事项的决定。（三）调整机制1.定期清理：省人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和改革要求，及时调整行政审批事项。2.动态调整：对因法律、法规修订、政策调整等原因需要调整行政审批事项的，应当及时办理相关手续。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请，并提交相关材料。2.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定。[X]个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：符合法定条件、标准的，行政审批机关应当作出准予行政许可的书面决定；不符合法定条件、标准的，行政审批机关应当作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.自我监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关工作人员行政审批行为的监督管理，规范审批流程，提高审批质量。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批机关及其工作人员的行政审批行为进行监督，对发现的问题及时向有关部门举报。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对行政审批中的违法违规行为进行曝光，促进行政审批机关依法履行职责。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.违规责任：行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。五、行政审批服务（一）服务平台建设1.政务服务大厅：各地应当建立综合性政务服务大厅，集中办理行政审批等事项，为申请人提供一站式服务。2.网上办事平台：加快推进网上办事平台建设，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈，提高行政审批效率和透明度。（二）服务规范1.服务标准：行政审批机关应当制定服务标准，明确服务流程、服务时限、服务质量等要求，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。2.服务态度：行政审批机关工作人员应当热情接待申请人，文明用语，耐心解答问题，不得刁难、推诿申请人。（三）服务创新1.