珠海市政府采购管理制度

PAGE珠海市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范珠海市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于珠海市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的全过程接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和职责分工。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，不得擅自变更或简化采购程序。4.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购需求的准确性和合理性。5.依法签订政府采购合同，并严格履行合同约定。6.配合政府采购监督管理部门的监督检查工作，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动。2.按照采购人的委托，编制采购文件，组织开标、评标、定标等活动。3.对采购项目的采购过程和采购结果负责，保证采购活动的合法性和公正性。4.建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理。5.及时向采购人反馈采购活动的进展情况，协助采购人签订政府采购合同。6.妥善保管采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。3.供应商按照招标公告的要求报名参加投标，并提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。6.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.供应商按照投标邀请书的要求报名参加投标，并提交投标文件。3.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。4.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。5.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布谈判公告，邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判。4.供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，并参加谈判。5.谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。6.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。7.采购人与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人向财政部门提出单一来源采购申请，并说明理由。2.财政部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。3.采购人委托采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。4.采购合同签订后，采购代理机构将采购合同副本报财政部门备案。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组制定询价文件，明确询价程序、询价内容、价格评定标准等事项。3.采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布询价公告，邀请符合相应资格条件的供应商参加询价。4.供应商按照询价文件的要求提交报价文件，并参加询价。5.询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交的供应商。6.采购人与成交供应商签订政府采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。政府采购预算应按照财政部门的要求，详细列出采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的实际需要，对采购货物、工程和服务的规格、标准、数量、质量等要求进行明确和细化，形成采购需求文件。采购需求文件应经过内部审核和论证，确保其合理性和可行性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额、采购时间等因素，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式组织采购活动。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购需求文件，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）组织采购活动采购代理机构应按照采购文件规定的程序和要求，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。在采购活动中，应严格遵守法律法规和相关程序，确保采购活动的公正性和合法性。（七）签订采购合同采购人与中标供应商或成交供应商应按照采购文件和投标文件的约定，签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程和服务的规格、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。（八）履行采购合同采购人和供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定，签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（三）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。（四）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（五）合同终止政府采购合同终止的情形包括：1.合同履行完毕。2.双方协商一致解除合同。3.因不可抗力致使合同无法履行。4.一方当事人严重违反合同约定，另一方当事人依法解除合同。六、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的合法性、公正性和规范性。4.处理政府采购投诉和举报。5.对采购代理机构进行监督管理。6.对政府采购评审专家进行管理和监督。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：1.采购项目的采购方式、采购程序是否符合规定。2.采购文件的编制、发布是否符合规定。3.采购活动的组织实施是否符合规定。4.采购合同的签订、履行是否符合规定。5.采购资金的支付是否符合规定。6.采购信息的公开是否及时、准确、完整。7.采购代理机构的内部管理是否规范。8.政府采购评审专家的评审行为是否公正、客观。（三）监督检查方式财政部门对政府采购活动的监督检查方式包括：1.日常监督检查。财政部门定期对政府采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查。财政部门根据政府采购工作的需要，对特定采购项目或采购环节进行专项检查。3.投诉处理。财政部门受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查