残联三重一大工作制度

PAGE残联三重一大工作制度一、总则（一）制定目的为进一步加强残联的民主决策、科学决策和依法决策水平，规范重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）行为，防范决策风险，确保残联各项工作健康、有序、高效开展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合残联实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于残联机关及所属各事业单位。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、党内法规以及残联相关规章制度，确保“三重一大”事项决策合法合规。2.民主集中原则：充分发扬民主，广泛听取意见，进行集体讨论，按照少数服从多数的原则做出决策。3.科学决策原则：运用科学方法，进行充分论证和风险评估，提高决策的科学性和合理性。4.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密等依法依规需要保密的事项外，“三重一大”事项决策过程和结果应适当公开，接受监督。二、重大事项决策（一）决策范围1.残联发展战略、规划和年度工作计划：包括残联的长期发展目标、阶段性工作重点、年度工作任务安排等。2.残联重要政策、制度的制定与修订：如残疾人权益保障政策、残疾人就业创业扶持政策、残联内部管理制度等。3.涉及残疾人重大利益的事项：如残疾人社会保障政策调整、残疾人康复服务重大项目实施、残疾人教育改革等。4.残联重大活动的组织与安排：如残疾人运动会、残疾人文化艺术活动、重要节日庆祝活动等。5.其他需要集体决策的重大事项。（二）决策程序1.议题提出由残联领导班子成员、各部门负责人或相关工作人员根据工作需要，提出重大事项决策议题。议题应明确事项的基本情况、背景依据、决策建议等内容，并经分管领导审核同意后提交。2.调查研究对拟决策的重大事项，相关部门应进行深入调查研究，广泛收集信息，充分听取各方面意见，包括残疾人及其家属、基层残联组织、相关专家学者等的意见。调查研究应形成书面报告，对事项的必要性、可行性、风险等进行分析评估。3.方案拟定根据调查研究结果，相关部门拟定决策方案，明确决策目标、具体措施、实施步骤、预期效果等内容。决策方案应至少提出两个以上可供选择的方案，并对各方案进行利弊分析。4.征求意见将决策方案征求意见稿印发给残联领导班子成员、各部门负责人、相关工作人员以及其他相关单位和人员，广泛征求意见。征求意见应明确反馈意见的方式和期限，对反馈的意见进行认真梳理和分析。5.合法性审查决策方案提交前，由残联法律顾问或相关法律专业人员对决策事项的合法性进行审查，出具合法性审查意见。合法性审查主要审查决策事项是否符合法律法规规定，决策程序是否合法合规等。6.集体讨论决策经调查研究、征求意见和合法性审查后的决策方案提交残联领导班子会议进行集体讨论。领导班子成员应充分发表意见，对决策事项的必要性、可行性、合法性、风险等进行全面审议。决策应按照少数服从多数的原则进行表决，赞成票超过应到会人数的半数为通过。7.决策执行与监督决策通过后，由相关部门负责组织实施，并明确责任人和时间节点。建立决策执行监督机制，对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。对决策执行不力或违反决策规定的，应依法依规追究相关人员责任。三、重要干部任免（一）任免范围1.残联机关及所属事业单位中层以上领导干部的任免。2.其他重要岗位干部的任免。（二）任免程序1.动议残联领导班子成员根据工作需要，提出干部任免动议。动议应包括拟任免干部的职位、任职条件、人选意向等内容，并说明动议理由。2.民主推荐对拟任免的干部职位，按照规定进行民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。民主推荐应明确推荐范围、推荐方式、推荐时间等要求，推荐结果作为干部选拔任用的重要参考。3.考察根据民主推荐情况，确定考察对象，并进行考察。考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。考察应采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料等方式，全面了解考察对象情况。考察组应撰写考察材料，对考察对象的表现情况进行客观评价，提出任用建议。4.征求意见考察结束后，征求残联领导班子成员、纪检监察部门、相关部门负责人以及考察对象所在单位干部群众的意见。征求意见应重点了解考察对象在廉洁自律、工作作风、群众认可度等方面的情况。5.酝酿残联领导班子成员对考察对象进行酝酿，充分交换意见，形成初步任用意见。酝酿过程中应充分考虑工作需要、干部个人特点、班子结构等因素。6.讨论决定将干部任免事项提交残联领导班子会议进行讨论决定。领导班子成员应充分发表意见，对任免事项的必要性、干部人选的合适性等进行审议。决策应按照少数服从多数的原则进行表决，赞成票超过应到会人数的半数为通过。7.任职公示对决定任用的干部进行任职公示，公示期一般为五个工作日。公示内容包括干部姓名、性别、出生年月、学历、政治面貌、现任职务、拟任职务等信息。