淮南市安全生产制度

PAGE淮南市安全生产制度一、总则（一）目的为加强淮南市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.政府职责淮南市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.监管部门职责淮南市安全生产监督管理部门依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。负有安全生产监督管理职责的其他部门（以下统称负有安全监管职责的部门）在各自的职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人职责生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，对其分管工作涉及的安全生产工作负责，协助主要负责人履行安全生产职责。（三）安全生产管理机构及人员职责1.生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。（四）职能部门职责1.生产经营单位的各职能部门负责人按照“管业务必须管安全”的原则，在履行部门业务工作职责的同时，负责本部门职责范围内的安全生产工作，承担相应的安全生产责任。2.职能部门应当将安全生产工作纳入本部门业务工作的全过程，制定安全生产工作目标和计划，明确专人负责，定期研究解决安全生产问题，确保本部门安全生产工作与业务工作同步推进。（五）岗位员工职责1.生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产规章制度（一）安全生产会议制度1.生产经营单位应当定期召开安全生产会议,分析安全生产形势,研究解决安全生产问题,部署安全生产工作。2.安全生产会议分为年度会议、季度会议、月度会议和专题会议。年度会议每年召开一次，由主要负责人主持，总结上年度安全生产工作，部署本年度安全生产工作任务；季度会议每季度召开一次，由分管安全生产负责人主持，分析本季度安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；月度会议每月召开一次，由安全生产管理机构负责人主持，总结本月安全生产工作，安排下月安全生产工作；专题会议根据安全生产工作需要适时召开，由主要负责人或者分管安全生产负责人主持，研究解决安全生产专项问题。3.安全生产会议应当形成会议纪要，明确会议时间、地点、参会人员、会议内容、会议决议等事项，并及时传达至相关部门和人员。（二）安全生产投入保障制度1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，保证安全生产投入的有效实施。安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全设施设备的购置、更新、维护、保养；安全生产教育培训；劳动防护用品配备；安全评价、检测、检验；应急救援器材设备的购置、维护、保养；安全生产技术研发与推广；其他与安全生产直接相关的事项。2.生产经营单位应当制定年度安全生产投入计划，明确安全生产投入的项目、金额、实施时间等内容，并按照计划予以落实。3.生产经营单位应当建立安全生产投入台账，如实记录安全生产投入的使用情况，确保安全生产投入专款专用。（三）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。4.安全生产教育培训的内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训方式可以采用内部培训、外部培训、现场实操培训等多种形式。（四）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查分为日常检查、定期检查、专项检查和季节性检查等。日常检查由各岗位员工负责，每天对本岗位的安全生产状况进行检查；定期检查由生产经营单位组织，每月至少进行一次全面检查；专项检查由生产经营单位根据实际情况，针对重点部位、关键环节、特殊时期等开展专项检查；季节性检查根据不同季节的特点，对防火、防爆、防汛、防暑降温、防寒保暖等方面进行检查。3.安全生产检查应当制定检查计划，明确检查内容、检查人员、检查时间等事项。检查人员应当如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。对检查中发现的事故隐患，应当下达隐患整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限等要求，督促整改到位。4.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，对事故隐患的排查、登记、评估、治理、验收等情况进行详细记录。对重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并采取有效的防范措施，防止事故发生。（五）危险作业管理制度1.本制度所称危险作业，是指在生产经营活动中，可能对作业人员、周围环境和设备设施造成较大危害的作业活动，包括动火作业、高处作业、有限空间作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、吊装作业、盲板抽堵作业等。2.生产经营单位进行危险作业前，应当对作业环境进行风险评估，制定作业方案和安全防范措施，并经本单位安全生产管理机构审核，主要负责人批准后实施。3.危险作业应当安排专人进行现场安全管理，确保作业过程符合安全规定。作业人员应当严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。4.危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，消除安全隐患，并将作业情况报告本单位安全生产管理机构。（六）设备设施安全管理制度1.生产经营单位应当建立健全设备设施安全管理制度，加强对设备设施的采购、安装、使用、维护、保养、改造、报废等全过程管理。2.设备设施应当符合国家和行业标准，具备相应的安全防护装置和警示标志。新购置的设备设施应当进行验收，合格后方可投入使用。3.生产经营单位应当制定设备设施操作规程，明确操作步骤、操作要求、安全注意事项等内容，并对操作人员进行培训，确保其熟悉操作规程。4.设备设施应当定期进行维护保养，及时消除设备设施存在的故障和隐患。对存在严重安全隐患、无改造价值或者超过规定使用年限的设备设施，应当及时予以报废。5.生产经营单位应当建立设备设施安全档案，记录设备设施的型号、规格、购置时间、维修保养情况、运行状况等信息。（七）应急救援管理制度1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急响应程序、应急救援措施等内容；专项应急预案应当针对某一类特定的事故或者紧急情况，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的场所、设备设施、岗位等，制定详细的应急处置程序和措施。3.生产经营单位应当建立应急救援物资储备制度，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好状态。4.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，以及人员疏散、救援救护等方面。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急救援预案。（八）职业健康管理制度1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，加强职业健康管理，保障从业人员的职业健康权益。2.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家职业卫生标准的工作环境和条件，采取有效的职业病防护措施，控制和消除职业病危害因素。3.生产经营单位应当组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。对检查出的职业病患者，应当及时安排治疗，并按照国家有关规定妥善安置。4.生产经营单位应当建立职业健康档案，记录从业人员的职业健康检查结果、职业病诊断治疗情况等信息。5.生产经营单位应当加强对职业健康知识的宣传教育，提高从业人员的职业健康意识和自我保护能力。四、安全生产监督管理（一）政府监督管理1.淮南市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问有关人员等方式进行。3.负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以处理；对发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（二）行业自律1.淮南市各行业协会应当加强行业自律，制定行业安全生产规范和标准，组织开展安全生产宣传教育和培训活动，提高行业安全生产水平。2.行业协会应当建立健全行业安全生产自律机制，对会员单位的安全生产工作进行监督检查，督促会员单位落实安全生产主体责任，遵守安全生产法律法规和行业规范。3.行业协会应当及时收集、整理、发布行业安全生产信息，为会员单位提供安全生产技术咨询、培训等服务，促进会员单位之间的安全生产经验交流和合作。（三）社会监督1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等举报渠道，受理有关安全生产的举报；对受理的举报事项，应当及时核实、处理，并将处理结果告知举报人。3.对举报属实或者查处重大事故隐患有功的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予奖励。五、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生地县级以上人民政府应当立即启动生产安全事故应急救援预案，组织有关部门和单位迅速采取有效措施，开展应急救援工作，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。3.应急救援工作应当遵循以人为本、科学施救、快速高效的原则，按照应急预案的要求，迅速组织救援力量，实施救援行动。救援行动应当包括现场抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、环境监测等方面。4.生产经营单位应当积极配合政府有关部门开展应急救援工作，提供必要的技术支持和物资保障。事故发生单位的负责人和有关人员应当按照应急救援预案的要求，组织事故现场的应急救援工作，并及时向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和