残联依法行政工作制度

PAGE残联依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为了加强残联依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障残疾人合法权益，促进残疾人事业健康发展，依据相关法律法规，结合残联工作实际，制定本制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》等法律法规以及国家关于依法行政的相关规定制定。（三）适用范围本制度适用于残联机关及其所属事业单位在履行职责过程中的行政决策、行政执法、行政监督等各项依法行政工作。（四）基本原则1.合法行政原则：残联的行政行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，严格遵循回避原则。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便残疾人办事。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体与职责1.残联行政决策实行理事会集体决策制度，理事会是残联行政决策的主体，负责领导和组织行政决策工作。2.理事长主持理事会决策会议，对决策事项进行审核、批准，对决策的合法性、合理性、可行性负责。3.理事会成员按照各自职责参与决策讨论，提供意见和建议，对决策结果承担相应责任。（二）决策程序1.决策事项提出残联各业务部门、所属事业单位根据工作需要，提出拟决策事项，经分管领导审核后报理事长。理事长根据残联工作重点和实际情况，确定决策议题。2.调查研究对拟决策事项，由相关业务部门或成立专门的调研小组进行调查研究，收集、分析有关信息资料，充分听取各方面意见。涉及残疾人利益的重大决策事项，应当通过座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛征求残疾人及残疾人组织的意见。3.合法性审查决策事项提交理事会讨论前，应当由残联法制工作机构或聘请的法律顾问进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、决策程序是否合法等进行审查，并出具合法性审查意见。4.集体讨论决定理事会对决策事项进行集体讨论，理事会成员应当充分发表意见，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行全面审议。决策事项应当经理事会成员半数以上通过，形成决策决议。5.决策公布与备案决策事项通过残联官方网站、公告栏等形式向社会公布，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。决策事项应当报上级主管部门备案。（三）决策跟踪与评估1.建立决策执行情况跟踪反馈机制，对决策执行情况进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决决策执行过程中出现的问题。2.决策执行期满后，应当对决策的执行效果、经济效益、社会效益等进行全面评估，总结经验教训，为今后决策提供参考。3.根据决策评估结果，适时调整和完善相关决策，提高决策的科学性和有效性。三、行政执法制度（一）执法主体与权限1.残联是法律法规授权的具有行政执法主体资格的组织，依法履行残疾人事业领域的行政执法职责。2.残联行政执法人员应当经培训考核合格，取得行政执法证件后依法从事行政执法工作。3.残联行政执法权限包括残疾人就业保障金征收、残疾人按比例就业审核、残疾人教育资助审核、无障碍环境建设监督检查等。（二）执法程序1.立案残联在日常监督检查中发现违法行为或者收到投诉举报、有关部门移送的案件线索后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报分管领导批准。2.调查取证立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证，调查取证人员应当出示行政执法证件。调查取证人员可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测等方式收集证据，收集的证据应当客观、真实、合法。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，充分听取当事人的意见。4.审查与决定调查终结后，行政执法人员应当写出调查报告，提出处理意见，报法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构审查后，提出审查意见，报理事会集体讨论决定。理事会根据审查意见作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。5.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，残联可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.定期对行政执法人员进行培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。3.接受社会监督，对社会公众的投诉举报及时进行处理和反馈。四、行政监督制度（一）内部监督1.层级监督残联理事会对所属事业单位和各业务部门的工作进行层级监督，定期检查工作进展情况，及时发现和解决问题。2.审计监督加强内部审计工作，对残联财务收支、专项资金使用等情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。3.政务公开监督建立政务公开监督机制，对政务公开内容的真实性、准确性、完整性进行监督检查，保障残疾人及社会公众的知情权、参与权和监督权。（二）外部监督1.接受人大监督主动接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议，及时报告工作情况。2.接受政协监督积极接受政协民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，改进工作。3.接受社会监督畅通社会监督渠道，通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式接受社会公众的监督，及时处理和反馈社会公众的意见和建议。（三）监督结果运用1.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对整改不力的单位和个人，应当依法依规追究责任。3.将监督结果作为对单位和个人考核评价的重要依据，促进工作质量和效率的提高。五、规范性文件管理制度（一）制定程序1.规范性文件的制定应当由残联相关业务部门负责起草，起草过程中应当充分征求意见，进行合法性审查，并经理事会集体讨论决定。2.规范性文件草案应当提交残联法制工作机构进行合法性审查，法制工作机构应当对规范性文件的制定主体、权限、内容、程序等进行全面审查，并出具合法性审查意见。3.规范性文件经理事会审议通过后，应当按照规定的格式和程序进行编号、登记，并在残联官方网站和公告栏上公布。（二）备案审查1.规范性文件应当自公布之日起15日内报同级政府法制部门备案。2.残联法制工作机构应当定期对规范性文件进行清理，对不符合法律法规规定或者不适应实际工作需要的规范性文件及时提出修改、废止建议。（三）有效期管理规范性文件应当明确有效期，有效期届满前，应当进行评估，根据评估结果决定是否继续有效、修订或者废止。六、信息公开制度（一）公开原则1.残联信息公开遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息，保障残疾人及社会公众的知情权、参与权和监督权。2.信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。（二）公开内容1.残联机构设置、职能、办事程序等信息。2.残疾人事业发展规划、政策法规、统计数据等信息。3.残疾人就业、教育、康复、扶贫等服务项目的实施情况和结果信息。4.残联财政预算、决算、专项资金使用等信息。5.其他依法应当公开的信息。（三）公开方式1.残联官方网站是信息公开的主要平台，应当及时更新信息内容，方便公众查询。2.设立公告栏、电子显示屏等，公开重要信息。3.通过新闻发布会、媒体报道等形式公开信息。4.对涉及残疾人切身利益的重大事项，应当通过座谈会、听证会等形式公开征求意见。（四）依申请公开1.公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向残联申请获取相关政府信息。2.残联收到政府信息公开申请后，应当按照规定的程序进行受理、审查、处理和答复。3.对能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。七、应急管理制度（一）应急管理机构与职责1.成立残联应急管理工作领导小组，负责领导和组织残联应急管理工作。2.领导小组下设办公室，负责日常应急管理工作的协调和处理。（二）应急预案制定与修订1.制定残联突发事件应急预案，明确突发事件的应急处置原则、组织机构、处置程序、保障措施等内容。2.定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（三）应急处置1.突发事件发生后，应当立即启动应急预案，迅速采取措施进行处置，控制事态发展，减少损失。2.及时向上级主管部门和相关部门报告突发事件情况，按照规定做好信息发布工作。3.组织开展应急救援工作，协调相关部门和单位提供必要的支持和帮助。（四）恢复与重建1.突发事件处置结束后，应当及时组织开展恢复与重建工作，尽快恢复正常工作秩序。2.总结经验教训，对应急预案进行评估和改进，提高应急管理工作水平。八、培训与考核制度（一）培训计划与组织1.制定年度依法行政培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.定期组织开展依法行政培训活动，培训内容包括法律法规、业务知识及技能等。3.鼓励和支持行政执法人员参加各类培训学习，提高业务素质和执法水平。（二）考核内容与方式1.对行政执法人员的考核内容包括政治素质、业务能力、工作业绩、廉洁自律情况等。