深圳市事业单位采购制度

PAGE深圳市事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范深圳市事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级各类事业单位使用财政性资金进行的采购活动。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策规定，遵循法定程序。2.公正性原则：采购活动应当遵循公平、公正、公开的原则，保障供应商的合法权益，维护市场竞争秩序。3.效益性原则：采购活动应当注重提高资金使用效益，节约财政资金。4.诚信原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，严格履行合同约定。（四）管理职责1.财政部门：负责制定和完善事业单位采购管理制度，监督检查采购活动的执行情况，管理采购资金。2.主管部门：负责指导和监督本部门所属事业单位的采购活动，审核采购预算和采购计划。3.事业单位：负责本单位采购活动的组织实施，编制采购预算和采购计划，签订采购合同，验收采购项目。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.编制依据：事业单位应当根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制采购预算。采购预算应当包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.编制程序：采购预算编制应当按照“二上二下”的程序进行。即单位根据财政部门下达的预算控制数，编制采购预算草案，上报主管部门；主管部门审核后报财政部门；财政部门审核后下达预算控制数；单位根据预算控制数，调整采购预算草案，上报主管部门；主管部门审核后报财政部门；财政部门批复采购预算。（二）采购计划制定1.制定依据：事业单位应当根据采购预算和工作实际需要，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。2.制定程序：采购计划制定应当按照以下程序进行：单位业务部门根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表，报单位采购管理部门。单位采购管理部门对采购申请进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的合规性等。审核通过后，报单位领导审批。单位领导审批后，采购管理部门根据审批意见，制定采购计划，并下达采购任务。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。2.招标程序：公开招标应当按照以下程序进行：采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。采购代理机构发布招标公告。招标公告应当在财政部门指定的媒体上发布，公告内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。投标人报名并购买招标文件。投标人应当按照招标公告的要求，在规定的时间内报名并购买招标文件。采购代理机构应当对投标人的资格进行审查，符合资格要求的投标人方可购买招标文件。投标人编制投标文件。投标文件应当按照招标文件的要求编制，包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。开标。采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标。采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。定标。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：邀请招标应当按照以下程序进行：采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。采购代理机构发布招标公告。招标公告应当在财政部门指定的媒体上发布，公告内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。投标人报名并购买招标文件。投标人应当按照招标公告的要求，在规定的时间内报名并购买招标文件。采购代理机构应当对投标人的资格进行审查，符合资格要求的投标人方可购买招标文件。投标人编制投标文件。投标文件应当按照招标文件的要求编制，包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。开标。采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标。采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。定标。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：竞争性谈判应当按照以下程序进行：成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：单一来源采购应当按照以下程序进行：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明单一来源采购的理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、预算金额等内容。财政部门对采购人的申请进行审核。审核通过后，采购人应当将单一来源采购申请在财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内如有异议，采购人应当组织相关人员进行调查核实，并将调查核实情况报财政部门。财政部门根据调查核实情况，决定是否批准单一来源采购申请。批准后，采购人应当与单一来源供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、数量、预算金额、技术规格、服务要求、合同期限等内容。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：询价应当按照以下程序进行：成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购合同（一）合同签订1.签订主体：采购人与中标、成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.合同内容：政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购金额、采购方式、合同期限、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.供应商义务：供应商应当按照合同约定履行义务，提供符合质量标准的货物或者服务。2.采购人义务：采购人应当按照合同约定及时支付货款，组织验收采购项目。（三）合同变更与终止1.变更条件：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.终止条件：政府采购合同终止的，采购人应当及时与供应商办理结算手续，收回已支付的货款，并按照合同约定承担违约责任。五、采购验收（一）验收主体采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。（二）验收内容验收内容应当包括采购项目的数量、质量、规格、型号、性能等方面。验收合格后，采购人应当出具验收报告。（三）验收程序1.准备阶段：采购人应当制定验收方案，明确验收标准、验收方法、验收人员等内容。2.实施阶段：验收人员按照验收方案对采购项目进行验收，记录验收情况。3.报告阶段：验收结束后，验收人员应当出具验收报告，验收报告应当包括验收项目、验收标准、验收方法、验收结果等内容。六、采购资金支付（一）支付方式采购资金支付应当按照合同约定执行。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。（二）支付程序1.财政直接支付：采购人向财政部门提出支付申请，财政部门审核后，通过国库单一账户体系将资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督：财政部门应当加强对事业单位采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。2.主管部门监督：主管部门应当加强对本部门所属事业单位采购活动的监督检查，指导和督促事业单位规范采购行为。3.单位内部监督：事业单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动全过程的监督检查。（二）法律责任1.采购人责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商责任：供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构责任：采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法