气象行政执法责任制度

PAGE气象行政执法责任制度一、总则（一）目的为了加强气象行政执法工作，规范气象行政执法行为，明确气象行政执法责任，提高气象行政执法水平，保障气象法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国气象法》等有关法律法规，结合本地区气象行政执法实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事气象行政执法工作的所有人员，包括气象行政执法机构及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则气象行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则气象行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则气象行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则气象行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则气象行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则气象行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、气象行政执法职责（一）气象法律法规的宣传与普及1.组织开展气象法律法规的宣传活动，通过多种渠道，如媒体宣传、社区讲座、发放宣传资料等，向社会公众普及气象法律法规知识，提高公众的气象法律意识。2.定期对气象行政执法人员进行法律法规培训，确保执法人员熟悉掌握气象法律法规的内容和要求，提高执法人员的法律素养和执法水平。（二）气象行政许可管理1.负责气象行政许可事项的受理、审查、决定等工作，严格按照法定程序和条件办理气象行政许可，确保行政许可的合法性和公正性。2.对已颁发的气象行政许可证件进行监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，保障气象行政许可的有效实施。（三）气象行政处罚与行政强制1.依法查处违反气象法律法规的行为，对违法行为进行立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出行政处罚决定等工作，确保行政处罚的合法性和合理性。2.根据法律法规的规定，实施必要的行政强制行为，如查封、扣押、冻结等，保障气象行政执法的顺利进行。（四）气象灾害防御管理1.组织开展气象灾害防御知识的宣传和培训，提高社会公众的气象灾害防御意识和能力。2.根据气象灾害应急预案，组织开展气象灾害应急处置工作，及时发布气象灾害预警信息，指导相关部门和单位做好气象灾害防御工作。3.对气象灾害防御工作进行监督检查，督促相关部门和单位落实气象灾害防御措施，保障人民群众生命财产安全。（五）气象探测环境和设施保护1.负责气象探测环境和设施保护的宣传和教育工作，提高社会公众对气象探测环境和设施保护的认识。2.依法对气象探测环境和设施进行保护，制止和查处破坏气象探测环境和设施的违法行为，确保气象探测工作的正常进行。三、气象行政执法程序（一）立案1.气象行政执法人员在日常巡查、监督检查或接到举报、投诉等情况下，发现涉嫌违反气象法律法规的行为，应当及时进行登记，并填写《气象行政执法立案审批表》。2.《气象行政执法立案审批表》应当包括案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法行为的事实、立案依据等内容。立案审批表经气象行政执法机构负责人批准后，予以立案。（二）调查取证1.立案后，气象行政执法机构应当指定两名以上具有行政执法资格的人员为案件承办人，负责对案件进行调查取证。2.案件承办人应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证应当制作笔录，笔录应当由被调查人签名或者盖章。被调查人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。4.在调查取证过程中，案件承办人可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施。采取先行登记保存措施的，应当填写《气象行政执法先行登记保存证据审批表》，经气象行政执法机构负责人批准后实施。先行登记保存证据的期限不得超过7日。（三）告知与听证1.案件承办人在调查终结后，应当制作《气象行政执法案件调查终结报告》，提出处理意见。2.气象行政执法机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.当事人要求听证的，气象行政执法机构应当组织听证。听证应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定进行。（四）决定1.气象行政执法机构负责人应当对案件承办人的处理意见进行审查，根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立或者已超过追责时效的，不得给予行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的气象行政执法机构名称和日期等内容，并加盖气象行政执法机构印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，气象行政执法机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，气象行政执法机构可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、气象行政执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全气象行政执法内部监督制度，加强对气象行政执法机构及其工作人员执法行为的日常监督检查。2.定期对气象行政执法案件进行评查，重点检查案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等方面，发现问题及时纠正。3.设立专门的投诉举报渠道，受理社会公众对气象行政执法人员违法违纪行为的投诉举报，对投诉举报事项进行认真调查处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.主动接受上级气象主管部门的监督检查，及时汇报气象行政执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见和建议。2.接受同级人民政府法制部门的监督指导，积极配合法制部门开展行政执法监督检查工作，规范气象行政执法行为。3.接受社会公众的监督，通过政务公开、新闻媒体等渠道，及时向社会公开气象行政执法工作情况，听取社会公众的意见和建议，不断改进气象行政执法工作。（三）考核评价1.建立气象行政执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核评价内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法工作作风、执法廉洁自律等方面。考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。3.定期对气象行政执法机构的执法工作进行考核评价，考核评价内容包括执法案件办理数量、质量、效率，执法队伍建设情况，执法监督检查情况等方面。对考核评价优秀的执法机构予以表彰奖励，对考核评价不合格的执法机构进行督促整改。五、责任追究（一）责任追究的情形1.气象行政执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定权限或者违反法定程序执法的；认定事实不清、证据不足，导致错误执法的；适用法律、法规、规章错误的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；对当事人进行刁难、打击报复的；在执法过程中索取或者收受当事人财物的；其他违法违纪行为。2.气象行政执法机构在执法工作中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未依法履行法定职责，导致气象行政执法工作出现重大失误的；对执法人员疏于管理，导致执法人员违法违纪行为频发的；对执法监督检查中发现的问题不及时整改，造成不良影响的；其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.对气象行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育；责令作出书面检查；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.对气象行政执法机构的责任追究方式包括：责令限期整改；通报批评；取消当年评优评先资格；对主要负责人和直接责任人给予行政处分；其他处理措施。（三）责任追究的程序1.发现气象行政执法人员或者气象行政执法机构存在应当追究责任的情形后，由气象行政执法监督机构或者上级气象主管部门进行调查核实。2.调查核实后，应当制作《气象行政执法责任追究调查报告》，提出责任追究的建议和依据。3.气象行政执法责任追究决定应当按照干部管理权限或者有关规定作出。对气象行政执法人员的责任追究决定，应当书面通知被追究责任的