渭南市政府采购制度

PAGE渭南市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范渭南市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于渭南市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场的公平竞争。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。有权参与采购活动的各项环节，提出意见和建议。有权对采购结果进行验收和评价。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法组织采购活动。编制采购预算，明确采购需求，确保采购项目的合理性和可行性。及时支付采购资金，履行采购合同约定的义务。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人按照采购合同约定支付货款。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚信经营。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。履行采购合同约定obligations，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。制定集中采购操作规程，规范采购流程。建立健全内部监督管理制度，确保采购活动的公正、公平、公开。其他采购代理机构接受采购人委托，代理采购项目的采购活动。根据采购人的委托，编制采购文件，组织开标、评标等活动。为采购人提供采购咨询和服务，协助采购人签订采购合同。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列条件之一的：采购金额达到规定的公开招标限额标准。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求，保证采购质量，提高采购效益。3.程序采购人编制采购文件。在指定媒体发布招标公告。供应商报名并获取采购文件。供应商编制投标文件并提交投标保证金。采购人组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人确定邀请供应商的资格条件。从符合资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商编制投标文件并提交投标保证金。采购人组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组与供应商进行谈判。供应商提交最后报价。谈判小组确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告。签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人提出单一来源采购申请，说明理由。在省级以上财政部门指定媒体公示。财政部门审核。采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序采购人成立询价小组，编制询价文件。确定被询价的供应商名单。向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告。签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。财政部门根据预算控制数批复采购人采购预算。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和实际工作需要，确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、数量、技术要求，工程的建设标准、规模、工期要求，服务的内容、标准、期限要求等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。达到公开招标限额标准的项目，一般应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的，可以采用相应方式。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构根据采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（五）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式的，采购人或采购代理机构应在指定媒体发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、询价方式的，应在规定范围内发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）供应商报名及获取采购文件供应商按照采购信息要求报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供采购文件，并对供应商提出的疑问进行解答。（七）投标或响应供应商按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交投标保证金（采用招标方式的），并将投标文件或响应文件送达指定地点。（八）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，宣布投标供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等；评标应按照评标标准进行评审，确定中标候选人或成交供应商；谈判应按照谈判文件的要求与供应商进行谈判，确定成交供应商。（九）确定中标或成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应发布中标或成交公告。（十）签订采购合同中标或成交供应商与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收方式及违约责任等条款。（十一）履行采购合同中标或成交供应商按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务；采购人按照合同约定支付货款或服务费用。采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后办理结算手续。（十二）采购资金支付采购人按照财政国库管理制度的规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核后，将采购资金直接支付给供应商或按照合同约定进行支付。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称和住所明确采购人和供应商的名称、地址、联系方式等。2.标的详细描述采购货物的名称、规格、型号、数量，工程的建设内容、标准、规模，服务的内容、标准、期限等。3.数量和质量明确采购标的的数量和质量标准，质量标准应符合国家相关标准和行业规范。4.价款或者报酬确定采购标的的价格或服务费用，包括单价、总价及付款方式、付款时间等。5.履行期限、地点和方式明确供应商履行合同的期限、交货地点（工程建设地点）、交货方式（服务提供方式）等。6.验收要求规定采购项目的验收标准、验收程序、验收时间等。7.违约责任明确双方在合同履行过程中如出现违约行为应承担的责任。8.解决争议的方法约定双方在合同履行过程中发生争议时的解决方式，如协商、仲裁或诉讼等。（三）合同履行和变更1.合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同约定全面履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务；采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。2.合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算、清理等手续。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体1.财政部门财政部门是政府采购监督管理的主要部门，依法对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；监督采购活动的执行情况；处理政府采购投诉等。2.其他监督部门审计机关、监察机关等依照有关法律、行政法规的规定，对政府采购活动进行监督。审计机关负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督；监察机关负责对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的行为进行监察。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规和相关制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2.采购文件的合规性审查采购文件的内容是否完整、准确、公正，是否符合法律法规和采购需求的要求，是否存在歧视性条款等。3.采购合同的履行情况监督采购合同的签订、履行情况，检查双方是否按照合同约定履行义务，采购资金的支付是否合规等。4.供应商的资格情况核实参与政府采购活动的供应商是否具备相应的资格条件，是否存在提供虚假资料等违法行为。5.采购人员的职业操守检查采购人员在采购活动中是否遵守法律法规和职业道德规范，有无违规操作、谋取私利等行为。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门和其他监督部门通过定期检查与不定期抽查的方式，对政府采购活动进行日常监督。检查内容包括采购项目的档案资料、采购活动记录、合同履行情况等。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题或重点领域，财政部门和其他监督部门开展专项检查。专项检查可以集中力量对某一类采购项目、某一采购环节或某一地区的政府采购活动进行深入检查。3.投诉处理财政部门受理供应商对政府采购活动的投诉，并依法进行调查处理。通过投诉处理，发现政府采购活动中存在的问题，及时纠正违规行为，维护政府采购市场的正常秩序。（四）监督检查处理1.责令改正对于监督检查中发现的违反政府采购法律法规和相关制度的行为，监督部门责令采购人、采购代理机构或供应商限期改正。2.给予行政处罚对情节严重的违法行为，监督部门依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、禁止参加政府采购活动等。3.追究法律责任对于构成犯罪的违法行为，依法追究相关人员的刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容供应商可以对采购文件的合法性、公正性、完整性提出质疑；对采购过程中的程序合规性、评审公正性等提出质疑；对中标、成交结果的合法性、合理性提出质疑。3.质疑处理采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.投诉主体质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个