公示期间，对群众反映的问题进行调查核实，对经查实存在问题的干部，取消任用资格。8.任职谈话对公示期满无异议的干部进行任职谈话，明确工作职责、工作要求和廉政纪律等。任职谈话由残联领导班子成员或组织人事部门负责人进行。四、重大项目安排（一）项目范围1.残联系统内重大基础设施建设项目：如残疾人康复中心、托养中心、就业培训基地等建设项目。2.重大残疾人康复、教育、就业、扶贫项目：如残疾人精准康复服务项目、残疾人教育提升计划、残疾人就业创业扶持项目、残疾人扶贫开发项目等。3.其他重大项目：如与残联业务相关的重大合作项目、重大信息化建设项目等。（二）项目决策程序1.项目提出由残联相关部门根据工作需要提出重大项目安排建议，明确项目名称、项目背景、项目内容、项目预算等基本情况。项目建议应经分管领导审核同意后提交。2.可行性研究对拟实施的重大项目进行可行性研究，委托有资质的机构或组织相关专家进行论证。可行性研究应包括项目的必要性、可行性、技术方案、经济效益、社会效益、环境影响等方面的分析评估。形成可行性研究报告，作为项目决策的重要依据。3.方案设计根据可行性研究报告，相关部门设计项目实施方案，明确项目实施步骤、质量标准、进度安排、资金使用计划、风险防控措施等内容。项目实施方案应进行多方案比较，选择最优方案。4.征求意见将项目实施方案征求意见稿印发给残联领导班子成员、各部门负责人、相关工作人员以及其他相关单位和人员，广泛征求意见。征求意见应重点关注项目的科学性、合理性、可行性、风险防控等方面，对反馈的意见进行认真梳理和分析。5.合法性审查项目实施方案提交前，由残联法律顾问或相关法律专业人员对项目的合法性进行审查，出具合法性审查意见。合法性审查主要审查项目是否符合法律法规规定，项目实施程序是否合法合规等。6.集体讨论决策经可行性研究、征求意见和合法性审查后的项目实施方案提交残联领导班子会议进行集体讨论。领导班子成员应充分发表意见，对项目的必要性、可行性、合法性、风险等进行全面审议。决策应按照少数服从多数的原则进行表决高，赞成票超过应到会人数的半数为通过。7.项目实施与监督决策通过后，由相关部门负责组织项目实施，并明确项目责任人、项目质量监督人等。建立项目实施监督机制定期对项目实施情况进行检查，及时发现和解决问题。对项目实施过程中出现的重大问题，应及时报告残联领导班子，并进行研究处理。五、大额度资金使用（一）资金范围1.单项支出额度较大的资金：具体额度标准由残联根据实际情况确定，并报上级主管部门备案。一般情况下，单项支出超过[X]万元的资金属于大额度资金使用范围。2.涉及重大项目、重要活动的专项资金：如残疾人康复专项资金、残疾人就业创业专项资金、重大活动专项经费等。（二）资金使用决策程序1.资金使用申请由相关部门或项目负责人根据工作需要提出大额度资金使用申请，明确资金用途、金额、使用计划等内容。资金使用申请应经分管领导审核同意后提交。2.预算编制根据资金使用申请，财务部门编制资金预算，明确资金来源、支出明细、预算执行时间等内容。资金预算应进行详细测算，确保资金使用合理、合规、有效。3.可行性分析对拟使用的大额度资金进行可行性分析，评估资金使用的必要性、可行性、经济效益、社会效益等。可行性分析可委托有资质的机构或组织相关专家进行论证，形成可行性分析报告。4.征求意见将资金使用申请和可行性分析报告征求意见稿印发给残联领导班子成员、各部门负责人、相关工作人员以及其他相关单位和人员，广泛征求意见。征求意见应重点关注资金使用的合理性、合规性、风险防控等方面，对反馈的意见进行认真梳理和分析。5.合法性审查资金使用申请提交前，由残联法律顾问或相关法律专业人员对资金使用的合法性进行审查，出具合法性审查意见。合法性审查主要审查资金使用是否符合法律法规规定，资金使用程序是否合法合规等。6.集体讨论决策经可行性分析、征求意见和合法性审查后的资金使用申请提交残联领导班子会议进行集体讨论。领导班子成员应充分发表意见，对资金使用的必要性、可行性、合法性、风险等进行全面审议。决策应按照少数服从多数的原则进行表决，赞成票超过应到会人数的半数为通过。7.资金使用与监督决策通过后，由财务部门按照规定办理资金支付手续，并严格按照预算执行。建立资金使用监督机制，定期对资金使用情况进行检查，确保资金使用安全、规范、有效。对资金使用过程中出现的违规问题，应依法依规追究相关人员责任。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立监督检查机制：残联成立监督检查小组，负责对“三重一大”事项决策、执行情况进行监督检查。监督检查小组可由纪检监察部门、财务部门、审计部门等相关人员组成。2.定期检查与不定期抽查：监督检查小组定期对“三重一大”事项进行检查，每年至少进行一次全面检查。同时，根据工作需要不定期进行抽查，及时发现问题并督促整改。3.检查内容：监督检查内容包括决策程序是否合规、决策事项是否落实、干部任免是否符合规定、项目实施是否规范、资金使用是否合理等。4.结果反馈与整改：监督检查结束后，监督检查小组应及时向残联领导班子反馈检查结果，对发现的问题提出整改意见和建议。相关部门应按照要求进行整改，并将整改情况及时报告。（二）责任追究1.决策失误责任追究：对未经集体讨论、违反决策程序或因决策失误造成重大损失或不良影响的，依法依规追究相关领导和责任人的责任。2.执行不力责任追究：